《縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》

《縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村旅游管理，規(guī)范縣鄉(xiāng)村旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣鄉(xiāng)村旅游實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)和監(jiān)督管理活動。（三）定義本辦法所稱縣鄉(xiāng)村旅游，是指以鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、特色農(nóng)事等為主要吸引物，為旅游者提供觀光游覽、休閑度假、體驗(yàn)參與等服務(wù)的旅游活動。（四）管理原則縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、可持續(xù)發(fā)展的原則，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、規(guī)范管理、注重特色、保護(hù)生態(tài)的要求。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）縣級旅游管理部門1.負(fù)責(zé)制定本縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理工作。3.組織開展本縣鄉(xiāng)村旅游資源的普查、評估和統(tǒng)計(jì)工作。4.負(fù)責(zé)本縣鄉(xiāng)村旅游市場的宣傳推廣和營銷活動。5.受理旅游者的投訴和舉報(bào)，維護(hù)旅游市場秩序。6.會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)和考核。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的具體管理工作，落實(shí)縣級旅游管理部門的工作部署。2.協(xié)助縣級旅游管理部門做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。3.指導(dǎo)和支持村民委員會和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展鄉(xiāng)村旅游活動。4.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。5.做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游安全管理和應(yīng)急處置工作。（三）村民委員會1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的管理工作。2.制定村規(guī)民約，規(guī)范村民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的行為。3.組織村民參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。4.配合有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和游客接待工作。三、規(guī)劃與開發(fā)（一）規(guī)劃編制1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制本縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣級旅游管理部門備案。（二）規(guī)劃實(shí)施1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。2.新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.鼓勵和支持社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）資源保護(hù)1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡和民俗風(fēng)情，不得破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。2.對具有重要?dú)v史文化價(jià)值和旅游開發(fā)價(jià)值的古村落、古建筑、古遺址等，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，進(jìn)行合理開發(fā)利用。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游資源的管理和監(jiān)測，定期進(jìn)行評估和更新。四、經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照。2.經(jīng)營農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等住宿服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證照。3.經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營規(guī)范1.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，誠實(shí)守信，合法經(jīng)營，公平競爭。2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐、宰客。3.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證旅游服務(wù)質(zhì)量，為旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適的旅游環(huán)境。4.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定本縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)。2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為旅游者提供標(biāo)準(zhǔn)化、個性化的旅游服務(wù)。3.鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展質(zhì)量認(rèn)證和品牌創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。五、安全與應(yīng)急管理（一）安全責(zé)任1.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者是旅游安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.縣級旅游管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游安全工作的監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者落實(shí)安全責(zé)任。（二）安全設(shè)施1.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防器材、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)志等。2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。（三）應(yīng)急處置1.縣級旅游管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備應(yīng)急救援物資。2.發(fā)生旅游突發(fā)事件時，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。3.縣級旅游管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時組織救援和處置，保障旅游者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。3.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)督檢查檔案，記錄鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的違法違規(guī)行為和處理情況。（二）投訴處理1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，公布投訴電話和投訴方式，及時受理旅游者的投訴和舉報(bào)。2.旅游投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投訴和舉報(bào)進(jìn)行登記、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴人。3.對涉及其他部門職責(zé)的投訴和舉報(bào)，旅游投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門處理，并跟蹤處理情況。（三）信用管理1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者信用檔案，記錄鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面的信用信息。2.對信用良好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對信用不良的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行懲戒。3.鼓勵社會公眾對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的信用情況進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。七、扶持與保障（一）政策扶持1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對鄉(xiāng)村旅游的投入，安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣等方面。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持。3.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善鄉(xiāng)村旅游的交通、通信、供水、供電、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，組織建設(shè)鄉(xiāng)村旅游停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施。3.鼓勵和支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）宣傳推廣1.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣計(jì)劃，加大對本縣鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣力度，提高本縣鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。2.縣級旅游管理部門應(yīng)當(dāng)利用各種媒體和渠道，宣傳本縣鄉(xiāng)村旅游的特色和優(yōu)勢，推介鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路。3.鼓勵和支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展宣傳推廣活動，提高自身的知名度和競爭力。八、法律責(zé)任（一）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的法律責(zé)任1.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)證照從事旅游經(jīng)營活動的，由有關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并處罰款。2.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，欺詐、宰客的，由有關(guān)部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未履行旅游安全責(zé)任，發(fā)生旅游安全事故的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。