《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》苗金明老師.doc

窗體頂端2011年安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識輔導(dǎo)考試大綱綜述根據(jù)安全生產(chǎn)崗位工作實際需要，對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱（以下簡稱考試大綱）2008版進行了修訂，形成了考試大綱2011版。修訂有關(guān)情況說明如下：一、考試大綱的編寫方式有所改變。將考試大綱2008版考查考生了解、熟悉、掌握相關(guān)知識的編寫方式，改變?yōu)榭疾榭忌\用相關(guān)知識分析、判斷、解決安全生產(chǎn)實際問題能力的編寫方式。二、考試大綱的內(nèi)容作了適當調(diào)整。安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識科目?！鞍踩a(chǎn)法律概述”標題修改為“安全生產(chǎn)法律體系”，增加了安全生產(chǎn)標準體系內(nèi)容；安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)部分增加了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國勞動合同法使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例內(nèi)容；安全生產(chǎn)部門規(guī)章部分刪除了安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定內(nèi)容，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理辦法安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法安全評價機構(gòu)管理規(guī)定建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定內(nèi)容；刪除了“安全生產(chǎn)標準體系及主要標準”部分，將安全生產(chǎn)標準體系有關(guān)內(nèi)容調(diào)整至“安全生產(chǎn)法律體系”，安全生產(chǎn)主要標準的有關(guān)內(nèi)容調(diào)整至安全生產(chǎn)管理知識和安全生產(chǎn)技術(shù)科目之中。共計：法律11部；行政法規(guī)12部；部門規(guī)章12部?？荚噧?nèi)容/范圍可概括為：法律基礎(chǔ)知識11部國家法律：安全生產(chǎn)法、礦山安全法、消防法、道路交通安全法、突發(fā)事件應(yīng)對法、刑法、行政處罰法、行政許可法、勞動法、職業(yè)病防治法、勞動合同法12部行政法規(guī)：安全許可證條例、煤礦安監(jiān)條例、煤礦安全特別規(guī)定、建設(shè)工程安全管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例、民爆物品安管條例、煙花爆竹安管條例、特種設(shè)備安監(jiān)條例、使用有毒物品勞動保護條例、302號令、事故報告調(diào)查處理條例、工傷保險條例12部部門規(guī)章：注安執(zhí)業(yè)暫行規(guī)定、注安管理規(guī)定、安全培訓(xùn)規(guī)定、特種作業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)定、勞防用品監(jiān)管規(guī)定、職業(yè)危害申報規(guī)定、消防監(jiān)管規(guī)定、隱患排查規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案管理辦法、事故信息報告辦法、安全評價管理規(guī)定、三同時監(jiān)管辦法。2008年注冊安全工程師安全生產(chǎn)法考試部分真題一、單項選擇題1.社會主義法治的基本要求是以法律作為人們的行動準則，其中心環(huán)節(jié)是（）。A.有法可依、人人守法B.有法必依，依法辦事C.以事實為根據(jù)，以法律為準繩D.執(zhí)法必嚴，違法必究答案：B2.行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守公平、公開的原則，平等對待行政管理相對人，正確行駛自由裁量權(quán)，這體現(xiàn)了依法行政的（）要求。A.程序公開B.合法行政C.合理行政D.高效便民答案：C3.安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指由（ ）依法制定的有關(guān)的規(guī)范性文件。A.國務(wù)院B.國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)C.國務(wù)院部委D.國務(wù)院、國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)答案：A4.安全生產(chǎn)法立法的基本原則，一是人身安全第一的原則，而是預(yù)防為主的原則，三是權(quán)責(zé)一致的原則，四是依法從重處理的原則，五是（）的原則。A.綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法B.社會監(jiān)督、綜合治理C.政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督D.齊抓共管、群防群治答案：A5.在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題均作出相應(yīng)規(guī)定時，其法律使用原則是（ ）。A.普通法優(yōu)于特殊法B.特殊法優(yōu)于普通法C.普通法與特殊法同等適用D.具體問題具體分析答案：B6.我國安全生產(chǎn)法律體系中，安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的（）法律。A.基本B.特殊C.根本D.經(jīng)濟答案：A7.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，國有企業(yè)的主要負責(zé)人未按有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需的資金投入，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當給予（c）的處分。A.罰款B.降職C.撤職D.開除8.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況下，工會有權(quán)（）從業(yè)人員撤離危險場所。A.代表生產(chǎn)經(jīng)營單位決定B.向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織C.命令現(xiàn)場負責(zé)人組織D.采取經(jīng)濟的措施指揮9.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將不合格的生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所或者設(shè)備發(fā)包或者出租恰不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成他人損害的，與承包方、承租方承擔(dān)（）責(zé)任。A.同等補償B.連帶賠償C.按份補償D.等額賠償10.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝扥危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場（），確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。A.安全評估B.安全管理C.安全監(jiān)察D.設(shè)施檢測11.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位得使用的設(shè)計生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者（），方可投入使用。A.認證標志B.綠色環(huán)保標志C.安全標志D.安全警示標志12.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，關(guān)于享有工傷保險和提起民事賠償?shù)恼f法，正確的是（）。A.只能依法享有工商社會保險補償B.只能依照有關(guān)民事法律的規(guī)定向本單位提出賠償C.