政府自利行為的成因及對(duì)策

政府自利行為的成因及對(duì)策

政府作為全體人民的代表存在。每個(gè)國(guó)家都有自己的政府組織。無(wú)論其性質(zhì)如何，政府都是確保該國(guó)正常運(yùn)作和有效秩序的保障。政府一旦組成并開(kāi)始運(yùn)作,就面臨著必須執(zhí)行的一個(gè)最主要的職能——處理社會(huì)公共事務(wù),提供社會(huì)公共產(chǎn)品,在這個(gè)層面上來(lái)說(shuō),就涉及到現(xiàn)代民主政府的一個(gè)典型的屬性,即公利性。政府的公利性指的是政府從社會(huì)全體的角度出發(fā),從符合公共利益、公眾想法的角度解決社會(huì)公共事務(wù),處理社會(huì)公共問(wèn)題,為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品,在這一過(guò)程中,政府表現(xiàn)的完全是一種無(wú)私的,服務(wù)于大眾的精神境界,政府的公利性也往往是人們?cè)u(píng)價(jià)政府有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。一、阻礙本地市場(chǎng)。在法律方面,各從本質(zhì)上看,地方保護(hù)主義是地方政府部門(mén)只顧局部利益,不顧國(guó)家和集體利益,在管理活動(dòng)中濫用行政權(quán)力的表現(xiàn)。主要有以下幾種表現(xiàn):1、市場(chǎng)封鎖市場(chǎng)封鎖就是用行政措施阻撓和本地企業(yè),特別是國(guó)有企業(yè)有威脅的外地產(chǎn)品進(jìn)行本地市場(chǎng),它是地方保護(hù)主義的一個(gè)主要手段。一是提高外地產(chǎn)品準(zhǔn)入條件,主要是各種行政性的收費(fèi),或者技術(shù)壁壘。二是完全限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。具體表現(xiàn)就是用行政命令阻撓對(duì)外地產(chǎn)品的采購(gòu),對(duì)使用和消費(fèi)外地產(chǎn)品增設(shè)額外稅費(fèi),對(duì)外地采購(gòu)加收稅費(fèi)、盤(pán)剝,對(duì)過(guò)境商品濫收稅費(fèi),甚至設(shè)卡禁運(yùn)。2、容假護(hù)假有的地方為了增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè),對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品,不聞不問(wèn),睜一眼閉一只眼,而且還與制假者連為一體,當(dāng)上級(jí)或者中央來(lái)了調(diào)查組或者執(zhí)法檢查時(shí),為之通風(fēng)報(bào)信,致使“地下經(jīng)濟(jì)”滋生蔓延。一個(gè)最典型的例子就是當(dāng)前假冒偽劣違法犯罪特別多,有些地方制假售假已是登峰造極,出現(xiàn)了假冒偽劣一個(gè)村,一條街,生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管“一條龍服務(wù)”、“社會(huì)化管理”的局面。3、壟斷資源和生產(chǎn)服務(wù)行政執(zhí)法走樣一是以行政措施阻撓本地企業(yè)所需、市場(chǎng)緊缺的原材料流出本地區(qū)。二是禁止本地企業(yè)向外地投資。三是地方的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種商業(yè)、通訊等服務(wù)不進(jìn)行招標(biāo)或明里招標(biāo)暗里實(shí)行暗箱操作,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給本地企業(yè),其他地區(qū)的生產(chǎn)商要想取得經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)供應(yīng)權(quán),只能與地方企業(yè)合作繞過(guò)地方保護(hù)的壁壘或者賄賂某些官員。很多地方執(zhí)法機(jī)關(guān)以“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法經(jīng)濟(jì)為己任”,受地方利益驅(qū)動(dòng),不按法律和原則辦事,放任管理,消極執(zhí)法,甚至袒護(hù)違法行為。二、地方保護(hù)主義對(duì)國(guó)家宏觀(guān)控制的影響(一)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育的動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的重要作用,就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。競(jìng)爭(zhēng)越激烈,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。相反,在地方政府保護(hù)下的企業(yè),就像溫室里的花朵,無(wú)需競(jìng)爭(zhēng),就可以輕松地生存,因而,缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育的動(dòng)力,久而久之,也就喪失了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。從這方面看,地方保護(hù)主義實(shí)質(zhì)上是保護(hù)落后,不利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和危機(jī)感。(二)產(chǎn)品過(guò)剩,同業(yè)剝殺經(jīng)營(yíng)地方保護(hù)主義往往產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)加劇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇的問(wèn)題,大多是從本地利益出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織生產(chǎn),具有大的盲目性和局部性,難以避免地區(qū)間結(jié)構(gòu)趨同。