對環(huán)境法的公眾參與原則的理解

1 論環(huán)境法的公眾參與原則 內(nèi)容摘要 隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展 人類賴以生存的環(huán)境受到嚴重的污染 和破壞 甚至威脅到了我們正常的生活生產(chǎn) 環(huán)境并非 無主 它是全世界人 類的共同財產(chǎn) 為了維護環(huán)境質(zhì)量 加強國家對環(huán)境的管理 需要公眾廣泛的 參與進環(huán)境保護中來 此時公眾參與原則作為環(huán)境法的一項基本原則 其作用 凸現(xiàn)出來 但現(xiàn)實中 公眾有效的參與環(huán)境監(jiān)管還存在不少的困難 本文將就 此探討一下公眾參與原則的概念 缺陷及其制度的完善 關鍵字 環(huán)境保護 公眾參與原則 不足與完善 環(huán)境法中的公眾參與原則是環(huán)境法的精髓和靈魂 目的是通過公眾監(jiān)督 把對環(huán)境質(zhì)量的影響降至最低 在環(huán)境法中確立公眾參與的原則 是民主在環(huán) 境管理活動中的延伸 公眾參與在我國發(fā)展的時間較短 還有很多不足之處等 待完善 一 公眾參與原則 公眾參與原則 是指生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的 合理開發(fā)利用必須依賴社會公眾的廣泛參與 公眾有權(quán)參與解決生態(tài)問題的決 策過程 參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理管理部門以及單位 個人與生態(tài)環(huán)境有關 的行為進行監(jiān)督 i 一些學者也稱其 環(huán)境民主原則 依靠群眾保護環(huán)境的原 則 和 環(huán)境保護的民主原則 1 公眾參與原則的內(nèi)容 環(huán)境法的基本原則是環(huán)境法的核心所在 隨 著環(huán)境污染的日益嚴重 作為環(huán)境法原則之一的公眾參與原則越發(fā)顯得重要 公眾參與原則的主要內(nèi)容主要有 第一 立法賦予公眾監(jiān)管環(huán)保的權(quán)利與義務 確立環(huán)境權(quán) 公民的環(huán)境權(quán)指公 民有權(quán)在適宜的 舒適的環(huán)境這生活 是一項基本權(quán)利 第二 營造環(huán)保氛圍 加強環(huán)保教育 提高公眾的環(huán)保意識與法制概念 環(huán)保事 業(yè)起步較晚 公眾對環(huán)境問題的了解比較缺乏 只有通過宣傳教育使公眾認識 到 環(huán)境的好壞與自己的切身利益 才能樹立起保護環(huán)境人人有責的的良好社 會風氣 把保護環(huán)境變成全體公民的自覺行動 第三 每個公民有權(quán)對環(huán)保行政機關所持有的環(huán)境信息擁有適當?shù)墨@得利用 即環(huán)境知情權(quán) 應保證公眾獲得各種環(huán)境資料的權(quán)利 包括公眾所在國家 地 區(qū) 區(qū)域環(huán)境狀況的資料 公眾所關系的開發(fā)建設活動 生產(chǎn)經(jīng)營活動可能的 環(huán)境影響及其防治對策的資料等 使公眾了解環(huán)境決策過程和環(huán)境信息 2 2 公共參與原則的意義 公眾參與原則的目的是為了保證行政機關公 眾 合理的行使權(quán)力 減少環(huán)境污染與經(jīng)濟利益之間的矛盾 保障各種環(huán)境法 律制度得以順利有效的實施 它有利于解決和處理廣泛存在的普遍環(huán)境問題 實行對環(huán)境問題的全過程及全方位管理 所以它有著十分重要的意義 第一 在良好環(huán)境下生存是每個公民的權(quán)利 公眾參與環(huán)境保護能夠 發(fā)揮 公眾積極性 主動性和創(chuàng)造性參與環(huán)境保護工作 環(huán)境是影響人類生存和發(fā)展 的根本因素 人人享有在良好 適宜 清潔 安靜的環(huán)境中生活的權(quán)利 這是 保障公民生命健康的首要條件 也是公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的重要組成部分 第二 國家單方面對環(huán)境的監(jiān)管必然會出現(xiàn)灰色地帶 公眾參與環(huán)境管理 可以增加政府決策與管理的公平 公開 公正 公眾只有通過參與環(huán)境事務 才能了解和掌握環(huán)境資源信息 監(jiān)督環(huán)境資源的執(zhí)法 保護自身的環(huán)境權(quán)益 第三 公眾參與有利于可持續(xù)性發(fā)展 1992 