淺議中小企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、淺議企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策建議內(nèi)容提要 從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，中小企業(yè)對(duì)于活躍市場(chǎng)，推進(jìn)改革，滿(mǎn)足消費(fèi)者多種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。無(wú)論是在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是在新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用。世界各國(guó)為促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對(duì)他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是，我國(guó)各類(lèi)中小企業(yè)在其發(fā)展

2、過(guò)程中，普遍存在著許多亟待解決的問(wèn)題及障礙。本文著重分析了當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，如：對(duì)中小企業(yè)存有的理論認(rèn)識(shí)與思想觀(guān)念上的偏見(jiàn)和誤區(qū)；中小企業(yè)市市場(chǎng)準(zhǔn)入入方面辦辦理時(shí)間間長(zhǎng)、審審批手續(xù)續(xù)多、所所費(fèi)成本本大、進(jìn)進(jìn)入門(mén)檻檻高；有有關(guān)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的法法律法規(guī)規(guī)不健全全，政府府宏觀(guān)管管理滯后后；融資資渠道困困難重重重；技術(shù)術(shù)創(chuàng)新意意識(shí)淡薄薄；領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者素質(zhì)質(zhì)差，管管理意識(shí)識(shí)落后等等等。并并通過(guò)比比較發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的扶扶持政策策，就如如何解決決我國(guó)中中小企業(yè)業(yè)存在的的問(wèn)題，合合理制定定我國(guó)對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的扶扶持政策策，以支支持我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)健康康、持續(xù)續(xù)、有效效的成長(zhǎng)長(zhǎng)，對(duì)

3、政政府在制制訂政策策、措施施方面提提出了若若干如：建立健健全完善善的法律律保障體體系；改改善中小小企業(yè)發(fā)發(fā)生與發(fā)發(fā)展的外外部環(huán)境境；設(shè)立立統(tǒng)一的的全國(guó)性性的中小小企業(yè)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，并輔輔以基層層與其相相類(lèi)似的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)，以以形成中中小企業(yè)業(yè)管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；重重視中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新；建立立中小企企業(yè)融資資體系；建立可可行有效效的中小小企業(yè)信信用擔(dān)保保方式；建立健健全中小小企業(yè)社社會(huì)化服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)等建議議，并就就我國(guó)中中小企業(yè)業(yè)提高自自身素質(zhì)質(zhì)提出了了一定的的意見(jiàn)。關(guān)鍵詞 中小企企業(yè) 發(fā)發(fā)展 問(wèn)問(wèn)題 對(duì)對(duì)策 建建議前 言在日益激烈烈的市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中中，中小小企業(yè)以以其對(duì)生生存環(huán)境境的應(yīng)變變能力，向

4、向人們展展現(xiàn)了其其頑強(qiáng)的的生命力力。在任任何一種種體制類(lèi)類(lèi)型的經(jīng)經(jīng)濟(jì)中，中中小企業(yè)業(yè)都是一一股重要要而活躍躍的力量量。中小企業(yè)是是就企業(yè)業(yè)規(guī)模而而言的。我我國(guó)在119999年以前前對(duì)中小小企業(yè)的的界定先先后經(jīng)過(guò)過(guò)6次調(diào)調(diào)整，最最終將銷(xiāo)銷(xiāo)售收入入和資產(chǎn)產(chǎn)總額作作為主要要考察指指標(biāo)：分分為特大大型、大大型、中中型、小小型四類(lèi)類(lèi)，其中中年銷(xiāo)售售收入和和資產(chǎn)總總額均在在5億元元以下、550000萬(wàn)元以以上的均均為中型型企業(yè)，年年銷(xiāo)售收收入和資資產(chǎn)總額額均在550000萬(wàn)元以以下的為為小型企企業(yè)。參參與劃型型的企業(yè)業(yè)范圍，原原則上包包括所有有行業(yè)、各各種所有有制形式式的工業(yè)業(yè)企業(yè)。當(dāng)當(dāng)然也就就涵蓋了了國(guó)

5、有中中小型企企業(yè)，及及幾乎所所有的個(gè)個(gè)體私營(yíng)營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、城市市區(qū)街企企業(yè)以及及相當(dāng)一一部分三三資企業(yè)業(yè)。改革開(kāi)放以以來(lái)，我我國(guó)之所所以沒(méi)有有象東歐歐各國(guó)和和俄羅斯斯那樣碰碰到那么么大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)困難難，一個(gè)個(gè)重要原原因是受受益于非非常多的的中小企企業(yè)。中中小企業(yè)業(yè)“船小好好調(diào)頭”，經(jīng)營(yíng)營(yíng)機(jī)制比比較靈活活，應(yīng)變變能力強(qiáng)強(qiáng)，資金金占用少少、投資資省、見(jiàn)見(jiàn)效快，而而且具有有經(jīng)濟(jì)類(lèi)類(lèi)型復(fù)雜雜、產(chǎn)品品品種繁繁多、企企業(yè)數(shù)量量龐大和和分布領(lǐng)領(lǐng)域廣泛泛的特點(diǎn)點(diǎn)，它們們?cè)谙喈?dāng)當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)時(shí)間內(nèi)支支持了經(jīng)經(jīng)濟(jì)的持持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)。但是是，在工工業(yè)化發(fā)發(fā)展思路路上，我我們至今今仍存在在著對(duì)中中小企業(yè)業(yè)認(rèn)識(shí)不不足的問(wèn)問(wèn)

6、題，尤尤其是沒(méi)沒(méi)有從戰(zhàn)戰(zhàn)略的高高度充分分認(rèn)識(shí)中中小企業(yè)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)長(zhǎng)的作用用。從某某種意義義上講，當(dāng)當(dāng)前我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與就就業(yè)的雙雙重困境境，同我我們?cè)诠すI(yè)化發(fā)發(fā)展道路路上的“大企業(yè)業(yè)情結(jié)”不無(wú)關(guān)關(guān)系。工業(yè)化就其其自然過(guò)過(guò)程而言言，在起起點(diǎn)上一一定是以以小企業(yè)業(yè)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的。在在工業(yè)化化的演進(jìn)進(jìn)過(guò)程中中，一部部分企業(yè)業(yè)走向大大型化同同樣也是是企業(yè)成成長(zhǎng)機(jī)制制的必然然結(jié)果。但但在企業(yè)業(yè)成長(zhǎng)機(jī)機(jī)制中，中中小企業(yè)業(yè)并非僅僅是大企企業(yè)成長(zhǎng)長(zhǎng)的環(huán)境境因素，而而是有著著大企業(yè)業(yè)無(wú)法替替代的相相對(duì)獨(dú)立立的地位位和作用用。美國(guó)國(guó)斯坦福福大學(xué)錢(qián)錢(qián)穎一教教授曾指指出，過(guò)過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)大公司司、大企企業(yè)是

7、一一個(gè)偏差差。從世界各國(guó)國(guó)來(lái)看，無(wú)無(wú)論是在在發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家還是是在發(fā)展展中國(guó)家家，中小小企業(yè)數(shù)數(shù)量均占占95%以上，有有其獨(dú)特特的不可可取代的的作用。而而且，不不少大企企業(yè)都是是從小企企業(yè)成長(zhǎng)長(zhǎng)壯大起起來(lái)的，最最為典型型的如美美國(guó)的微微軟和英英特爾公公司等。我我國(guó)臺(tái)灣灣何以能能逃脫上上次亞洲洲經(jīng)濟(jì)危危機(jī)，其其中一個(gè)個(gè)重要原原因在于于中小企企業(yè)特別別興旺發(fā)發(fā)達(dá)。東東南亞各各國(guó)危機(jī)機(jī)從表面面上看是是金融方方面出了了問(wèn)題，但但實(shí)際上上經(jīng)濟(jì)泡泡沫的存存在、那那些擅長(zhǎng)長(zhǎng)錢(qián)權(quán)交交易與政政府官員員狼狽為為奸的大大財(cái)團(tuán)、大大企業(yè)才才是罪魁魁禍?zhǔn)?。我我?guó)臺(tái)灣灣經(jīng)濟(jì)的的一個(gè)特特點(diǎn)是大大企業(yè)的的地位相相對(duì)不突突出，中中

8、小企業(yè)業(yè)特別興興旺發(fā)達(dá)達(dá)。這與與臺(tái)灣堅(jiān)堅(jiān)持均富富政策，不不給大企企業(yè)種種種優(yōu)惠有有很大關(guān)關(guān)系。第一部分 發(fā)展展中小企企業(yè)的重重要意義義首先，中小小企業(yè)在在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中占占有十分分重要的的地位，它它們是推推動(dòng)我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的一一支重要要力量，是是國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的重重要組成成部分。改改革開(kāi)放放以來(lái)，我我國(guó)中小小企業(yè)在在經(jīng)濟(jì)體體制和經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的劇烈烈變動(dòng)之之中產(chǎn)生生并發(fā)展展，有力力地支持持了國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)快快速發(fā)展展。目前前我國(guó)工工業(yè)領(lǐng)域域的中小小企業(yè)有有7322萬(wàn)個(gè)，占占工業(yè)企企業(yè)總數(shù)數(shù)的999.7%；從業(yè)業(yè)人員1108444萬(wàn)人人，占全全部工業(yè)業(yè)從業(yè)人人數(shù)的773.66%；工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值51

