淺談農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及對策村級財務管理畢業(yè)論文.doc

浙江廣播電視大學（本科）畢業(yè)論文論文題目 淺談農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及對策 _學生姓名 學 號 指導教師 專 業(yè) 年 級 學 校 目 錄一、村級財務管理的基本概況1二、村級財務管理存在的問題及原因分析1（一）村級財務管理存在的問題2（二）村級財務管理存在問題的原因分析4三、完善村級財務管理的措施6（一）依法治村，加強法制宣傳教育6（二）健全財務制度，確保執(zhí)行到位，嚴格監(jiān)管，嚴懲違規(guī)6（三）完善村干部選拔、考核制度7（四）完善會計人員選拔機制，加大財會人員培訓”8（五）完善“三資”管理，清理債務，增強自我“造血”功能8結論9參考文獻10淺談農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及對策以杭垓鎮(zhèn)為例 摘要隨著國家對“三農(nóng)”問題日趨重視，各種支農(nóng)資金、項目資金不斷增加，并在2006年1月1日徹底取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅。而這樣的變遷也使得我國農(nóng)村的村集體財務管理中存在的各種問題突顯了出來，如財務制度不規(guī)范或有章不循，財務賬目混亂，財務公開留于形式，會計人員素質(zhì)普遍不高、集體“三資”流失或濫用、集體債務日益膨脹等諸多問題。本文主要在這里以安吉縣杭垓鎮(zhèn)為例來探討一下，村級財務管理中普遍存在的問題及相關的措施。關鍵詞村級財務管理；村賬鎮(zhèn)管；問題；對策農(nóng)村財務管理是村級事務管理的核心，是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題戰(zhàn)略基點，是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎。當前，村級財務管理是村民關心的焦點性問題，也是引發(fā)村民信訪、群體上訪的主要原因。村級財務管理的好壞不僅影響到村集體資產(chǎn)的保值增值和全體村民的切身利益，而且也會直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為了使村民的基本權益得到保障，更好的促進農(nóng)村的財務改革建設，就必須創(chuàng)新村級財務管理方法，提出相應的完善村級財務管理的對策。一、村級財務管理的基本概況現(xiàn)在的杭垓鎮(zhèn)是在2003年由原三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并而來，現(xiàn)有行政村18個。各村也由原來的小村并為少則幾個自然村，多則二十多個自然村的大村。原來各村的經(jīng)濟財務情況大不相同，合并后使得原本混亂的村級財務管理更為復雜。鎮(zhèn)政府開始對村級財務管理進行整改，由原來的“村賬村管”改為“村賬鎮(zhèn)管”。村賬鎮(zhèn)管是指在集體資金所有權不變、核算權不變、管理權不變、債權債務歸屬權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦成立會計代理服務中心，對村集體資金和財務實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，分村設賬，集中做賬的一種財務管理模式。各村只設報賬員一職，定期向鎮(zhèn)經(jīng)管辦報賬，從某種程度上大大解決了村自行管理時記賬不及時，手續(xù)不完備的問題，村仍舊保留資金日常管理工作。最重要的是增強了監(jiān)督力度，代理中心對上報財務集中審核記賬，有效的協(xié)助了村民理財小組對村級財務的監(jiān)督。2008年開始杭垓鎮(zhèn)各村陸續(xù)進行了美麗鄉(xiāng)村建設、提升和風情小鎮(zhèn)等一系列工程建設，有關部門對村級財務疏于管理，造成各類違規(guī)現(xiàn)在屢有發(fā)生。二、村級財務管理存在的問題及原因分析杭垓鎮(zhèn)紀委今年解答縣長熱線8次，接待來信來訪15次。其中就有5次縣長熱線是反映杭垓鎮(zhèn)一些村財務問題，群眾來信來訪12次是反映村干部在村建設工程中存在違規(guī)操作，造成村級“三資”損失，工程違規(guī)情況的。在這些對杭垓鎮(zhèn)村級財務管理中存在的問題和造成的原因作了一個梳理，具體如下。（一）村級財務管理存在的問題1、會計基礎工作薄弱（1）村財務管理人員素質(zhì)普遍不高，事后監(jiān)督機制失效杭垓鎮(zhèn)18個村現(xiàn)在的會計人員基本都只有初中文化程度，甚至個別村的會計人員只有小學文化，只有1個村的會計是高中文化，他們之中只有4人持有會計上崗證。