年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召 開的環(huán)境與發(fā)展大會上通過的 21 世紀議程 認為 公眾的廣泛參與和社會團 體的真正介入是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一 第四 環(huán)境保護事業(yè)的公益性和群眾性得了各國政府認可 實踐證明 公 眾參與環(huán)境管理有利于推動整個環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展 2 我國公眾參與原則的現(xiàn)狀與不足 1 我國公眾參與原則的發(fā)展狀況 環(huán)境問題事關每個公民的基本權(quán)利 從上世紀 70 年代我國的環(huán)境保護工作 剛剛起步 環(huán)境保護法 試行 中就強調(diào)了 依靠群眾 大家動手 并將其 貴單位 環(huán)境保護 32 字方針的一部分 1989 年頒布的 環(huán)境保護法 對該原則 進行了完善 該法則第一條規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)利 環(huán)境保護法 水污 染防治法 大氣污染防治法 海洋環(huán)境保護法 等都對公民享有檢舉和控 告的義務 雖然與以前相比 我過環(huán)境立法這對公眾參與的規(guī)定豐富了很多 但與發(fā)達國家相比較還有很大的差距 2 我國公眾參與原則的不足 我國公眾參與環(huán)境保護仍然存在不少的問題 1 目前我國立法的缺陷缺少公民環(huán)境參與權(quán)的明確規(guī)定 我國 憲法 和 環(huán)境保護法 尚未直接明確規(guī)定公民的環(huán)境參與權(quán) 立法對公眾參與的規(guī) 定顯得分不夠系統(tǒng)和集中 不利于實踐中的執(zhí)行 3 2 現(xiàn)行立法關于公眾參與的規(guī)定 基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生后 的參與 即末端參與 缺乏源頭參與 如 環(huán)境保護法 第 6 條的規(guī)定就是典 型的末端參與 這與公眾參與的性質(zhì)有很大的距離 與實現(xiàn)環(huán)境法目的所要求 的公眾參與相差甚遠 這樣的規(guī)定顯然已不能適用于解決當今的環(huán)境問題 只 會讓我們走上先污染再治理的 老路 3 公眾參與缺乏鼓勵機制 我國傳統(tǒng)環(huán)境立法是以公民義務及行政機關的行 政權(quán)力為本位 這種以義務為本位的環(huán)境立法模式長期限制和約束了公眾參與 環(huán)境保護的積極性 主動性 難以調(diào)動公眾參與的熱情 4 環(huán)境信息的公示不能滿足公眾的需求 我國現(xiàn)行的環(huán)境公開制度公開的主 要是公共信息 即向社會發(fā)布的環(huán)境信息 如環(huán)境狀況公報 空氣質(zhì)量周 日 報等 這些內(nèi)容范圍過于狹窄 難以滿足公眾的需要 5 參與人數(shù)少 水平低 我國公眾有三分之一的人處于完全不參與狀態(tài) 而 在有參與行為的人中 大多數(shù)也只能做到參加有關環(huán)境保護的公益勞動或活動 僅對自己的行為進行約束 使之利于保護環(huán)境 參與還受到整個經(jīng)濟發(fā)展水平 的制約 在經(jīng)濟發(fā)達的省份與相對落后的省份的比較中 前者的參與優(yōu)于后者 現(xiàn)階段 我國人們的收入水平普遍較低 受教育程度不高 環(huán)保意識薄弱 環(huán) 保知識匱乏 這使公眾對環(huán)境保護的參與尚不能達到一些發(fā)達國家的環(huán)保參與 水平 6 環(huán)保公益訴訟的現(xiàn)實操作性不強 所謂環(huán)境公益訴訟是指任何公民 社會團體 國家機關為了社會公共利益制止破壞行為 都可以以自己的名義向 國家司法機關提起訴訟 當政府 單位或個人實施的違法行為造成環(huán)境污染或 破壞時 如果不能提起訴訟或沒有人提起訴訟 不僅會使公眾的人身和財產(chǎn)權(quán) 益受到侵害 同時也會使環(huán)境遭到損害 只有賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán) 利用法律 的威懾力 才能在一定程度上減少環(huán)境違法行為 而我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中 唯有直接的受害人才有權(quán)提起民事訴訟 這對于公眾有效監(jiān)督環(huán)境侵害具有很 大的局限性 公眾參與原則的完善 環(huán)境保護是一項公益事業(yè) 不僅影響著每一個公民生存 