9、13944億元，占占全部工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值的662.55%。中中小企業(yè)業(yè)作為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)重要組組成部分分還體現(xiàn)現(xiàn)在其領(lǐng)領(lǐng)域分布布上，由由于中小小企業(yè)分分布最廣廣的地區(qū)區(qū)是中小小市、縣縣、區(qū)、城城鎮(zhèn)等，這這也就決決定了中中小企業(yè)業(yè)也是縣縣及縣以以下財(cái)政政收入的的主要來(lái)來(lái)源。其次，中小小企業(yè)具具有大型型企業(yè)無(wú)無(wú)可比擬擬的優(yōu)勢(shì)勢(shì)。大型型企業(yè)治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)的完善善通常是是一件成成本很高高的事情情，而且且還需要要很多配配套機(jī)制制，相比比之下，中中小企業(yè)業(yè)的監(jiān)督督成本往往往就顯顯得要比比大企業(yè)業(yè)低。同同時(shí)，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家和地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展表表明，大大力發(fā)展展中小型型企業(yè)，尤尤其是高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)，培培養(yǎng)一大大批

10、有活活力的中中小企業(yè)業(yè)，充分分發(fā)揮中中小企業(yè)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使使其向“專(zhuān)、精精、特、新新”的方向向發(fā)展，能能夠在一一定程度度上抵御御類(lèi)似前前次亞洲洲金融危危機(jī)的沖沖擊，分分散和化化解風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，保持持國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的良好好勢(shì)頭。因因?yàn)槲覀儌冎?，在在資源日日益減少少和稀缺缺的全球球經(jīng)濟(jì)中中，分散散化的小小企業(yè)不不僅效率率高，而而且對(duì)細(xì)細(xì)微而迅迅速的變變化反應(yīng)應(yīng)更敏銳銳，而這這種迅速速的變化化正是今今日市場(chǎng)場(chǎng)和社會(huì)會(huì)的特征征。反應(yīng)應(yīng)敏捷、應(yīng)應(yīng)對(duì)靈活活也正是是生存的的必需。因因此，在在新的全全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)中，分分散化和和經(jīng)濟(jì)繁繁榮密不不可分。再次，中小小企業(yè)的的發(fā)展有有利于緩緩解我國(guó)國(guó)就業(yè)壓壓力、穩(wěn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)濟(jì)社

11、會(huì)秩秩序。我我國(guó)是世世界上人人口最多多的國(guó)家家，人口口數(shù)量現(xiàn)現(xiàn)已超過(guò)過(guò)13億億，就業(yè)業(yè)壓力已已成為影影響和制制約我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)重要要問(wèn)題。119999年我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)需需要就業(yè)業(yè)的人數(shù)數(shù)為23384萬(wàn)萬(wàn)人，220000 年為為25550萬(wàn)人人。有學(xué)學(xué)者估計(jì)計(jì)，即使使全年GGDP增增長(zhǎng)8%，也只只能安排排就業(yè)6650萬(wàn)萬(wàn)人左右右，將近近有19900萬(wàn)萬(wàn)人無(wú)法法就業(yè)。從從未來(lái)110年的的城鎮(zhèn)就就業(yè)壓力力看，每每年平均均將會(huì)有有20000萬(wàn)人人左右需需要在城城鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)。目前看來(lái)，已已經(jīng)形成成了40000余余萬(wàn)的城城鎮(zhèn)貧困困人口，如如果不注注意城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)的創(chuàng)創(chuàng)造和擴(kuò)擴(kuò)張，在在21世世紀(jì)的前

12、前10年年里，我我國(guó)將積積累大規(guī)規(guī)模的失失業(yè)人群群，形成成巨額的的城鎮(zhèn)貧貧困人口口，由此此將產(chǎn)生生和形成成相當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)峻的經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)問(wèn)題題。那么么我國(guó)的的就業(yè)出出路何在在呢？筆者以為，我我國(guó)要想想較為滿(mǎn)滿(mǎn)意地解解決未來(lái)來(lái)10年年的就業(yè)業(yè)問(wèn)題，減減少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)貧困，減減輕社會(huì)會(huì)保障壓壓力，保保持社會(huì)會(huì)穩(wěn)定，大大力發(fā)展展中小企企業(yè)不失失為一條條可以選選擇途徑徑。據(jù)全全國(guó)工商商聯(lián)的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)據(jù)表明，在在10000多萬(wàn)萬(wàn)下崗職職工中，找找到工作作的有6600萬(wàn)萬(wàn)人，其其中有3353萬(wàn)萬(wàn)人在非非公有制制中小企企業(yè)中就就業(yè)。這這個(gè)成績(jī)績(jī)基本上上是在我我們沒(méi)有有自覺(jué)采采取政策策措施扶扶植中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的情情況

13、下取取得的。因因此，不不難想象象，如果果我們進(jìn)進(jìn)一步采采取措施施的話(huà)，還還將能吸吸收更多多的人就就業(yè)，最最終起到到穩(wěn)定社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序的的效果。第四，中小小企業(yè)的的發(fā)展有有助于促促進(jìn)了我我國(guó)對(duì)外外開(kāi)放的的擴(kuò)大。外外向型經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，是是改革以以來(lái)我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)迅迅速發(fā)展展的重要要因素。而而我國(guó)發(fā)發(fā)展外向向型經(jīng)濟(jì)濟(jì)，最直直接的體體現(xiàn)是大大量中小小型外商商投資企企業(yè)的建建立與發(fā)發(fā)展。到到19997年底底，在我我國(guó)登記記注冊(cè)的的外商投投資企業(yè)業(yè)數(shù)為22356681戶(hù)戶(hù)，已經(jīng)經(jīng)開(kāi)業(yè)的的有144.5萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)，從從業(yè)人員員達(dá)到117500萬(wàn)人。利利用外資資不僅彌彌補(bǔ)了國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)設(shè)資金的的不足，促促進(jìn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)增

14、長(zhǎng)長(zhǎng)，引進(jìn)進(jìn)了技術(shù)術(shù)、設(shè)備備與管理理經(jīng)驗(yàn)，培培養(yǎng)了人人才，形形成了開(kāi)開(kāi)放型的的經(jīng)濟(jì)體體系，而而且也促促進(jìn)了經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革的的深入和和思想觀(guān)觀(guān)念的更更新。第二部分 中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展中存存在的問(wèn)問(wèn)題第一，理論論認(rèn)識(shí)與與思想觀(guān)觀(guān)念上的的偏見(jiàn)和和誤區(qū)。由由于客觀(guān)觀(guān)因素的的局限，人人們?cè)谳^較長(zhǎng)時(shí)期期內(nèi)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展存在理理論認(rèn)識(shí)識(shí)與思想想觀(guān)念上上的偏見(jiàn)見(jiàn)和誤區(qū)區(qū)。中小小企業(yè)中中有相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的非公有有制企業(yè)業(yè)，那種種以所有有制劃線(xiàn)線(xiàn)或所有有制歧視視的觀(guān)念念，常常常使非公公有制企企業(yè)感到到競(jìng)爭(zhēng)的的不公平平。盡管管黨的十十五大和和修改后后的新憲憲法確確立了非非公有制制企業(yè)發(fā)發(fā)展的新新方針，而而且國(guó)

15、家家經(jīng)貿(mào)委委也出臺(tái)臺(tái)了中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展政政策意見(jiàn)見(jiàn)，但但要清除除長(zhǎng)期存存在于人人們頭腦腦中的舊舊意識(shí)影影響，清清理原有有的政策策、法規(guī)規(guī)，修訂訂過(guò)時(shí)的的規(guī)定，把把有關(guān)方方針及條條款、意意見(jiàn)真正正貫徹落落實(shí)還需需要付出出艱苦的的努力。第二，中小小企業(yè)市市場(chǎng)準(zhǔn)入入方面，辦辦理時(shí)間間長(zhǎng)、審審批手續(xù)續(xù)多、所所費(fèi)成本本大、進(jìn)進(jìn)入門(mén)檻檻高。在在我國(guó)通通常籌辦辦一個(gè)中中小企業(yè)業(yè)，從開(kāi)開(kāi)始到最最后注冊(cè)冊(cè)登記，少少則1個(gè)個(gè)月，多多的達(dá)幾幾個(gè)月，甚甚至個(gè)別別的長(zhǎng)達(dá)達(dá)半年到到一年。這這樣的話(huà)話(huà)，一個(gè)個(gè)企業(yè)注注冊(cè)下來(lái)來(lái)，市場(chǎng)場(chǎng)需求極極有可能能將發(fā)生生較大的的變化，商商機(jī)也將將早已不不復(fù)存在在；而且且，繁雜雜的審批批環(huán)