鎮(zhèn)財務中心現(xiàn)只有2個專職會計，人員缺編嚴重。這兩名會計中，其中1人是從城管緊急抽調(diào)過來的，沒有上崗證，也沒有經(jīng)過專業(yè)的財務知識培訓；另一名是剛剛畢業(yè)的大學生，對村級財務情況不熟悉，實際財務處理能力還有待提高。且每年的中心工作也是讓他們分身乏力，如：“三改一拆”、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建、環(huán)境整治工程、經(jīng)濟普查、村委換屆情況調(diào)查等等。由于缺少人手，財務中心只能以核算為主，監(jiān)督不足（2）財務管理制度執(zhí)行不嚴，賬務管理混亂 2013年10月份鎮(zhèn)財政中心對各村進行了年終審計，發(fā)現(xiàn)：村出納對于應收應付、債權債務等項目未登記和結算，甚至個別村出納沒有現(xiàn)金日記賬。白條抵庫現(xiàn)象嚴重，特別是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建時，不少村白條抵庫數(shù)額上百萬。招待費附件較多，沒有經(jīng)手人、證明人的簽字，以及招待事由。2、財務公開流于形式，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)。雖政府三令五申要求各村公布逐月逐筆公開村務、財務、黨務，各村在公開的內(nèi)容上形式化，部分村對財務、村務的具體落實情況避而不談；有些村的村務雖然公開，但是存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質(zhì)性內(nèi)容公開不細；個別村甚至弄虛作假，欺上瞞下，公開的內(nèi)容含糊、籠統(tǒng)，只做表面文章，特別是村級招待費這方面，有的干脆把招待費“藏大放小”，只公布一小部分；分村根本沒有每月定期向村民公開各項賬務情況，往往拖延或不公開。這樣一來，財務公開反而成了少數(shù)村的“遮羞布”、“擋箭牌”。3財務無預算，支出無計劃，資金濫用無序鎮(zhèn)在2013年初要求各村必須制定全年財務預算，必須開設支票戶，嚴禁現(xiàn)金坐收坐支，但在此次審計中發(fā)現(xiàn)，各村普遍沒有短期的財務預算，也無長遠的財務收支計劃；各村均未使用支票，銀行轉(zhuǎn)賬未附銀行小票，現(xiàn)金坐收坐支現(xiàn)象一如既往。資金濫用現(xiàn)象屢提不改、屢禁不止。個別美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的招待費高達十幾萬元，一些村竟隨意發(fā)放補貼，補貼內(nèi)容五花八門，如夏季高溫補貼、手機補貼、車貼等等。4美麗鄉(xiāng)村建設，工程發(fā)包不規(guī)范2013年杭垓鎮(zhèn)18個村實際開工建設項目有100多個以上，而報備案的僅有37項，在招投標中心實際招投標的工程只有16個。而這些項目普遍這些問題。(1)部分村幾個工程只招投標一個，其它附帶著一起交付施工。使得工程決算超出合同價格很多，甚至合同和決算提到的工程就是兩回事。(2)工程建設中，主體工程部分相對資料較完整，但村自己負責的一部分，如零星材料、誤工、驗收等部分，往往缺少領用、記工、驗收等清單，款項支付也未說明用途，使得輔助工程款科目數(shù)額大幅上升。(3)工程款支付，根據(jù)原始憑證反應在財務報表中的工程，和實際合同簽訂的工程有不小差別。使得財務報表無法真實反應工程投入和支付情況。(4)工程資料收集、保存、歸檔等工作相對滯后。本次審計過程中，大部分村未提供相關工程資料。財務程序只能通過口述，并且和財務報表中反應的數(shù)據(jù)出入很大。(5)工程建設缺少民主決策的相關資料。5、集體資產(chǎn)、資源管理使用不規(guī)范，減值、流失嚴重審核中發(fā)現(xiàn)，大部分村集體資產(chǎn)明顯存在賬實不符，沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。相當一部分集體資產(chǎn)被私自出借或出租，甚至被部分村民或村干部長期占用6、集體負債日益增加，化解困難自2008年美麗鄉(xiāng)村上馬后，村財政壓力不斷增加，在部分村負債都在600萬以上；有個別提升村負債已增加到1000多萬。杭垓鎮(zhèn)村級美麗鄉(xiāng)村工程建設情況表顯示，其中一個村的建設投入已達1000多萬，最少的一個村也投入了280多萬。而這些能取得縣相應補助的最多的一個村也只有370多萬，其它基本都在100萬以下。且各村能夠依靠的村集體收入大部分都在十幾萬左右，個別村有個幾十萬。