除依法享有工商社會保險外，可以依照有關(guān)民事法律的規(guī)定向本單位提出賠償D.依法享有工傷社會保險，但應(yīng)當首先向本單位提出民事賠償答案：C13.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)一般事故隱患或者潛在危險因素的，應(yīng)當立即（）。A.撤離現(xiàn)場B.停止作業(yè)C.向政府有關(guān)部門報告D.向本單位負責(zé)人報告答案：A14.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)不符合國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)備、器材或者設(shè)施時，有權(quán)予以查封或者扣押，但應(yīng)當在（）日內(nèi)作出處理決定。A.7B.10C.15D.30答案：C15.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作應(yīng)當遵循的原則是（）。A.實事求是，尊重科學(xué)B.部門協(xié)調(diào)，通力合作C.分類管理，有條不紊D.群眾參與，*決策答案：A16.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉的處罰決定只能由（）作出。A.縣級以上人民政府安全監(jiān)管部門B.縣級以上人民政府行業(yè)主管部門C.縣級以上人民政府工商管理部門D.縣級以上人們政府答案：D17.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求被審查、驗收的單位購買其指定的設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，由其上級機關(guān)或者（）責(zé)令改正，并責(zé)令退還收取的費用。A.公安機關(guān)B.監(jiān)察機關(guān)C.紀檢部門D.人事部門答案：B18.根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，儲存（）的倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持距離。A.印刷品B.紡織品C.煙花爆竹D.電動工具答案：C19.根據(jù)礦山安全法的規(guī)定，礦山企業(yè)必須從（）中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用，A.礦產(chǎn)品銷售額B.礦產(chǎn)品銷售利潤C.企業(yè)經(jīng)營純利潤D.企業(yè)經(jīng)營總收入額答案：A20.根據(jù)礦山安全法的規(guī)定，礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒物質(zhì)和井下空氣的（）進行檢測，保證符合安全要求。A.含氫量B.含氮量C.含氧量D.含氦量答案：C第一章 安全生產(chǎn)法律概述第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一 法的概念、特征和分類 (一)法的概念P1法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可，并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范。我國社會主義法的形式以成文法為主。（二）法律規(guī)范P1規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機關(guān)制定或者認可、由國家強制力保證其實施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。法律規(guī)范與其他社會規(guī)范區(qū)別：（1）法律規(guī)范是國家制定或者認可的，其適用和遵守要依靠國家強制力的保證。其他社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強制力來保證。（2）在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。（3）除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機關(guān)用正式文件（如法律、命令等）規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。（4）法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個部分規(guī)定在一個法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。(三)法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，而不是任何個人的意志，更不是超階級的共同意志。統(tǒng)治階級的意志決定于統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個方面。1意志內(nèi)容的一般性法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級成員個人意志的簡單總和，而是統(tǒng)治階級根本利益和共同利益的表現(xiàn)。法是統(tǒng)治階級成員個別利益的一種抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的約束力：被統(tǒng)治階級及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級整體利益的要求。2意志內(nèi)容的客觀性法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性”決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會主義法，必然要反映工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的階級本質(zhì)，滿足發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的客觀要求。3意志內(nèi)容的統(tǒng)一性法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級的特定利益，還包括關(guān)系整個社會共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治為限)。因為統(tǒng)治階級不能脫離被統(tǒng)治階級而孤立存在，所以法的意志內(nèi)容也要考慮其他社會集團的利益。但法不是各階級意志的混合物，而是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，它是一種國家意志。社會主義法的本質(zhì)在于它是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志以國家意志形式的法律體現(xiàn)。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性與人民性的統(tǒng)一。(四)法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。1關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有3種情況：一是以國籍為主，即屬人原則，亦稱屬人主義，法律只對本國人適用，不適用于外國人，外國人僑居法院地國也不適用該國法律。二是以地域為主，即屬地原則，亦稱屬地主義，法律規(guī)范在該國主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對效力。不論本國人還是外國人原則上一律適用該國法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國領(lǐng)土內(nèi)者無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律。但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律,特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用本國法律。