市場(chǎng)的地區(qū)分割也導(dǎo)致價(jià)格體系的扭曲,誘導(dǎo)廠(chǎng)商過(guò)度投資,使本地的生產(chǎn)產(chǎn)量大量增加,出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩,同業(yè)撕殺更加嚴(yán)重。這種重復(fù)建設(shè)在地方歧視性財(cái)政扶持下,變得更加殘酷和不可理喻,有些根本無(wú)市場(chǎng)規(guī)律可循,從而影響了市場(chǎng)運(yùn)行的效率。(三)商品和服務(wù)質(zhì)基層在一個(gè)正常的市場(chǎng)中,消費(fèi)者可以根據(jù)商品的價(jià)格、自己的愛(ài)好,自由的選擇商品和服務(wù)。然而,由于地方保護(hù)的存在,區(qū)外產(chǎn)品無(wú)法跨越行政壁壘,與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),因而,導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣唐泛头?wù)質(zhì)差價(jià)高。消費(fèi)者不僅無(wú)法選擇自己滿(mǎn)意的商品和服務(wù),并且當(dāng)?shù)匾策€要為此付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這種損害消費(fèi)者權(quán)益的行為,致使市場(chǎng)需求流失,進(jìn)而也損害了本地企業(yè)的生存環(huán)境。三、如何遏制地方保護(hù)主義(一)進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府之間的關(guān)系，合理劃分權(quán)力和財(cái)力1、宏觀(guān)調(diào)控社會(huì)事業(yè)一般而言,中央政府除負(fù)責(zé)國(guó)防、公安、外交、國(guó)際國(guó)內(nèi)政治事務(wù)外,在經(jīng)濟(jì)方面則實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控,進(jìn)行收入再分配及統(tǒng)籌安排各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。地方政府主要負(fù)責(zé)地方行政管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地文教等事務(wù)。2、中央和地方的支配權(quán)在合理事權(quán)的基礎(chǔ)上,再合理劃分財(cái)權(quán)。財(cái)權(quán)劃分的原則就是中央與地方權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng),即中央和地方經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)力最終支配權(quán)與事權(quán)要相對(duì)稱(chēng),還要能夠充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性。根據(jù)這兩個(gè)原則,凡是有利于維護(hù)國(guó)家權(quán)益和有利實(shí)施全國(guó)性統(tǒng)一宏觀(guān)調(diào)控的稅種劃為中央的固定收入,與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。3、濟(jì)改革中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在根治地方保護(hù)主義上,可以在轉(zhuǎn)移支付上下功夫:一是對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助;二是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制中職工身份“置換”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)為環(huán)境保護(hù)等全局性發(fā)展支付的代價(jià);四是老工業(yè)基地等區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政援助;五是承擔(dān)糧食生產(chǎn)任務(wù)的商品糧基地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要通過(guò)這些專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移把地方政府從其難以承擔(dān)的歷史性、體制性、社會(huì)公益性責(zé)任中解脫出來(lái),進(jìn)而減少地方保護(hù)的壓力。(二)盡快制定《預(yù)算法》、《反壟斷法》等法律從立法上明確規(guī)定,地方保護(hù)主義的概念、表現(xiàn)形式、違法責(zé)任等。對(duì)地方封鎖的行為加以制止,對(duì)負(fù)有主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人要在法律上和紀(jì)律上受到懲戒,直至追究刑事責(zé)任,盡快制定《預(yù)算法》、《反壟斷法》等法律,為消除地方保護(hù)主義創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。(三)采取有效措施，全面清潔各種含有地區(qū)保護(hù)主義條款的文件、規(guī)章、制度,并加發(fā)廢除,從根本上清除產(chǎn)生地方保護(hù)主義的溫床。(四)行政執(zhí)法的原則對(duì)外來(lái)投資企業(yè),屬合法的要依法保護(hù),并積極服務(wù);而對(duì)那些以投資為名,搞虛報(bào)、偷逃注冊(cè)資金、破壞等行為的,必須堅(jiān)決打擊,任何地方和部門(mén)不得非法干預(yù)行政執(zhí)法。上級(jí)黨政、紀(jì)檢部門(mén)必須要有明確的規(guī)定和強(qiáng)有力的措施,作為行政執(zhí)法的保證,以有效地杜絕地方保護(hù)主義。(五)改變地方保護(hù)主義的軌道引導(dǎo),增加中央宏觀(guān)調(diào)控的動(dòng)力地方政府的自利行為有它存在的理由,是一種不可避免的行為,也完全可以往有利于地方和國(guó)家發(fā)展的方向存在,如果方向正確,可以成為地方政府發(fā)展的動(dòng)力