（二）村級財務管理存在問題的原因分析1村干部素質(zhì)較低，財務管理意識淡薄，政府部門重視不夠本鎮(zhèn)地處山區(qū)，是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大量優(yōu)秀人才都流向城鎮(zhèn)地區(qū)，極少有一定的財務管理知識的人才留守在村；各村財務人員長期得不到系統(tǒng)的培訓，致使各村財務管理人員不僅數(shù)量嚴重不足，而且素質(zhì)普遍偏低，只能記簡單的流水賬。由于是“村賬鎮(zhèn)管”，所以各村的會計出納職務也都由村委員兼任了。他們普遍存在著文化業(yè)務素質(zhì)偏低，基本都是無證上崗，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的培訓，缺少必要的財經(jīng)基礎知識，有的甚至缺乏最起碼的業(yè)務知識。就他們本身還分管其它工作（如：計劃生育等），精力有限，由此造成對村財務不會管、無暇管、無精力監(jiān)督的狀況，只是充當了一個“報賬員”和收付錢的工作。由于財務人員業(yè)務素質(zhì)不高，致使賬務處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：科目核算性質(zhì)不明。新農(nóng)村會計制度頒布實施后，對一系列收支往來科目作了具體明確的規(guī)定，但還是有一些村賬科目亂設亂用，賬目不清。賬務處理不及時。不少村報賬不及時，科目設置單一，收支往來無明細，包容面太寬，因收支憑證登記不及時，賬務處理拖拉，跨年度核算較多，最后只能登流水賬；漏記現(xiàn)象時有發(fā)生，造成年終無法結轉(zhuǎn)，形成一屁股糊涂賬。再從村委干部方面而言，一是村干部普遍素質(zhì)不高，領導能力較差，不懂理財，往往是有錢亂花，無錢借著花，拆東墻補西墻，結果年終一片“紅”。二是有些村急于求成，為拿上級專項撥款亂投資。三是受社會不良風氣的影響。村干部隨意支配資金，占挪資金現(xiàn)象普遍。亂花亂用群眾集資款，公款私存、私用，侵占集體資產(chǎn)利息，更為甚者將公物占為已有等。四是個別村干部自律意識不強，年招待費高達數(shù)萬元，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”，公款吃喝屢禁不止。有的村以外出考察為由，到處游山玩水；有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的亂發(fā)福利；有的村干部自己開據(jù)收款，長期不報賬，造成無法正常結算；有的收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬，真假難辨。而鎮(zhèn)政府為維護運轉(zhuǎn)忙于招商引資，想方設法開辟新財源，增加鎮(zhèn)財政收入，對“村賬鎮(zhèn)管”也沒有太多的精力關注。甚至許多鎮(zhèn)領導認為，村只設報賬員，會計職能全部由鎮(zhèn)代管了，出問題的可以性極小；加之鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦人員較少，且還要主抓政府的中心工作，化在財務管理監(jiān)督上的精力有限。只有群眾反映強烈了才會組織工作人員去清查。2、村級財務制度不完善，約束機制不健全，財務制度有章不循各村都有不遵守村合作經(jīng)濟組織會計制度和村合作經(jīng)濟財務制度的現(xiàn)象。有制度不執(zhí)行，財務手續(xù)不全：一是報銷審批不規(guī)范。一些開支票據(jù)經(jīng)手人、證明人、驗收人和審批人手續(xù)不全，記賬時，不審核就入賬，會計監(jiān)督不力；二是會計檔案管理不善。部分村辦公條件差，實行鎮(zhèn)代管前的會計憑證自行保管，因保管不善而遺失，前后會計賬本沒有及時移交，造成票據(jù)遺失和賬目不清；三是個別村固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登，使得許多村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)流失較嚴重；四是一些收費單據(jù)沒有制定定期領用、繳銷入賬制度，沒有按規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，自制自購收費單據(jù)，為公款私用、私存埋下隱患。白條抵庫現(xiàn)象嚴重：按賬務管理規(guī)定，開支票據(jù)都須是合法憑證，鎮(zhèn)政府“三令五申”，但由于各種原因，白條抵庫現(xiàn)象仍相當普遍，加上鎮(zhèn)會計與村出納無法及時對賬，留下了很多亂支亂用的漏洞。非生產(chǎn)性開支過大，開支居高不下，巧立名目，發(fā)放福利、補助等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。