我國社會主義法對人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2關(guān)于地域的效力這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地域角度確定法對人的效力大體有3種情況：一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機。凡是國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如中華人民共和國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。3關(guān)于時間的效力這是指法律何時生效和何時終止效力，主要有3種情況：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間，如安全生產(chǎn)法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。法的時間效力涉及法律的溯及力問題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力，這是當今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定：如我國刑法、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。(五)法的特征法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會意識形態(tài)，但又不單純是意識形態(tài)，而是一種社會規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們在特定的條件下可以做什么、必須做什么、禁止做什么，即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)，從而調(diào)整人們在社會生活中的相互關(guān)系。法作為一種社會規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會團體的規(guī)章等。法與上述社會規(guī)范不同，法是一種特殊的社會規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有下列特征：1法是由特定的國家機關(guān)制定的法是由特定的國家機關(guān)依照職權(quán)制定或者認可，即由國家機關(guān)依其職權(quán)范圍，并按一定程序制定出來的規(guī)范性文件。在我國，社會主義的法是由國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)依法制定的，其他社會組織無權(quán)制定法。如全國人民代表大會有權(quán)制定和修改憲法，全國人大常委會有權(quán)制定和修訂法律，國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)人民代表大會及其常委會有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī)；國務(wù)院部、委員會和直屬機構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章，等等。2法是依照特定程序制定的依照立法法的規(guī)定，我國制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行，而每個立法程序中又包括很多程序，如調(diào)研論證、征求意見、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國人大或其常委會或者國務(wù)院提出法律議案或者法律草案，國務(wù)院提出的法律草案需要提請全國人大或其常委會審議，須經(jīng)3次常委會審議(所謂“三讀”)后方能付諸表決，決定是否通過，通過的法律草案正式成為法律，須由中華人民共和國主席予以公布施行。法的制定程序之所以嚴格，是為了保證法的制定能夠充分反映國家意志和人民群眾的意愿，是為了體現(xiàn)法的嚴肅性、權(quán)威性，是為了規(guī)范立法活動并實現(xiàn)立法工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。總之，法的制定程序既不能違反，也不能舍棄。3法具有國家強制性法既是國家意志，又需要國家強制力保證其實施，法具有不可抗拒性。法的這個特征是其與其他社會規(guī)范的主要區(qū)別之一，這也是法的特殊性之所在。法是階級統(tǒng)治的工具，是以國家強制力保證其實施的一種社會規(guī)范。國家強制力是法本身具有的一種屬性，但法本身的屬性與它的獲得實現(xiàn)的方式，是既有聯(lián)系而又有區(qū)別的兩個問題。法本身具有國家強制力的屬性，才有可能在必要的時候通過國家的強制措施使法獲得實現(xiàn)；但法的實現(xiàn)并不都是通過國家強制措施，特別是社會主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強制措施，而是依靠人民群眾自覺地遵守和執(zhí)行：一般是在法律實現(xiàn)過程中遇到阻礙或者被破壞的情況下，才通過國家強制措施使法獲得實現(xiàn)。如某些企業(yè)或者公民拒絕履行法定義務(wù)或者作出法律禁止自勺行為時，執(zhí)法機關(guān)才通過采取強制措施或者實施處罰等方式使法律得以實施。但是無論法白勺實現(xiàn)方式如何，作為法律規(guī)范都具有必須履行和不可違反的性質(zhì)，如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律制裁。法的這個特征集中表明了法與國家的不可分割的必然聯(lián)系。沒有國家法既不能形成，也不能取得一體遵行的效力。一個階級如果不掌握國家政權(quán)，就不能將自己的意志體現(xiàn)為法并獲得實施。既然法是一種意識形態(tài)，那么人們的法律意識的強弱則對法的制定和執(zhí)行、遵守法的自覺性乃至法制建設(shè)都至關(guān)重要。法律意識是指人們對于法特別是現(xiàn)行法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點和態(tài)度的總和。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對現(xiàn)行法律的評價和解釋，人們的法律動機(法律要求)，對自己權(quán)利、義務(wù)的認識(法律感)對法、法律制度了解、掌握、運用的程度(法律知識)，以及對行為是否合法的評價等。法律意識是社會意識的一種，它同人們的世界觀、道德倫理觀等有密切關(guān)系，具有強烈的階級性。統(tǒng)治階級內(nèi)部的各階層、各集團乃至個人所處的具體地位不同，其法律意識也不盡相同，但在基本點上都服從于統(tǒng)治階級的利益。統(tǒng)治階級的法律意識直接指導(dǎo)法的制定、執(zhí)行和遵守。無產(chǎn)階級法律意識是無產(chǎn)階級意識的組成部分，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，無產(chǎn)階級法律意識成為社會主義上層建筑和社會主義精神文明的重要組成部分。它的基本內(nèi)容是要求建立社會主義法的體系，制定社會主義的法律、法規(guī)，維護社會主義法治的尊嚴。所以，無產(chǎn)階級法律意識對指導(dǎo)社會主義法律規(guī)范的制定和執(zhí)行，對人們自覺地遵守法律對社會主義法治的健全、鞏固和發(fā)展，都具有重要意義。4法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范法與其他社會規(guī)范的顯著區(qū)別之一，在于它是一種以調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個意義上說，法律規(guī)范實際就是一種“人”與“人”關(guān)系的行為規(guī)則。(六)法的分類法的分類有不同標準，按照不同標準對法所劃分的類別不同。1成文法和不成文法這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國社會主義法屬于成文法范疇。2按照其法律地位和法律效力的層級劃分法應(yīng)當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準則。如我國憲法就規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟制度、國家機關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機關(guān)進行立法活動的法律基礎(chǔ)，憲法被稱為母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，誓不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會提請全國人民代表大會審議通過的。