16、節(jié)使使得興辦辦的中小小企業(yè)，注注冊(cè)成本本加大，進(jìn)進(jìn)而成為為企業(yè)投投資的重重要部分分，最終終導(dǎo)致投投資效率率降低，運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本加大。另另外，延延誤的時(shí)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)，將耗耗費(fèi)投資資者大量量的精力力，從而而會(huì)影響響投資者者資金周周轉(zhuǎn)的效效率；高高大的進(jìn)進(jìn)入門(mén)檻檻，也常常常使許許多投資資者望門(mén)門(mén)止步。如如注冊(cè)企企業(yè)注冊(cè)冊(cè)資本金金要求很很高，許許多行業(yè)業(yè)的企業(yè)業(yè)，還要要交納所所謂的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)抵押押金、服服務(wù)質(zhì)量量保證金金等等。如如此重重重障礙，嚴(yán)嚴(yán)重制約約了中小小企業(yè)的的產(chǎn)生和和發(fā)展。第三，涉及及中小企企業(yè)管理理的機(jī)構(gòu)構(gòu)多，各各類(lèi)檢查查繁雜，使使得中小小企業(yè)的的稅收和和苛捐雜雜稅負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)重。從從中小企企業(yè)全部

17、部負(fù)擔(dān)看看，各種種苛捐雜雜費(fèi)約占占2/33，稅收收只占11/3。結(jié)結(jié)合實(shí)際際情況，我我們不難難看出，經(jīng)經(jīng)濟(jì)越是是不發(fā)達(dá)達(dá)而且中中小企業(yè)業(yè)越是少少的地方方，這些些負(fù)擔(dān)就就越重；負(fù)擔(dān)越越是重，中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展就就越難；中小企企業(yè)越發(fā)發(fā)展不起起來(lái)，數(shù)數(shù)量就越越少，政政府各部部門(mén)和其其他各方方面就越越要向有有限的中中小企業(yè)業(yè)伸手，于于是一種種惡性循循環(huán)就這這樣形成成了。繁繁重的稅稅務(wù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，嚴(yán)重重影響和和制約了了中小企企業(yè)的健健康發(fā)展展。第四，有關(guān)關(guān)中小企企業(yè)發(fā)展展的法律律法規(guī)不不健全，政政府宏觀(guān)觀(guān)管理滯滯后。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)雖然在在修改憲憲法時(shí)時(shí)承認(rèn)個(gè)個(gè)體私營(yíng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的的地位，但但是在法法律保護(hù)護(hù)

18、上卻沒(méi)沒(méi)有體系系性的明明確的和和可操作作性的法法律和法法規(guī)；而而且在實(shí)實(shí)際工作作中，對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的宏宏觀(guān)管理理也較為為分散，口口徑不一一致。管管理范圍圍僅限于于國(guó)有和和集體中中小企業(yè)業(yè)，管理理方式也也有較強(qiáng)強(qiáng)的行政政管理特特征。因因此，常常常導(dǎo)致致政令不不一，企企業(yè)無(wú)所所適從，從從而進(jìn)一一步導(dǎo)致致政府對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的狀狀況和發(fā)發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)缺乏全全面掌握握，更缺缺乏對(duì)中中小企業(yè)業(yè)進(jìn)行宏宏觀(guān)上的的規(guī)劃、引引導(dǎo)、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督和扶扶持。第五，中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展面臨臨不公平平的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境，融融資渠道道困難重重重。長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)來(lái)，我國(guó)國(guó)一直存存在著制制約中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的主主要因素素融資問(wèn)問(wèn)題，而而國(guó)外中中

19、小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的成功經(jīng)經(jīng)驗(yàn)表明明，是否否有一個(gè)個(gè)完善的的中小企企業(yè)的融融資體系系，是其其得以發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵。就目前我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)的融融資困境境來(lái)講，主主要表現(xiàn)現(xiàn)在兩個(gè)個(gè)方面：一是金金融業(yè)對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的信信貸支持持不夠。盡盡管中小小企業(yè)在在我國(guó)企企業(yè)構(gòu)成成中占有有絕對(duì)比比重，投投資占全全社會(huì)投投資的近近一半，工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值占770%以以上，并并且是解解決我國(guó)國(guó)就業(yè)壓壓力的主主要力量量，但中中小企業(yè)業(yè)，特別別是小企企業(yè)從銀銀行獲得得貸款的的難度很很大。由由于我國(guó)國(guó)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策有有許多是是根據(jù)企企業(yè)的規(guī)規(guī)模制定定的，因因此國(guó)家家經(jīng)常是是自覺(jué)或或不自覺(jué)覺(jué)地偏好好于大企企業(yè)，使使中小企企業(yè)面臨臨不公

20、平平的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境。而而且，我我國(guó)金融融系統(tǒng)從從設(shè)置到到服務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目，大大都是以以大企業(yè)業(yè)為服務(wù)務(wù)對(duì)象，中中小企業(yè)業(yè)的信貸貸服務(wù)往往往被忽忽視。我我國(guó)中小小企業(yè)融融資環(huán)境境的這種種現(xiàn)狀，與與其在國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的地地位很不不相稱(chēng)。中中小企業(yè)業(yè)貸款難難，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)過(guò)程中所所需資金金不足，極極大制約約了中小小企業(yè)的的發(fā)展。據(jù)據(jù)調(diào)查，我我國(guó)目前前的中小小企業(yè)普普遍存在在技術(shù)老老化、產(chǎn)產(chǎn)品老化化、產(chǎn)品品檔次低低、信用用等級(jí)低低、市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力力弱等問(wèn)問(wèn)題。融融資問(wèn)題題已致使使中小企企業(yè)發(fā)展展后勁不不足，生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)處于低低水平狀狀態(tài)，難難以適應(yīng)應(yīng)社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的需需要。有有的中小小企業(yè)，雖雖存在

21、暫暫時(shí)困難難，但銀銀行一旦旦支持就就能起死死回生；有些科科技開(kāi)發(fā)發(fā)雖有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，但但成功了了效益很很大，但但都很難難得到銀銀行的貸貸款支持持。二是中小企企業(yè)的融融資渠道道單一，難難以適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)需需求的變變化。目目前，我我國(guó)直接接融資市市場(chǎng)發(fā)展展滯后，間間接融資資在社會(huì)會(huì)總?cè)谫Y資中仍然然占主導(dǎo)導(dǎo)地位。直直接融資資的比重重約占社社會(huì)融資資總規(guī)模模的255%左右右，扣除除國(guó)債直直接融資資部分，直直接融資資在企業(yè)業(yè)外部融融資來(lái)源源中僅占占10%左右。由由于融資資渠道單單一，企企業(yè)資金金的800%來(lái)自自銀行，從從而導(dǎo)致致企業(yè)長(zhǎng)長(zhǎng)期高負(fù)負(fù)債、高高成本經(jīng)經(jīng)營(yíng)，自自我積累累、自我我發(fā)展的的能力很很弱。而而且，由

22、由于絕大大部分的的融資來(lái)來(lái)于銀行行，加之之長(zhǎng)期以以來(lái)，我我國(guó)銀行行與企業(yè)業(yè)之間的的債權(quán)債債務(wù)關(guān)系系缺乏嚴(yán)嚴(yán)格約束束，違約約普遍、重重貸輕還還的現(xiàn)象象比較嚴(yán)嚴(yán)重，以以致銀行行負(fù)擔(dān)過(guò)過(guò)重。另外，由于于有的中中小企業(yè)業(yè)，在既既得不到到銀行的的貸款支支持，又又不具有有自我融融資或向向社會(huì)公公開(kāi)融資資能力的的情況下下，被迫迫在社會(huì)會(huì)上尋求求高利息息的資金金來(lái)源。無(wú)無(wú)形中，這這不僅增增加了企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)成本本，還助助長(zhǎng)了民民間非法法融資，影影響了企企業(yè)的投投資積極極性。第六，中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新意識(shí)淡淡薄。中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新是影影響各國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的重重要因素素。當(dāng)今今時(shí)代，經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)主要依依靠技

23、術(shù)術(shù)進(jìn)步的的貢獻(xiàn)，而而作為世世界各國(guó)國(guó)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新體系系中重要要主體的的中小企企業(yè)，實(shí)實(shí)際上已已成為促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的的源泉之之一。從從歐美各各工業(yè)化化國(guó)家的的發(fā)展實(shí)實(shí)踐來(lái)看看，它們們均無(wú)一一例外地地制定了了專(zhuān)門(mén)計(jì)計(jì)劃，鼓鼓勵(lì)和支支持中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新，積極極引導(dǎo)中中小企業(yè)業(yè)的創(chuàng)新新活動(dòng)。其其目的主主要是充充分利用用中小企企業(yè)機(jī)動(dòng)動(dòng)靈活的的特點(diǎn)及及其對(duì)技技術(shù)創(chuàng)新新的適應(yīng)應(yīng)性，開(kāi)開(kāi)拓更為為廣闊的的國(guó)際、國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)，沖破破經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的僵僵局，贏贏得可貴貴的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)。而在我國(guó)，人人們一談?wù)劦郊夹g(shù)術(shù)創(chuàng)新，往往往“重大輕輕小”，把注注意力更更多地集集中在大大企業(yè)、大大集團(tuán)身身上，將將中小企企業(yè)視作