村務監(jiān)督，民主理財不到位，形同虛設，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。鎮(zhèn)雖建立起了一套與村的財務管理制度，但由于缺乏科學的督查機制，而無法起到民主監(jiān)督的作用。3、村主職財務管理不重視，遺留問題沉積村主職以把好資金審批和安排為主，其他職責很少過問。主要體現(xiàn)在：一是對本村財務資料的真實性、合規(guī)性、完整性負責；二是做好村集體資產(chǎn)的管理工作；三是對歷史遺留的各種應收款、暫付款、承包款和待結算資金的回收。部分固定資產(chǎn)、在建工程、應收應付款項等賬實不符，財務報表失真；部分村集體資產(chǎn)不清，發(fā)包、出租等合同資料不全；歷史遺留問題回避，不愿去處理財務遺留問題。4違規(guī)懲處不力，助長違法亂紀行為由于受傳統(tǒng)人情重于規(guī)范思想的影響，很多違規(guī)的村干部及財務人員幾乎得不到必要的法律處理，即使有些嚴重，影響惡劣的，一般在處理起來也是大事化小，小事化了。能過則過，能免則免，能了則了，只要村民檢舉、不上訪，一般就會息事寧人。即便是受到的處分，也只是鎮(zhèn)黨委撤消了其職務，有關部門并沒有采取任何措施對其加以處罰，從而更間接鼓舞“后繼者們”，使其更加膽大妄為，有恃無恐。因此，要在農(nóng)村開展財務管理規(guī)范化的建設，就必須堅決對違法、違規(guī)的村干部及財會人員予以嚴懲。5工程發(fā)包出租不規(guī)范，村干部法制淡?。?）工程發(fā)包、資產(chǎn)出租程序不規(guī)范。由于近來年國家對“三農(nóng)”的重視，支農(nóng)資金的增加。新農(nóng)村建設項目（農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等）的增多，工程發(fā)包、山林土地流轉(zhuǎn)等程序不規(guī)范現(xiàn)象較多。鎮(zhèn)成立了招投標分中心，由鎮(zhèn)紀委專門負責監(jiān)督招投標的全過程。大部分村的項目工程都通過鎮(zhèn)招投標分中心進行發(fā)包，但還是有個別村干部搞暗箱操作，不進行招投標；有的不開“兩委”會議，村主任或書記說了算，即使開了會，又擅自變更集體決定。（2）手續(xù)不規(guī)范。部分村的工程發(fā)包、資產(chǎn)出租等合同要素不全，條款不清，及其它一些不符合法定要求等問題，村集體利益受到侵害。（3）付款收費不規(guī)范。在部分村工程項目的付款以領款憑證方式入賬；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支不入賬；有的收款后，私自保管挪用，長期不報賬。有的村集體收入不及時入賬，甚至不入賬；有的資產(chǎn)收益無計劃，寅吃卯糧。（4）發(fā)包工程項目內(nèi)容、價款任意增加。有些村的招標合同成了一紙空文，項目建設中，隨意增加項目內(nèi)容，承包商以各種緣由增加價款（一方面可能是由于村建設前期規(guī)劃不全面；另一方面是村少數(shù)干部借機營私）。甚至一些項目增加根本不經(jīng)過“兩委”會議討論，而由個別村干部自己私下決定。工程上馬不經(jīng)論證，往往是“一拍頭腦，一拍胸脯，一拍大腿”，造成集體資產(chǎn)的浪費。5村民民主意識落后，權利意識淡薄村民對本村事務享有知情權、參與權和決策權，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，且村民普遍文化素質(zhì)較低，村民一心只想顧好小家，只要“人不犯我，我也不管你”。由于受諸多因素的影響，村民大多沒有民主參與意識，對法律、制度了解不多，本應由村民行使的一些權利，也沒有很好地履行。而村務監(jiān)督委員會也沒有實質(zhì)性的履行好監(jiān)督職能。如村級重大事務的決策應交由村民大會或村民代表大會集體討論決策，但是當村干部“瞞天過海”時，村民也會聽了任之；一旦決策失誤給村民造成重大財產(chǎn)損失或出現(xiàn)不公平公正的事情，村民們也往往是沉默對待，沒有真正來履行自己的權利。三、完善村級財務管理的措施（一）依法治村，加強法制宣傳教育 要采取行之有效的方法，切實加強法律、法規(guī)和相關政策的宣傳教育，防止走過場。一是對村干部和村財會人員要經(jīng)常性的開展法律知識、黨性教育、財經(jīng)管理等方面培訓，提高他們的綜合素質(zhì)，增加他們的守法意識，嚴格依法辦事。要讓他們轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、端正思想，讓村干部充分認識村級財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。二是加強村級文化建設，從整體上提高農(nóng)民文化素質(zhì)。