四是憲法的解釋：監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國1982年憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督憲法的實施，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)解釋憲法。(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會及其常務(wù)委員會才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法規(guī)；也包括國家行政機關(guān)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個方面：一是具有拘束國家行政機關(guān)自身的效力。作為最高國家行政機關(guān)和中央人民政府的國務(wù)院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對一切國家行政機關(guān)都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸，地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負有一定的義務(wù)。國家行政機關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到強制執(zhí)行或者行政處罰。(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，報全國人大常委會和國務(wù)院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸前提下，可以制定地方性法規(guī)，報所在的省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務(wù)院的部、委員會和直屬機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級人民代表大會或其常務(wù)委員會授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。3憲法性法律和普通法律這是按照法律的內(nèi)容和效力強弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù)1982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國人民代表大會制定和通過，后者由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過。4特殊法和一般法(普通法)這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時間效力看，適用于非常時期的法律(如緊急戒嚴法、戰(zhàn)時實施的法律)為特殊法，適用于平時的法律為一般法。從對人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對象看，適用于特定調(diào)整對象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對象的法律為一般法。第二節(jié) 安全生產(chǎn)立法的必要性和重要意義（一）安全生產(chǎn)立法的必要性1安全生產(chǎn)立法的含義（1）安全生產(chǎn)的含義安全生產(chǎn)是指通過人-機-環(huán)境三者的和諧運作使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作，則是為了達到安全生產(chǎn)目標在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下所進行的系統(tǒng)性管理的活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處4個部分構(gòu)成。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全防范政府及其有關(guān)部門實施市場準人(行政許可)、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援和事故查處社會中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。從事安全生產(chǎn)工作的社會主體包括企業(yè)責(zé)任主體、中介服務(wù)主體、政府監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員。（2）安全生產(chǎn)立法的含義安全生產(chǎn)立法有兩層含義，一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動：二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件：安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。2加強安全生產(chǎn)立法的必要性一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新隋況、新問題，亟待依法規(guī)范。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。加強安全生產(chǎn)立法，制定安全生產(chǎn)法的必要性，主要體現(xiàn)在4個方面：（l）它是依法加強監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要（2）它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟成分、企業(yè)組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全條件千差萬別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著5個突出問題：一是非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰依據(jù)，缺乏嚴格的安全生產(chǎn)準入制度。相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實，企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴格管理，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。三是安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全陛能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。有的地方政府和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障條件、主要負責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營單位明確應(yīng)當怎樣確保安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。（3）它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要（4）它是建立健全我國安全生產(chǎn)法律體系的需要（二）安全生產(chǎn)立法的重要意義以安全生產(chǎn)法的頒布實施為標志我國安全生產(chǎn)立法進人了全面發(fā)展的新階段。安全生產(chǎn)法的出臺，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。1安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)2安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全3安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作針對近年來發(fā)生的重大、特大事故，法律把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)列為重中之重，對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、安全管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任等做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位提高從業(yè)人員安全素質(zhì)、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、嚴格規(guī)章制度、改善安全技術(shù)裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平，都有重要意義。