24、作配角。以以為企業(yè)業(yè)規(guī)模越越大，創(chuàng)創(chuàng)新能力力越強(qiáng)；覺(jué)得中中小企業(yè)業(yè)缺乏自自主創(chuàng)新新，處于于簡(jiǎn)單模模仿的被被動(dòng)地位位。然而而事實(shí)卻卻恰恰相相反，中中小企業(yè)業(yè)機(jī)動(dòng)靈靈活、富富有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力和擴(kuò)擴(kuò)張性。面面對(duì)當(dāng)前前國(guó)際上上高新技技術(shù)發(fā)展展“時(shí)新日日異”，新技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)周期越越來(lái)越短短、產(chǎn)品品更新?lián)Q換代越來(lái)來(lái)越快，企企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)日趨激激烈的知知識(shí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)潮流;以及隨隨著我國(guó)國(guó)市場(chǎng)化化程度加加深、科科教興國(guó)國(guó)戰(zhàn)略的的實(shí)施，及及國(guó)際間間技術(shù)交交流與合合作越來(lái)來(lái)越廣泛泛，這種種境況對(duì)對(duì)我國(guó)中中小企業(yè)業(yè)創(chuàng)新而而言，既既是機(jī)遇遇，更是是挑戰(zhàn)。因此，重視視中小企企業(yè)的技技術(shù)創(chuàng)新新，鼓勵(lì)勵(lì)中小企企業(yè)進(jìn)行行各種創(chuàng)創(chuàng)新，并并為

25、其提提供良好好的外部部創(chuàng)新環(huán)環(huán)境，乃乃大勢(shì)所所趨，勢(shì)勢(shì)在必行行。第七，部分分中小企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子素素質(zhì)差，管管理意識(shí)識(shí)落后，產(chǎn)產(chǎn)品合格格率低，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力下下降。在在市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中，盡盡管有一一小部分分中小企企業(yè)表現(xiàn)現(xiàn)不俗，但但大部分分素質(zhì)較較低，技技術(shù)裝備備落后，管管理水平平低，職職工素質(zhì)質(zhì)不高，產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量較差，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益也較差差。這種種低素質(zhì)質(zhì)中小企企業(yè)，如如果不加加強(qiáng)企業(yè)業(yè)管理者者及其員員工的素素質(zhì)培養(yǎng)養(yǎng)，那么么很明顯顯，在如如今的買(mǎi)買(mǎi)方市場(chǎng)場(chǎng)，且市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)成為品品牌和質(zhì)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀狀下要發(fā)發(fā)展，是是難以為為繼的。第三部分 發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家對(duì)對(duì)發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的扶持持政策與與措施及其對(duì)我國(guó)

26、國(guó)的啟示示盡管世界各各國(guó)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的界定定方法各各不相同同，無(wú)論論是在發(fā)發(fā)達(dá)的資資本主義義國(guó)家，還還是在新新興的發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家和地地區(qū)，中中小企業(yè)業(yè)在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)中中都起著著舉足輕輕重的作作用。世世界各國(guó)國(guó)為促進(jìn)進(jìn)中小企企業(yè)的健健康、快快速、穩(wěn)穩(wěn)健發(fā)展展，在近近年又推推出了一一系列的的扶持政政策，不不斷加大大了對(duì)他他們的扶扶持力度度。這些些政策對(duì)對(duì)如何解解決我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)存在在的問(wèn)題題，合理理制定我我國(guó)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的扶持持政策，都都具有很很高價(jià)值值的啟示示作用。一、發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家對(duì)發(fā)發(fā)展中小小企業(yè)的的扶持政政策與措措施1、美國(guó)政政府為中中小企業(yè)業(yè)提供的的服務(wù)目前，美國(guó)國(guó)有小企企業(yè)20000萬(wàn)

27、萬(wàn)家左右右，占其其企業(yè)總總數(shù)的999%，占占其國(guó)民民生產(chǎn)總總值的339%，且且其新就就業(yè)亦來(lái)來(lái)自中小小企業(yè)。為為此，美美國(guó)設(shè)立立了多種種多樣的的服務(wù)組組織，以以促進(jìn)本本國(guó)中小小企業(yè)的的發(fā)展：（1）小企企業(yè)管理理局：其其主要職職能是為為小企業(yè)業(yè)發(fā)展提提供管理理咨詢(xún)服服務(wù)、技技術(shù)援助助、信息息服務(wù)；為小企企業(yè)貸款款提供貸貸款擔(dān)保保，進(jìn)行行金融協(xié)協(xié)助；為為小企業(yè)業(yè)開(kāi)辦商商品展示示會(huì)宣傳傳其產(chǎn)品品，幫其其拓寬貿(mào)貿(mào)易，為為小企業(yè)業(yè)發(fā)展創(chuàng)創(chuàng)造有利利環(huán)境，充充當(dāng)小企企業(yè)的代代言人。（22）小企企業(yè)創(chuàng)新新研究計(jì)計(jì)劃：它它是美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)于于19882年建建立的，以以鼓勵(lì)有有創(chuàng)新能能力的中中小企業(yè)業(yè)積極承承擔(dān)聯(lián)邦邦

28、政府研研究和發(fā)發(fā)展任務(wù)務(wù)的組織織。該計(jì)計(jì)劃規(guī)定定，凡擬擬給聯(lián)邦邦政府研研究和發(fā)發(fā)展費(fèi)用用一億美美元以上上的部門(mén)門(mén)，都必必須按一一定比例例向中小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新研究究計(jì)劃撥撥出經(jīng)費(fèi)費(fèi)。美國(guó)國(guó)中小企企業(yè)的人人均創(chuàng)新新發(fā)明是是大企業(yè)業(yè)的2倍倍。200世紀(jì)的的光纖檢檢測(cè)設(shè)備備、心臟臟起搏器器、光學(xué)學(xué)掃描器器都是小小企業(yè)發(fā)發(fā)明的。（33）制造造技術(shù)推推廣中心心：美國(guó)國(guó)商務(wù)部部國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和技技術(shù)研究究院與州州政府，合合作建立立的制造造技術(shù)推推廣伙伴伴關(guān)系和和制造技技術(shù)推廣廣中心，為為改進(jìn)制制造技術(shù)術(shù)的提供供者與中中小企業(yè)業(yè)之間建建立橋梁梁。并為為中小企企業(yè)提供供工程技技術(shù)、技技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)、幫助助選擇所所有軟件件

29、和設(shè)備備、工廠(chǎng)廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)考考察和分分析等服服務(wù)，以以幫助中中小制造造企業(yè)采采用適用用的現(xiàn)代代技術(shù)。由于這些服服務(wù)組織織對(duì)小企企業(yè)提供供的服務(wù)務(wù)幫助，使使得美國(guó)國(guó)小企業(yè)業(yè)年銷(xiāo)售售額自119933年以來(lái)來(lái)增加3340億億美元，并并不斷增增加了新新的就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)。2、日本扶扶持中小小企業(yè)的的措施日本現(xiàn)有中中小企業(yè)業(yè)6500萬(wàn)家，占占其企業(yè)業(yè)總數(shù)的的99%，占其其國(guó)民生生產(chǎn)總值值的500%以上上。日本本的中小小企業(yè)對(duì)對(duì)提高日日本大公公司的生生產(chǎn)效率率和國(guó)際際市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力，促促進(jìn)日本本經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展做做出了巨巨大貢獻(xiàn)獻(xiàn)。日本本政府為為扶持中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展采取了了一系列列措施：（1）建建立全國(guó)國(guó)行政組組織網(wǎng)：

30、日本設(shè)設(shè)立的中中小企業(yè)業(yè)廳，隸隸屬于通通商產(chǎn)業(yè)業(yè)省，各各級(jí)地方方政府設(shè)設(shè)有中小小企業(yè)科科，從而而形成了了遍布全全國(guó)的中中小企業(yè)業(yè)行政組組織網(wǎng)。其其主要任任務(wù)是：:對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品方向、技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)、外籌籌資金、經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理等給予予指導(dǎo)和和扶持；向國(guó)會(huì)會(huì)和政府府部門(mén)反反映中小小企業(yè)的的希望和和要求；調(diào)解中中小企業(yè)業(yè)與大公公司協(xié)作作上的矛矛盾及其其內(nèi)部的的勞資矛矛盾等。（22）成立立不同性性質(zhì)的金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)：日本本先后設(shè)設(shè)立“國(guó)民金金融公庫(kù)庫(kù)”、“中小企企業(yè)金融融公庫(kù)”、“中小企企業(yè)投資資育成公公司”、“中小企企業(yè)振興興事業(yè)團(tuán)團(tuán)”、“特別地地域貸款款制度”等不同同性質(zhì)的的中小企企業(yè)金融融機(jī)構(gòu)