還影響 到社會 經(jīng)濟的發(fā)展 依靠群眾的力量來保護環(huán)境 也是我國民主原則的體現(xiàn) 分析我 國環(huán)境法中公眾參與的不足 作出如下建議 在憲法中確立公民的環(huán)境權(quán) 通過立法將公眾贊譽具體化 制度化 為了 4 發(fā)揮公眾的作用 必須對公眾參與環(huán)境管理實行法治 使其途徑 權(quán)利義 務 程序和內(nèi)容制度化 正規(guī)化 具體化 為公眾參與提供法律保障 vi 從立法上明確公民的環(huán)境參與權(quán)環(huán)境權(quán) 雖然從我國 憲法 和 環(huán)境保 護法 可以推定出公民享有環(huán)境權(quán) 但是沒有明確的環(huán)境權(quán)的規(guī)定 今后 可以考慮在憲法中將環(huán)境權(quán)確立為公民的基本權(quán)利 使對環(huán)境權(quán)的保護獲 得法律依據(jù) 并基于此制定和完善相應的法律規(guī)范 使我國公民的環(huán)境權(quán) 落到實處 2 建立環(huán)境監(jiān)督舉報獎勵制度 利益是永遠的動力 實施有獎舉報是積極 的 誘導性的鼓勵 能產(chǎn)生深入廣泛的社會效應 通過利益和精神的雙重 刺激 實現(xiàn)公眾監(jiān)督舉報的多次出現(xiàn) 對整個社會環(huán)境質(zhì)量的提高 產(chǎn)生 有效的促進作用 3 加大環(huán)境信息的公開程度 信息公開是知情權(quán)的前提 是保障公眾環(huán)境 利益得以實現(xiàn)的重要手段 政府行政機關應當以不同形式將環(huán)境信息公布 于眾 公民只有了解本國的環(huán)境保護的法規(guī)和政策 才能積極參與到環(huán)境 保護活動之中去 才能以對社會有益的方式行使自己的權(quán)利 國外許多法 律注重建立環(huán)境信息公開的法律制度 如美國在主要的環(huán)境立法中都規(guī)定 了環(huán)境信息必須對公眾公開的條款 瑞典環(huán)境法規(guī)定了無論是自然人還是 法人代表 不論其國籍 種族 政治狀態(tài)或是性別 每個人都應當無條件 地獲得環(huán)境信息 在我國 目前還沒有專門的信息公開立法 只是在一些 單項法律中有所反映 環(huán)境信息公開是環(huán)境知情權(quán)的重要內(nèi)容 知情權(quán)是 公眾參與環(huán)境保護的重要前提 所以 對公眾參與環(huán)境保護制度化 一個 重要的前提就是環(huán)境 信息必須公開 建立覆蓋環(huán)境保護行政許可各領域 各層次的環(huán)境信息披露體系 用更加具體的制度和更加可行的程序來保證 公眾對環(huán)境事務的有效參與 4 加強對公民的環(huán)境保護教育 利用媒體對公民進行環(huán)保方面的教育 增強公眾的環(huán)境危機感 使公民深刻了解環(huán)境保護的重要意義 認識到環(huán) 境問題關系到的是每個公民的生活及切身利益 環(huán)保教育從孩子抓起 加 強對中小學生的環(huán)境保護教育 使他們從小養(yǎng)成良好的環(huán)境保護意識 5 完善公眾參與環(huán)境保護的訴訟機制 推動環(huán)境公益訴訟 所謂環(huán)境公益 訴訟 是指任何公民 社會團體 國家機關為了社會公共利益 都可以以 5 自己的名義 向國家司法機關提起訴訟 而我國現(xiàn)行的環(huán)境訴訟法律規(guī)定 中 只有直接受害人才有權(quán)提起民事訴訟 最后被歸于民事法律管轄范疇 司法應逐步擴大環(huán)境訴訟的主體范圍 賦予單位或個人在環(huán)境公益訴訟中 的訴訟主體資格 vii 從環(huán)境問題的直接受害者擴大到政府環(huán)境保護部門 再擴大到環(huán)保組織和廣大的公眾主體 將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益要求 納入規(guī)范有序的管理 6 發(fā)展環(huán)境非政府組織公眾參與環(huán)保 個人的力量比較分散 西方國家公 眾參與的良好運行是與其眾多的環(huán)保組織密不可分 所以 我國還需要有 大量民間環(huán)保組織的涌現(xiàn) 這就需要從法律和政策上鼓勵公眾組建各種環(huán) 保社團 參與環(huán)境保護 環(huán)境保護涉及范圍極廣 水 草原 大氣 海 洋 礦藏 森林 土地 野生動植物 風景名勝 人文遺跡等等 公眾參 與環(huán)境保護 如此范圍廣大的事業(yè) 法律不僅需要國家的維持 更需要全 體公眾的配合 因此必須使環(huán)境保護的理念深入人心 以使公眾更好地參 與到環(huán)境法 6 發(fā)展環(huán)境非政府組織公眾參與環(huán)保