4安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)5安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理6安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)7安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公民的安全法律意識8安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為 第三節(jié) 我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征1安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2安全生產(chǎn)法律體系的特征具有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系正在構(gòu)建之中。這個體系具有3個特點。（1）法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟發(fā)展，是黨和國家各級人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的最廣大的人民群眾的最根本利益都要圍繞著“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞著執(zhí)政為民這一根本宗旨，圍繞著基本人權(quán)的保護這個基本點而制定。安全生產(chǎn)法律規(guī)范是為鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑服務(wù)的，它是工人階級乃至國家意志的反映，是由人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)所決定的。生產(chǎn)經(jīng)營活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，需要通過一系列的法律規(guī)范加以調(diào)整。不論安全生產(chǎn)法律規(guī)范有何種內(nèi)容和形式，它們所調(diào)整的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會關(guān)系，都要統(tǒng)一服從和服務(wù)于社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系，緊密圍繞著“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民和基本人權(quán)保護而進行。（2）法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民相互之間安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。這個特點就決定了安全生產(chǎn)立法的內(nèi)容和形式又是各不相同的，它們所反映和解決的問題是不同的。（3）法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。（二）安全生產(chǎn)法律體系的基本框架安全生產(chǎn)法律體系究竟如何構(gòu)建，這個體系中包括哪些安全生產(chǎn)立法，尚在研究和探索之中。我們可以從上位法與下位法、普通法與特殊法和綜合性法與單行法等3個方面來認識并構(gòu)建我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。1從法的不同層級上?？梢苑譃樯衔环ㄅc下位法法的層級不同，其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同-個安全生產(chǎn)行為做出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。（1）法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、礦山安全法；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有勞動法、職業(yè)病防治法、工會法、礦產(chǎn)資源法、鐵路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法和電力法等。（2）法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)：安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。（3）規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章：地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，小得與上位法相抵觸。（4）法定安全生產(chǎn)標準雖然目前我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標準一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標準是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標準的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標準納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來認識，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標準分為國家標準和行業(yè)標準，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標準主要是指強制性安全生產(chǎn)標準。 國家標準。安全生產(chǎn)國家標準是指國家標準化行政主管部門依照標準化法制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)標準。安全生產(chǎn)行業(yè)標準是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照標準化法制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標準對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標準但不得與其相抵觸。從同一層級的法的效力上，可以分為普通法與特殊法我國的安全生產(chǎn)立法是多年來針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，相關(guān)法律規(guī)范對一些安全生產(chǎn)問題的規(guī)定有所差別。有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問題。因此，在安全生產(chǎn)法律體系同一層級的安全生產(chǎn)立法中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范有普通法與特殊法之分，兩者相輔相成、缺一不可。這兩類法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍各有側(cè)重。普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。如安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民用航空安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的，則應(yīng)適用消防法、道路交通安全法等特殊法。據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法安全生產(chǎn)問題錯綜復(fù)雜，相關(guān)法律規(guī)范的內(nèi)容也十分豐富。