為村民修建文化廣場，閱覽室等活動場所，引導村民積極的開展各種文娛活動。加強農(nóng)村的義務教育，注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)，這是建設新農(nóng)村的關鍵。對廣大村民要切實的開展普法活動，民主教育，讓群眾真正了解政策、知曉法律、法規(guī)及相關的制度，真正的了解他們所享有的權力，并能依法行使手中的權力，提高他們對村級事務的參與和民主監(jiān)督意識。特別是要加強對黨員、村監(jiān)委、村民代表的教育，使他們敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實提高監(jiān)督能力，防止財務違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。（二）健全財務制度，確保執(zhí)行到位，嚴格監(jiān)管，嚴懲違規(guī)1、建立健全各項財務制度，并確保嚴格執(zhí)行到位制定和完善村級財務管理的各項制度及實施細則，使村級財務管理工作有章可循是搞好村級財務管理的根本保證。各村要因地制宜、因村制宜從實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如：財務公開制度、村干部補貼制度、村會計電算化制度、報賬制度、列支審批制度、票據(jù)管理制度、工程發(fā)包公開制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、民主理財、規(guī)范管理。有了相應的制度，就要按制度辦事。定期對財務制度的執(zhí)行情況、開支審批手續(xù)是否健全等進行審查。在制度的執(zhí)行中要堅持原則、不徇私情、秉公辦事。在財務收支上，要做到及收、及時入，收多少、入多少，任何人不準坐支。在支出上堅持書記“一支筆”審批制度，對支出不合理、數(shù)字不清、內(nèi)容不實，堅決不予審批。 村主要負責人不得直接經(jīng)手財務中的現(xiàn)金、票據(jù)等具體事務。大額支出不得分割支出報賬；村委會每半個月交一次賬，由村兩委、村監(jiān)委、及村民代表集體會審。2、嚴格把關，有效監(jiān)管鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦要嚴格把關，加大監(jiān)管力度，對現(xiàn)金存款進行不定期盤查，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符合要求的票據(jù)、不應開支的項目必須堅持原則，嚴格執(zhí)行 “四簽字、三蓋章”制度，一律不入賬。在日常的審核過程中，對村突擊花錢，突擊借錢的情況要有財務敏感性，及時向鎮(zhèn)分管領導反映。村監(jiān)委要嚴格監(jiān)管，讓村民積極參與到村級財務公開中來，可選拔村民組成公示小組，直接負責財務公開的個體事項，讓財務公開信息準確、清晰、及時、易懂。切實落實“每月逐筆”村財務公開制度，讓村級財務真正做到在“陽光下”運行。3、建立責任追究制度，嚴懲違規(guī)，設立賠償制度加強對違反法律法規(guī)行為的懲處力度是堅持財務管理制度的最后一道防線。一方面，是要建立對鎮(zhèn)分管領導的責任追究制度，村級的財務管理事項要由鎮(zhèn)領導負責起來，很多群眾的上訪，都是由村級財務管理混亂引起的，對于這種造成不良影響的，一經(jīng)查實，須追究相關領導的責任，情節(jié)十分嚴重的要給予一定的黨紀政紀處分。另一方面，是對村干部在村級財務管理中違紀違規(guī)問題要加大查處力度。一旦當發(fā)現(xiàn)問題時，要及時糾正偏差， 絕不能“姑息養(yǎng)奸”、“包庇縱容”，對那些有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產(chǎn)或?qū)ｍ椯Y金、私設小金庫等問題干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要一律嚴肅處理，絕不“姑息”。對于村干部濫用職權或玩忽職守造成集體經(jīng)濟損失的，就要其承擔相應的民事賠償責任。（三）完善村干部選拔、考核制度村干部是中國特色社會主義新農(nóng)村建設的骨干，是農(nóng)村致富的帶頭人。只有發(fā)揮好基層干部的領導作用，提高他們的素質(zhì)，加強他們對財務管理的重視和理財意識，并付諸于于實際工作中。具體體現(xiàn)為在工作前有計劃，工作中明確職責。是否有效地提高村干部財務管理意識可以從村干部選拔、培訓及考核環(huán)節(jié)中得以反映。1村干部的選拔作為“行政末梢”，村干部的選拔尤為重要。