31、。這這些金融融機(jī)構(gòu)是是中小企企業(yè)外籌籌投資的的主要來(lái)來(lái)源，他他們以低低息貸款款(4%5%)貸給給中小企企業(yè)。（33）經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理科科學(xué)化政政策措施施。日本本政府制制定了許許多制度度和措施施，以促促進(jìn)中小小企業(yè)迅迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管管理現(xiàn)代代化。首首先建立立培訓(xùn)制制度，為為中小企企業(yè)提供供經(jīng)營(yíng)骨骨干力量量。其次次，建立立企業(yè)診診斷制度度，成立立中小企企業(yè)診斷斷機(jī)構(gòu)，加加強(qiáng)對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理指指導(dǎo)。第第三，加加強(qiáng)情報(bào)報(bào)收集工工作，建建立了以以“中小企企業(yè)情報(bào)報(bào)中心”為核心心的龐大大的中小小企業(yè)情情報(bào)體系系，為中中小企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)決決策服務(wù)務(wù)。3、德國(guó)扶扶持中小小企業(yè)的的政策90年代中中期德國(guó)國(guó)有中小

32、小企業(yè)2210萬(wàn)萬(wàn)家，占占其企業(yè)業(yè)總數(shù)的的99%，從業(yè)業(yè)人員占占其全部部從業(yè)人人員的667%。德德國(guó)政府府為扶持持和保護(hù)護(hù)中小企企業(yè)制定定了一系系列政策策：（11）制定定法律，限限制壟斷斷，為中中小企業(yè)業(yè)創(chuàng)造公公平的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境：政府府制定反反對(duì)限制制競(jìng)爭(zhēng)法法，防防止成立立托拉斯斯；實(shí)行行價(jià)格登登記制度度以限制制壟斷價(jià)價(jià)格；積積極促進(jìn)進(jìn)中小企企業(yè)間的的聯(lián)合與與協(xié)作。成成立卡特特爾管理理局，禁禁止大企企業(yè)的合合并或?qū)?duì)中小企企業(yè)的兼兼并；禁禁止大企企業(yè)之間間達(dá)成壟壟斷市場(chǎng)場(chǎng)的卡特特爾協(xié)議議。（22）實(shí)行行稅收優(yōu)優(yōu)惠和補(bǔ)補(bǔ)貼：660年代代末到880年代代中期，為為促進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的合合理

33、化，給給中小企企業(yè)創(chuàng)造造良好的的經(jīng)營(yíng)環(huán)環(huán)境，政政府先后后在各種種條例和和規(guī)定中中給中小小企業(yè)提提供了1180種種優(yōu)惠。如如降低所所得稅、對(duì)對(duì)小企業(yè)業(yè)免征周周轉(zhuǎn)稅、為為新建中中小企業(yè)業(yè)提供補(bǔ)補(bǔ)貼及優(yōu)優(yōu)惠貸款款等等。（33）鼓勵(lì)勵(lì)參與國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：在11990019993年中中小企業(yè)業(yè)參與歐歐共體市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)計(jì)劃中中，政府府規(guī)定每每年撥款款25000227000萬(wàn)馬克克為中小小企業(yè)提提供咨詢(xún)?cè)兒托畔⑾⒎?wù)，協(xié)協(xié)助中小小企業(yè)建建立同歐歐共體企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系系和參加加各種展展覽會(huì)、洽洽談會(huì)等等。政府府每年還還撥款445000萬(wàn)馬克克，由學(xué)學(xué)會(huì)或企企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)牽頭，協(xié)協(xié)助中小小企業(yè)制制訂自己己的生產(chǎn)

34、產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)策策略，從從而提高高了德國(guó)國(guó)產(chǎn)品在在國(guó)際市市場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力。二、借鑒國(guó)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，促進(jìn)進(jìn)我國(guó)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展從主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家關(guān)于于發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施中中，我們們不難發(fā)發(fā)現(xiàn)這些些國(guó)家具具有如下下的共性性：(11)這些些國(guó)家都都設(shè)立專(zhuān)專(zhuān)門(mén)的政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)，對(duì)中中小企業(yè)業(yè)進(jìn)行管管理和扶扶助；(2)都都制定頒頒布法律律，以保保護(hù)中小小企業(yè)利利益，用用經(jīng)濟(jì)立立法形式式扶助中中小企業(yè)業(yè)；(33)普遍遍運(yùn)用財(cái)財(cái)政、稅稅收、金金融等經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段扶持中中小企業(yè)業(yè)；(44)注重重采取各各種措施施，在信信息情報(bào)報(bào)、新技技術(shù)和新新產(chǎn)品開(kāi)開(kāi)發(fā)、咨咨詢(xún)、人人員培訓(xùn)訓(xùn)等方面面為中小小企業(yè)的的發(fā)展創(chuàng)

35、創(chuàng)造條件件。應(yīng)該該說(shuō)，這這些政策策具有連連續(xù)性、實(shí)實(shí)效性和和適應(yīng)性性的特點(diǎn)點(diǎn)。結(jié)合國(guó)外經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，可可以對(duì)我我國(guó)發(fā)展展中小企企業(yè)形成成以下啟啟示：1、建立健健全完善善的法律律保障體體系發(fā)展中小企企業(yè)，先先要解決決中小企企業(yè)在我我國(guó)的地地位問(wèn)題題，同時(shí)時(shí)要對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展實(shí)行一一些必要要的鼓勵(lì)勵(lì)與優(yōu)惠惠政策。穩(wěn)穩(wěn)定國(guó)家家發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的有關(guān)關(guān)政策的的重要辦辦法就是是立法，通通過(guò)加強(qiáng)強(qiáng)立法，以以解決中中小企業(yè)業(yè)管理上上無(wú)法可可依的問(wèn)問(wèn)題。國(guó)國(guó)外發(fā)展展中小企企業(yè)的一一個(gè)顯著著特點(diǎn)是是，通過(guò)過(guò)立法手手段，制制定一整整套扶持持中小企企業(yè)發(fā)展展的政策策措施，并并借助中中小企業(yè)業(yè)管理機(jī)機(jī)構(gòu)在實(shí)實(shí)際中加加

36、以實(shí)施施。改革革開(kāi)放以以來(lái)，我我國(guó)也為為中小企企業(yè)制定定了一些些法律（如如有關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)、私營(yíng)營(yíng)和個(gè)體體企業(yè)的的專(zhuān)門(mén)立立法等），但但是我國(guó)國(guó)的中小小企業(yè)立立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不完善善。其中中最主要要的問(wèn)題題是，到到目前為為止還沒(méi)沒(méi)有統(tǒng)一一的中小小企業(yè)基基本法，對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的地地位和作作用缺乏乏法律界界定，忽忽視了中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。因此此，應(yīng)盡盡快加強(qiáng)強(qiáng)立法，建建立健全全法律體體系，在在法律中中明確中中小企業(yè)業(yè)的基本本方針、政政策、發(fā)發(fā)展方向向和管理理原則，解解決中小小企業(yè)在在管理上上無(wú)法可可依的問(wèn)問(wèn)題，特特別是對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的扶扶持，以以使得對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的援援助走上上法制軌軌道。2、把中小小企

37、業(yè)的的發(fā)展納納入國(guó)家家中長(zhǎng)期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，并并設(shè)立統(tǒng)統(tǒng)一的中中小企業(yè)業(yè)管理機(jī)機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略略的具體體實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，我我國(guó)中小小企業(yè)一一直是在在要么被被限制或或要么任任其自然然的背景景中發(fā)展展的，由由于缺乏乏戰(zhàn)略上上的重視視，及宏宏觀(guān)上的的協(xié)調(diào)，中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展中中的過(guò)度度競(jìng)爭(zhēng)、低低水平重重復(fù)等問(wèn)問(wèn)題比較較嚴(yán)重。這這不僅危危及中小小企業(yè)自自身的發(fā)發(fā)展，而而且對(duì)整整個(gè)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)的的健康發(fā)發(fā)展也是是有害無(wú)無(wú)利。隨隨著中小小企業(yè)在在我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的地位和和作用的的不斷上上升，把把中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展納入入到國(guó)家家中長(zhǎng)期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，已已成為關(guān)關(guān)系我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)能能否長(zhǎng)期期增長(zhǎng)的的大問(wèn)題題。今后后中小企

38、企業(yè)的發(fā)發(fā)展與否否，將同同政策的的扶持力力度密切切相關(guān)。同同時(shí)，中中小企業(yè)業(yè)也需要要一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)期的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略。這表表明，成成立一個(gè)個(gè)專(zhuān)門(mén)的的、強(qiáng)有有力的、統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、管理理、協(xié)調(diào)調(diào)中小企企業(yè)發(fā)展展的國(guó)家家一級(jí)行行政管理理部門(mén)，是是中小企企業(yè)自身身發(fā)展的的需要，也也是執(zhí)行行國(guó)家的的中小企企業(yè)長(zhǎng)期期發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的需需要。事實(shí)上，針針對(duì)我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)管理理體制中中存在的的條塊分分割、機(jī)機(jī)構(gòu)繁多多、缺乏乏統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)問(wèn)題，國(guó)國(guó)務(wù)院曾曾于19998年年的機(jī)構(gòu)構(gòu)改革中中，就已已經(jīng)在國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委單獨(dú)獨(dú)設(shè)立了了中小企企業(yè)司。通通過(guò)把過(guò)過(guò)去由各各部門(mén)、各各行業(yè)分分頭管理理中小企企業(yè)的相相關(guān)職能能