從安全生產(chǎn)立法所確定的適用范圍和具體法律規(guī)范看，可以將我國安全生產(chǎn)立法分為綜合性法與單行法。綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的安全生產(chǎn)問題。在一定條件下，綜合性法與單行法的區(qū)分是相對的、可分的。安全生產(chǎn)法就屬于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律，其內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要方面和基本問題。與其相對，礦山安全法就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言礦山安全法又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如煤炭法既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。再如煤礦安全監(jiān)察條例既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是安全生產(chǎn)法和礦山安全法的單行法和配套法。（三）安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位九屆全國人大常委會第二十八次會議于2002年6月29日審議通過并于2002年11月1日施行的中華人民共和國安全生產(chǎn)法，是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。針對社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新特點，為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，安全生產(chǎn)法以“三個代表”和“安全責(zé)任重于泰山”的重要思想以及以人為本的理念為指導(dǎo)，與時俱進，以加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)為重點，以確認從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預(yù)防，確立了安全生產(chǎn)的7項基本法律制度，制定了當前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。全面、準確和深刻地認識安全生產(chǎn)法的法律性質(zhì)及其法律地位，非常重要。要科學(xué)地對安全生產(chǎn)法進行定性和定位，必須從全方位、多角度去把握：安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象從安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系：安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織相互之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，其中基本的社會關(guān)系有下列5種：（1）各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。（2）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之間的綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職、相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門主要負責(zé)擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，它依法進行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理機構(gòu)負責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人和作業(yè)單位負責(zé)人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間存在的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是安全生產(chǎn)法的調(diào)整對象。 （4）生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營活動的對象是為社會公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產(chǎn)安全。譬如，工廠、商廈、飯店、博物館等生產(chǎn)經(jīng)營單位，承包、租賃場所的安全條件是否符合法律規(guī)定，直接涉及從業(yè)人員、居民、顧客和觀眾的人身安全。安全生產(chǎn)法對此進行必要的調(diào)整，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)，有利于建立正常、可靠的安全生產(chǎn)秩序，為社會創(chuàng)造一個安定、祥和的環(huán)境。（5）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國加入wrO，對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法同樣適用于“三資”企業(yè)。安全生產(chǎn)法的基本原則學(xué)習(xí)實施安全生產(chǎn)法，應(yīng)當掌握貫穿于全部立法過程和法律條文的指導(dǎo)思想和思路，這就是安全生產(chǎn)法的5項基本原則。只有這樣，才能透徹了解立法的背景和指導(dǎo)思想，把握法律條文的內(nèi)涵，融會貫通學(xué)以致用。多年來究竟按照什么思路去體現(xiàn)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的大政方針，按照什么思路去構(gòu)建法律的基本制度，這是立法過程中爭論較多也急需確定的重大原則問題。安全生產(chǎn)法的基本原則是貫穿于立法和法律實施中的指導(dǎo)思想和基本思路，是統(tǒng)率7項基本法律制度的總綱。它高度概括了黨和國家重視安全生產(chǎn)的一貫方針政策集中體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想，總結(jié)了多年來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，抓住了當前安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，提供了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動安全的法律武器。（1）人身安全第一的原則以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，“國家尊重和保障人權(quán)”已經(jīng)載入我國憲法。我們社會主義國家的本質(zhì)是人民當家作主，人民的利益高于一切。我們的每一項工作都是為人民服務(wù)。而作為人民群眾的主要組成部分的大批從業(yè)人員，他們從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，往往面臨著各種危險因素、事故隱患的威脅。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，從業(yè)人員的生命和健康將受到直接的損害。近兩年來，全國每年因事故死亡的從業(yè)人員多達十幾萬人，嚴重損害了人民群眾的生命安全，帶來了大量的社會問題。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和民主法制的進步，人的社會地位尤其是人的生命權(quán)必然受到前所未有的重視和保障。安全生產(chǎn)最根本最重要的就是保障從業(yè)人員的人身安全，保障他們的生命權(quán)不受侵犯。按照這個原則，安全生產(chǎn)法第一條就將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為立法宗旨，并且在第三章專門對從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全方面所享有的權(quán)利做出了明確的規(guī)定。針對一些私營、業(yè)主草菅人命的問題，法律第一次賦予從業(yè)人員依法享有工傷社會保險和獲得民事賠償?shù)臋?quán)利，