村干部的選拔就一直以來都受村干部的關系網(wǎng)的影響，要打破這種“靠家族、靠宗族、靠關系”現(xiàn)狀，可以在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)采取異地、異村任職，讓村干部的選拔也走上“陽光之路”，使他們“靠實干、靠人品、靠業(yè)績”贏得位置，營造“能者上、平者讓，庸者下”的良好氛圍。對于財務人員2村干部的培訓、考核為鎮(zhèn)政府要經(jīng)常性利用各種形式對村干部進行培訓，用先進的管理經(jīng)驗提高干部適應市場經(jīng)濟的能力和創(chuàng)新意識，讓他們成為新時期的“知識型”村干部。新一屆村“兩委”上任就要讓他們自定目標，并根據(jù)各村實際制度出相應的獎懲考核，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)的村干部監(jiān)管機制，建立百分制綜合目標考核制度，由鎮(zhèn)機關干部和村民對村干部年度履職情況進行評分，連續(xù)兩年排名最后的村兩委班子成員引咎辭職，排名前三位的被評為“五星級雙強型”村干部，并給予物質(zhì)獎勵，打破“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的局面。積極推進“回頭看”工作，每年由鎮(zhèn)組織機關干部深入每個農(nóng)戶家中進行村兩委“回頭看”調(diào)查，對于那些歷屆考核和村民評價都名列前茅的村干部讓他們兼任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長等職，為他們搭建鍛煉平臺，提高了他們的綜合能力，激發(fā)了他們的團隊戰(zhàn)斗力。（四）完善會計人員選拔機制，加大財會人員培訓財務人員的素質(zhì)直接影響到村級財務管理的好與壞，關系著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為適應新農(nóng)村建設發(fā)展要求，須深化農(nóng)村會計人員選拔機制改革，積極引入競爭機制，提高鎮(zhèn)代理會計人員素質(zhì)與能力，改變報賬員受村干部制約的缺陷，填補村級財務管理漏洞。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)鎮(zhèn)財務代理中心及各村實際需要財務人員數(shù)，按公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一公開向社會招聘財務人員，并對他們進行專業(yè)考試、面試等程序公開錄用，真正做到持證上崗。對受聘農(nóng)村會計實行公職化管理，由鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放聘書、統(tǒng)一管理使用、統(tǒng)一報酬，以減少會計任免中的各種不良干預，確保農(nóng)村會計隊伍的相對穩(wěn)定和人員的素質(zhì)。并對受聘人員進行定期的業(yè)務培訓和考核，使他們的財務知識得到不斷的更新、提高。（五）完善“三資”管理，清理債務，增強自我“造血”功能“三資”管理是一切村級財務管理的核心，是清理債務和 “造血”基礎。1“三資”管理正規(guī)化一是加強領導，組織、經(jīng)費雙保障。鎮(zhèn)成立“三資”管理領導小組，并由鎮(zhèn)紀檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門及村委和村民代表小組組成“三資”管理領導小組辦公室。鎮(zhèn)與村分別簽訂“三資”管理目標責任狀，并將其作為鎮(zhèn)、村兩級班子年終工作考核的一項重要內(nèi)容。提高村級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，全力保障村級經(jīng)費足額及時到位，確保村級工作正常運轉(zhuǎn)和村干部的正常待遇，促進“三資”管理有效開展。二是建賬健制，強化監(jiān)督。各村由鎮(zhèn)“三資”辦對村級資產(chǎn)、資源等進行全面清理核實，登記造冊，建立統(tǒng)一的“三資”管理臺賬。三是加強村務監(jiān)督和公開。嚴格執(zhí)行村務公開制度，把關系到群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。對于重大決策和事項要完全公開，所有重大財務事項由村民代表大會集體討論方可實施。四是檔案管理動態(tài)化。建立權責明晰，動態(tài)管理的“三資”管理檔案，采取“臺賬式”管理辦法。對于村集體土地、山林、等承包、轉(zhuǎn)賣等事項，在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦和村監(jiān)委的監(jiān)督下公開拍賣，張榜公示接受群眾監(jiān)督，在公示期滿村民沒有異議的情況下，全部實行合同制管理，