39、集中上上來(lái)，由由中小企企業(yè)司協(xié)協(xié)調(diào)政府府各部門(mén)門(mén)有關(guān)促促進(jìn)中小小企業(yè)改改革、發(fā)發(fā)展及技技術(shù)創(chuàng)新新活動(dòng)的的法律、政政策和管管理問(wèn)題題，反映映中小企企業(yè)的要要求，引引導(dǎo)中小小企業(yè)的的發(fā)展方方向，幫幫助中小小企業(yè)解解決資金金、人才才、技術(shù)術(shù)等問(wèn)題題。應(yīng)該該說(shuō)，這這是我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)發(fā)展展歷程中中極具重重要意義義的一件件大事。但但是，雖雖然有全全國(guó)性的的機(jī)構(gòu)主主管中小小企業(yè)事事務(wù)，可可各基層層市卻沒(méi)沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)中小小企業(yè)進(jìn)進(jìn)行宏觀(guān)觀(guān)管理和和指導(dǎo)扶扶持，于于是，這這便在一一定程度度上影響響和制約約了中小小企業(yè)司司的工作作實(shí)效，使使其難以以發(fā)揮自自身應(yīng)有有的作用用。因此，我們們有必要要參照類(lèi)類(lèi)似于

40、美美國(guó)、日日本等國(guó)國(guó)的中小小企業(yè)廳廳、中小小企業(yè)局局的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置做做法，不不僅建立立全國(guó)性性的機(jī)構(gòu)構(gòu)，而且且在地方方也建立立相似的的管理機(jī)機(jī)構(gòu)，從從而形成成中小企企業(yè)的管管理網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。通過(guò)過(guò)它們，以以及時(shí)反反映各地地中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展情況況、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中的問(wèn)題題，制定定和監(jiān)督督執(zhí)行中中小企業(yè)業(yè)的政策策法規(guī)，并并以加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)家對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的宏宏觀(guān)指導(dǎo)導(dǎo)，保護(hù)護(hù)中小企企業(yè)沿著著正確的的軌道發(fā)發(fā)展。3、指導(dǎo)中中小企業(yè)業(yè)走“小而特特、小而而專(zhuān)、小小而精、小小而高”的小而而強(qiáng)之路路。中小企業(yè)的的生命力力在于走走“小而特特、小而而專(zhuān)”之路，走走這條路路靠的是是核心技技術(shù)、專(zhuān)專(zhuān)有技術(shù)術(shù)。試想想，如果果一個(gè)城

41、城市有上上千萬(wàn)個(gè)個(gè)這樣的的企業(yè)，那那么該城城市就有有了經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力。德德國(guó)政府府就非常常關(guān)注中中小企業(yè)業(yè)的創(chuàng)新新能力，并并對(duì)中小小企業(yè)采采取了一一系列措措施。第第一，企企業(yè)研究究開(kāi)發(fā)人人員間接接促進(jìn)政政策。目目的是促促進(jìn)科技技人員向向中小企企業(yè)流動(dòng)動(dòng)，對(duì)中中小企業(yè)業(yè)所聘技技術(shù)人員員提供一一定數(shù)量量的工資資補(bǔ)助。第第二，科科技轉(zhuǎn)讓讓促進(jìn)政政策。德德國(guó)政府府制定了了一系列列專(zhuān)門(mén)計(jì)計(jì)劃，促促進(jìn)合作作。如：中小企企業(yè)研究究合作促促進(jìn)計(jì)劃劃，該計(jì)計(jì)劃面向向全國(guó)加加強(qiáng)中小小企業(yè)與與科技界界的合作作，政府府給研究究項(xiàng)目一一定的資資助。第第三，企企業(yè)創(chuàng)新新風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)計(jì)劃劃。自有有資本薄薄弱是眾眾多小企企業(yè)所共共

42、有的問(wèn)問(wèn)題，為為了籌集集技術(shù)發(fā)發(fā)展所需需資金，他他們只好好借助于于風(fēng)險(xiǎn)資資本，面面對(duì)此情情況，德德國(guó)政府府制定了了相應(yīng)的的優(yōu)惠政政策，鼓鼓勵(lì)投資資商對(duì)這這些企業(yè)業(yè)進(jìn)行投投資。以以上措施施，能使使中小企企業(yè)盡快快掌握新新技術(shù)，提提高創(chuàng)新新能力和和市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力。我們們要借鑒鑒國(guó)外的的經(jīng)驗(yàn)，從從政策上上扶植中中小企業(yè)業(yè)，調(diào)整整中小企企業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)，使使我國(guó)的的中小企企業(yè)在環(huán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)、高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等方方面充分分發(fā)揮作作用，創(chuàng)創(chuàng)造更多多的“小而特特、小而而專(zhuān)、小小而高、小小而精”的小而而強(qiáng)的企企業(yè)。4、建立健健全中小小企業(yè)社社會(huì)化服服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)（1）建立立必要的的技術(shù)、管管理培訓(xùn)訓(xùn)與服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)，為

43、為中小企企業(yè)提供供相關(guān)服服務(wù)。我我國(guó)中小小企業(yè)職職工隊(duì)伍伍技術(shù)水水平普遍遍很低，技技術(shù)人員員又少，而而且大多多數(shù)中小小企業(yè)的的管理者者也都沒(méi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)過(guò)專(zhuān)門(mén)的的、系統(tǒng)統(tǒng)的現(xiàn)代代化經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理培培訓(xùn)。這這些弱點(diǎn)點(diǎn)與不足足，需要要借助政政府和社社會(huì)力量量來(lái)克服服。因此此，需要要建立專(zhuān)專(zhuān)門(mén)為中中小企業(yè)業(yè)服務(wù)的的技術(shù)、管管理培訓(xùn)訓(xùn)和服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)，加加大對(duì)中中小企業(yè)業(yè)主要經(jīng)經(jīng)營(yíng)者、財(cái)財(cái)會(huì)人員員和管理理技術(shù)人人員的培培訓(xùn)力度度，并在在企業(yè)診診斷、法法律顧問(wèn)問(wèn)、信息息采集與與交流、技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)、資金金融通、市市場(chǎng)開(kāi)拓拓、產(chǎn)品品展覽、營(yíng)營(yíng)銷(xiāo)廣告告等方面面為中小小企業(yè)提提供必要要的幫助助。（2）建立立和完善善社會(huì)保保

44、障制度度，解決決企業(yè)和和職工的的后顧之之憂(yōu)。這這是中小小企業(yè)闖闖市場(chǎng)的的必要條條件，也也是社會(huì)會(huì)穩(wěn)定的的基礎(chǔ)。時(shí)時(shí)下，許許多大中中專(zhuān)畢業(yè)業(yè)生畢業(yè)業(yè)后不愿愿到中小小企業(yè)工工作，而而且企業(yè)業(yè)中的員員工也不不安心工工作的境境況，有有很大一一部分原原因是由由于小企企業(yè)缺乏乏社會(huì)保保障制度度，而且且社會(huì)地地位低。所所以我們們必須迅迅速建立立和完善善社會(huì)保保障制度度，從而而以克服服制約中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展的的因素。另外，日本本搞好中中小企業(yè)業(yè)的協(xié)同同組合經(jīng)經(jīng)驗(yàn), 同樣值值得借鑒鑒。日本本政府119499年制定定了中小小企業(yè)協(xié)協(xié)同組合合法，按按照相互互扶持的的精神設(shè)設(shè)立并按按業(yè)種、地地區(qū)將中中小企業(yè)業(yè)組織起起來(lái)

45、，使使之在此此基礎(chǔ)上上接受?chē)?guó)國(guó)家的援援助（國(guó)國(guó)家在稅稅制、金金融方面面制定了了援助政政策）。形成協(xié)同組組合的目目的，不不光是為為了與大大企業(yè)抗抗衡，更更多的應(yīng)應(yīng)成為中中小企業(yè)業(yè)為了現(xiàn)現(xiàn)代化、合合理化而而開(kāi)展的的一種方方法。我我國(guó)也是是一個(gè)中中小企業(yè)業(yè)占絕大大多數(shù)的的國(guó)家，所所以應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮堅(jiān)堅(jiān)持發(fā)展展大企業(yè)業(yè)集團(tuán)與與扶持中中小企業(yè)業(yè)并舉的的方針，形形成與大大企業(yè)大大集團(tuán)分分工協(xié)作作、專(zhuān)業(yè)業(yè)互補(bǔ)的的關(guān)聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群體體。通過(guò)過(guò)著力扶扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企企業(yè)發(fā)展展，不斷斷總結(jié)推推廣不同同類(lèi)型中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展經(jīng)驗(yàn)和和典型模模式。第四部分 對(duì)我我國(guó)發(fā)展展中小企企業(yè)的對(duì)對(duì)策與建建議一、政府對(duì)對(duì)發(fā)展我我國(guó)中小

46、小企業(yè)應(yīng)應(yīng)做的策策略選擇擇加快中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，既既是經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的的需要，也也是改革革與發(fā)展展的需要要。為推推動(dòng)我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)的發(fā)發(fā)展，實(shí)實(shí)現(xiàn)中小小企業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化，我我們應(yīng)當(dāng)當(dāng)結(jié)合我我國(guó)的國(guó)國(guó)情，吸吸收、借借鑒國(guó)外外發(fā)展中中小企業(yè)業(yè)的政策策措施，盡盡快制定定具有中中國(guó)特色色的振興興中小企企業(yè)的政政策措施施。針對(duì)我國(guó)中中小企業(yè)業(yè)發(fā)展過(guò)過(guò)程中存存在的問(wèn)問(wèn)題，并并結(jié)合國(guó)國(guó)外促進(jìn)進(jìn)中小企企業(yè)發(fā)展展的方法法與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，今后后政府對(duì)對(duì)中小企企業(yè)的扶扶持，其其中，應(yīng)應(yīng)著重于于如下幾幾個(gè)方面面的工作作：（一）改善善中小企企業(yè)發(fā)生生與發(fā)展展的外部部環(huán)境1、放寬中中小企業(yè)業(yè)準(zhǔn)入限限制，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化中小小企業(yè)設(shè)設(shè)立審批批

47、程序，對(duì)對(duì)中小企企業(yè)注冊(cè)冊(cè)登記實(shí)實(shí)行“無(wú)門(mén)檻檻”制。除除法律法法規(guī)規(guī)定定的外，清清理和取取消企業(yè)業(yè)注冊(cè)的的諸多前前置審批批；減少少企業(yè)注注冊(cè)的環(huán)環(huán)節(jié)，保保證只有有工商管管理局注注冊(cè)登記記即可；取消各各種登記記收費(fèi)和和變相收收費(fèi)，以以節(jié)省企企業(yè)的注注冊(cè)成本本，縮短短企業(yè)注注冊(cè)時(shí)間間；降低低企業(yè)注注冊(cè)的資資本門(mén)檻檻并放寬寬對(duì)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的的各種限限制。2、堅(jiān)決取取締一切切不合理理的收費(fèi)費(fèi)，切實(shí)實(shí)減輕中中小企業(yè)業(yè)的負(fù)擔(dān)擔(dān)。如前前文所述述，我國(guó)國(guó)目前中中小企業(yè)業(yè)的稅負(fù)負(fù)并不太太重，但但稅外收收費(fèi)卻十十分沉重重。因此此，政府府要下定定決心，最最好是通通過(guò)人大大立法取取消地、縣縣級(jí)以下下行政事事業(yè)單位位收取

48、行行政性規(guī)規(guī)費(fèi)和使使用費(fèi)的的權(quán)力，實(shí)實(shí)現(xiàn)源頭頭上杜絕絕亂收費(fèi)費(fèi)、亂集集資和亂亂攤派，從從而切實(shí)實(shí)減輕中中小企業(yè)業(yè)的負(fù)擔(dān)擔(dān)。（二）重視視中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新，為為其提供供良好的的外部創(chuàng)創(chuàng)新環(huán)境境，并鼓鼓勵(lì)中小小企業(yè)進(jìn)進(jìn)行各種種創(chuàng)新。中小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新是影響響各國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的重要要因素。盡盡管由于于歷史和和體制等等諸方面面的原因因，我國(guó)國(guó)廣大中中小企業(yè)業(yè)的素質(zhì)質(zhì)不高，甚甚至還存存在一些些突出問(wèn)問(wèn)題。但但是，這這不能成成為可以以忽視或或輕視中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的理理由。隨隨著我國(guó)國(guó)高科技技產(chǎn)業(yè)的的迅速發(fā)發(fā)展，在在我國(guó)高高科技開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)中中，存在在著大量量高科技技中小企企業(yè)。因因此，在在實(shí)現(xiàn)工工業(yè)

49、化的的進(jìn)程中中，為了了促進(jìn)中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和技技術(shù)進(jìn)步步，全面面提高中中小企業(yè)業(yè)的素質(zhì)質(zhì)，我國(guó)國(guó)應(yīng)抓住住結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整時(shí)機(jī)機(jī)，借鑒鑒國(guó)際經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，制制定適當(dāng)當(dāng)?shù)恼卟叽胧５谝?，制定定?zhuān)門(mén)的的法律和和計(jì)劃，為為中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)創(chuàng)造必要要條件。如何建立健健全適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制、符合合中小企企業(yè)利益益的法律律法規(guī)體體系，是是支持我我國(guó)中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新發(fā)展的的關(guān)鍵。在在這方面面，日本本、美國(guó)國(guó)以及新新興工業(yè)業(yè)國(guó)家新新加坡、韓韓國(guó)等國(guó)國(guó)的做法法，比較較值得借借鑒：立立法起步步早，體體系也比比較完善善，既有有中小企企業(yè)基本本法，也也有針對(duì)對(duì)不同方方面、不不同內(nèi)容容的法律律法規(guī)。尤尤其關(guān)于

50、于技術(shù)發(fā)發(fā)明、技技術(shù)創(chuàng)新新、技術(shù)術(shù)轉(zhuǎn)移和和技術(shù)推推廣等方方面的立立法比較較健全，如如美國(guó)的的“中小企企業(yè)創(chuàng)新新發(fā)展法法”、“小企業(yè)業(yè)創(chuàng)新研研究計(jì)劃劃”以及法法國(guó)的“先進(jìn)技技術(shù)推廣廣計(jì)劃”等等。因因此，我我國(guó)也應(yīng)應(yīng)圍繞促促進(jìn)中小小企業(yè)技技術(shù)創(chuàng)新新發(fā)展這這一目標(biāo)標(biāo)，盡快快制定出出專(zhuān)門(mén)的的法律和和計(jì)劃，為為中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)創(chuàng)造更好好的制度度環(huán)境和和發(fā)展空空間。第二，建立立風(fēng)險(xiǎn)投投資機(jī)制制，鼓勵(lì)勵(lì)中小企企業(yè)技術(shù)術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新活活動(dòng)是一一種風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較高的的事業(yè)，尤尤其在高高技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域。二二戰(zhàn)后，許許多國(guó)家家為了促促進(jìn)高技技術(shù)中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展，均均采用了了風(fēng)險(xiǎn)投投資這種種形式。經(jīng)經(jīng)驗(yàn)證明明，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)投

51、資實(shí)實(shí)際上也也是對(duì)中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新最有有效的支支持方式式之一。990年代代，隨著著我國(guó)金金融資本本市場(chǎng)的的發(fā)展，企企業(yè)通過(guò)過(guò)市場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行融資資成為越越來(lái)越多多的選擇擇。但是是，真正正面對(duì)中中小企業(yè)業(yè)的資本本市場(chǎng)還還很缺乏乏。我國(guó)國(guó)應(yīng)在借借鑒國(guó)外外經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上上，針對(duì)對(duì)我國(guó)的的發(fā)展特特點(diǎn)，采采取多種種形式擴(kuò)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)投資的的資金渠渠道及金金融資本本市場(chǎng)，為為中小企企業(yè)的市市場(chǎng)融資資提供更更多的便便利條件件。第三，制定定鼓勵(lì)中中小企業(yè)業(yè)自主創(chuàng)創(chuàng)新的政政策考慮到中小小企業(yè)在在技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新方面面的重要要作用和和存在的的不利條條件，政政府應(yīng)制制定相應(yīng)應(yīng)的政策策鼓勵(lì)中中小企業(yè)業(yè)的技術(shù)術(shù)創(chuàng)新活活動(dòng)，特特

52、別是支支持高新新技術(shù)中中小企業(yè)業(yè)的發(fā)展展。我國(guó)國(guó)中小企企業(yè)大多多技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新能力力有限，往往往只是是大企業(yè)業(yè)技術(shù)的的配角，缺缺乏自主主創(chuàng)新能能力，這這已成為為中小企企業(yè)發(fā)展展和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力提高高的主要要制約因因素。因因此，政政府采取取適當(dāng)?shù)牡恼呒蛹右灾С殖质峭耆匾秃涂尚械牡?。如為為中小企企業(yè)創(chuàng)新新提供各各種財(cái)稅稅優(yōu)惠政政策、進(jìn)進(jìn)一步改改善金融融政策，為為中小企企業(yè)的研研究開(kāi)發(fā)發(fā)、產(chǎn)學(xué)學(xué)研相聯(lián)聯(lián)合提供供必要的的資金支支持和信信貸擔(dān)保保等。第四，為中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新提供供信息、培培訓(xùn)等服服務(wù)通過(guò)為中小小企業(yè)提提供咨詢(xún)?cè)?、信息息和技術(shù)術(shù)培訓(xùn)等等服務(wù)，推推動(dòng)中小小企業(yè)的的技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新活動(dòng)動(dòng)，同樣樣

53、是各工工業(yè)化國(guó)國(guó)家成功功的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。隨著著信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高速速發(fā)展，為為中小企企業(yè)提供供更多、更更為便捷捷的信息息服務(wù)，是是必要和和可能的的。我國(guó)國(guó)近100年來(lái)在在信息系系統(tǒng)方面面做了許許多工作作，但在在信息溝溝通、服服務(wù)質(zhì)量量等多方方面還存存在很多多問(wèn)題，尤尤其存在在著部門(mén)門(mén)和地區(qū)區(qū)間的條條塊分割割狀況，不不符合網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化的的發(fā)展方方向。因因此，加加以整合合是當(dāng)務(wù)務(wù)之急。雖雖然目前前我國(guó)建建有三大大科技開(kāi)開(kāi)發(fā)計(jì)劃劃(星火火計(jì)劃、火火炬計(jì)劃劃、成果果推廣計(jì)計(jì)劃) 的數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)，但但是在搜搜集國(guó)外外技術(shù)發(fā)發(fā)展信息息方面仍仍很欠缺缺。因此此，集成成建立一一個(gè)向中中小企業(yè)業(yè)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新提供供直接服服務(wù)的非非贏利

54、性性數(shù)據(jù)資資料庫(kù)，顯顯得尤為為必要。（三）制定定對(duì)中小小企業(yè)的的金融扶扶持政策策，建立立中小企企業(yè)融資資體系。改革的實(shí)踐踐證明，中中小企業(yè)業(yè)普遍面面對(duì)著融融資困難難的境況況，如果果單靠“放小”的政策策是不夠夠的，必必須實(shí)行行改革與與扶持的的雙重政政策。這這是緩解解我國(guó)目目前中小小企業(yè)資資金嚴(yán)重重匱乏的的重要措措施，也也是加速速中小企企業(yè)發(fā)展展的一條條捷徑。針對(duì)中小企企業(yè)的融融資困境境，金融融業(yè)在重重點(diǎn)支持持大型國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改革的的同時(shí)，應(yīng)應(yīng)充分發(fā)發(fā)揮自身身優(yōu)勢(shì)，多多層次、多多方位地地支持中中小企業(yè)業(yè)盡快發(fā)發(fā)展，為為其創(chuàng)造造一個(gè)良良好、寬寬松的金金融環(huán)境境。(1)提高高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變觀(guān)念念，進(jìn)一一

55、步提高高對(duì)發(fā)展展和完善善中小企企業(yè)融資資重要性性的認(rèn)識(shí)識(shí)。這是很重要要的一個(gè)個(gè)前提。在在思想意意識(shí)上，各各金融機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)充充分認(rèn)識(shí)識(shí)到，支支持中小小企業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要意義義，認(rèn)識(shí)識(shí)到加大大對(duì)中小小企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的力度度乃大勢(shì)勢(shì)所趨，勢(shì)勢(shì)在必行行；社會(huì)會(huì)的穩(wěn)定定和經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展，都是是金融秩秩序穩(wěn)定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)，企業(yè)業(yè)整體效效益的提提高是銀銀行經(jīng)營(yíng)營(yíng)效益提提高和正正常運(yùn)行行的前提提；搞活活任何一一個(gè)企業(yè)業(yè)都是對(duì)對(duì)社會(huì)的的貢獻(xiàn)。在在實(shí)際金金融支持持上，各各金融機(jī)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變陳舊舊觀(guān)念，切切實(shí)根據(jù)據(jù)誰(shuí)具備備條件就就鼓勵(lì)誰(shuí)誰(shuí)去發(fā)展展，哪個(gè)個(gè)企業(yè)擁?yè)碛忻婆飘a(chǎn)品，占占有市場(chǎng)場(chǎng)，在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中有有優(yōu)勢(shì)，就就應(yīng)該

56、支支持哪個(gè)個(gè)企業(yè)的的原則發(fā)發(fā)放貸款款。(2) 進(jìn)進(jìn)一步拓拓寬中小小企業(yè)的的融資渠渠道，發(fā)發(fā)展適合合中小企企業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)的直接接融資方方式，盡盡快建立立和健全全專(zhuān)門(mén)為為中小企企業(yè)服務(wù)務(wù)的金融融機(jī)構(gòu)體體系。逐步擴(kuò)大大小企業(yè)業(yè)的直接接融資渠渠道這樣做，既既可以緩緩解我國(guó)國(guó)銀行承承受的過(guò)過(guò)重壓力力，又可可以解決決中小企企業(yè)的資資金困難難，為其其經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展提供供便利。因因?yàn)椋敝苯尤谫Y資較間接接融資，其其最大的的好處是是投資者者自己選選擇。經(jīng)經(jīng)營(yíng)不善善，虧損損嚴(yán)重的的企業(yè)將將難以在在市場(chǎng)上上通過(guò)直直接融資資獲得資資金，難難以生存存發(fā)展，因因此最終終會(huì)被淘淘汰。為為此，要要通過(guò)股股份制、股股份合作作制、兼兼并

57、購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)和中外外合資等等形式，增增加中小小企業(yè)的的自有資資本，提提高中小小企業(yè)的的融資能能力；積積極引導(dǎo)導(dǎo)中小企企業(yè)由商商品經(jīng)營(yíng)營(yíng)逐步向向資本經(jīng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化化，采取取資源轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、租租賃、作作價(jià)入股股等多種種形式，增增加其生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)所需的的發(fā)展資資金。 逐步放放寬中小小企業(yè)特特別是高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)上上市融資資和發(fā)行行債券的的條件，建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。中小企業(yè)由由于基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱，不不能符合合證券市市場(chǎng)公司司營(yíng)業(yè)和和業(yè)績(jī)的的規(guī)范，而而要通過(guò)過(guò)發(fā)行股股票、債債券等方方式從資資本市場(chǎng)場(chǎng)獲得資資金非常常難，所所以只能能借助于于內(nèi)部資資金，開(kāi)開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)業(yè)板市場(chǎng)場(chǎng)為這些些企業(yè)實(shí)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入入資本市市場(chǎng)提供供現(xiàn)實(shí)的的可能。所謂

58、創(chuàng)業(yè)板板市場(chǎng)，又又稱(chēng)二板板市場(chǎng)，它它源于在在全球股股票市場(chǎng)場(chǎng)中，高高科技企企業(yè)云集集的美國(guó)國(guó)NASSDQ（全全國(guó)證券券商協(xié)會(huì)會(huì)自動(dòng)報(bào)報(bào)價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)即 NNatiionaal AAssoociaatioon oof SSecuurittiess Deealeers Auttomaatedd Quuotaatioon SSysttem）。由由于其取取得了舉舉世矚目目的發(fā)展展，一時(shí)時(shí)間世界界資本市市場(chǎng)出現(xiàn)現(xiàn)了“DAQQ”熱潮，另另行開(kāi)辟辟了以比比主板市市場(chǎng)更加加寬松的的上市條條件，支支持發(fā)展展中的中中小型高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)上上市融資資的二板板市場(chǎng)。建立創(chuàng)業(yè)板板市場(chǎng)具具有重大大的意義義，如通通過(guò)該資資本市場(chǎng)

59、場(chǎng)有助于于支持高高新技術(shù)術(shù)企業(yè)和和高成長(zhǎng)長(zhǎng)性企業(yè)業(yè)籌集資資金；可可以為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)投資資基金提提供規(guī)范范的退出出機(jī)制，促促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)投資基基金的發(fā)發(fā)展；能能夠?yàn)閺V廣大投資資者提供供新的投投資渠道道，使他他們能夠夠分享高高新技術(shù)術(shù)發(fā)展的的成果；有助于于帶動(dòng)民民間投資資及中國(guó)國(guó)主板市市場(chǎng)的改改革和完完善等等等。二板板市場(chǎng)是是相對(duì)于于主板市市場(chǎng)而言言的，它它具有上上市門(mén)檻檻低、監(jiān)監(jiān)管缺席席？靈活活的特點(diǎn)點(diǎn)，是中中小企業(yè)業(yè)和高科科技企業(yè)業(yè)獲得籌籌資機(jī)會(huì)會(huì)的場(chǎng)所所。我國(guó)現(xiàn)有的的股票市市場(chǎng)是一一般意義義上的主主板市場(chǎng)場(chǎng)，企業(yè)業(yè)上市的的要求很很高，并并非所有有希望上上市籌資資的企業(yè)業(yè)都能得得到上市市許可，較較高的上

60、上市門(mén)檻檻確實(shí)保保護(hù)了廣廣大投資資者的利利益，但但在拒絕絕“垃圾股股”的同時(shí)時(shí)，也拒拒絕了具具有很好好成長(zhǎng)潛潛力但目目前仍未未贏利的的公司。高高科技型型企業(yè)，雖雖然是創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒鋒，代表表科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展方向向，但其其高投入入和高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的特特征，以以及創(chuàng)業(yè)業(yè)初始階階段贏利利狀況并并不看好好的現(xiàn)實(shí)實(shí)，加之之企業(yè)起起步時(shí)規(guī)規(guī)模小資資本規(guī)模模難以達(dá)達(dá)到上市市要求等等，往往往被主板板市場(chǎng)拒拒之于門(mén)門(mén)外，從從而失去去了在高高新技術(shù)術(shù)日新月月異，市市場(chǎng)變化化迅速的的時(shí)代發(fā)發(fā)展的機(jī)機(jī)遇。因因此，應(yīng)應(yīng)盡快設(shè)設(shè)立內(nèi)地地創(chuàng)業(yè)板板市場(chǎng)，降降低上市市門(mén)檻，這這樣中小小企業(yè)和和高科技技企業(yè)就就有機(jī)會(huì)會(huì)上市融融資，就就能