盛光祖在2012年全路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話.doc

鐵道部長(zhǎng)盛光祖在2012年全路運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話2012年2月27日同志們：在全路圓滿完成今年春運(yùn)任務(wù)、深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)下，部黨組決定召開這次全路運(yùn)輸工作會(huì)議，主要目的是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的部署，動(dòng)員全路運(yùn)輸系統(tǒng)總結(jié)發(fā)揚(yáng)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，不斷提高運(yùn)輸質(zhì)量和效益，確保完成全年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。一會(huì)兒，亞?wèn)|副部長(zhǎng)將對(duì)去年以來(lái)的運(yùn)輸工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)下一步運(yùn)輸工作作出具體部署。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：一、一年來(lái)鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)去年2月12日鐵道部干部大會(huì)以來(lái)，新一屆鐵道部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，按照中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求，提出了鐵路科學(xué)發(fā)展的總體思路，并作出具體部署。全路運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升服務(wù)質(zhì)量等方面采取了一系列措施，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的運(yùn)輸保障。一是運(yùn)輸組織方式逐步轉(zhuǎn)變。全路主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，先后三次調(diào)整列車運(yùn)行圖，開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品，積極拓展客貨運(yùn)輸市場(chǎng)?？瓦\(yùn)方面，優(yōu)化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個(gè)速度等級(jí)，調(diào)整列車運(yùn)行速度，增加列車停靠車站，適應(yīng)了廣大旅客需求。貨運(yùn)方面，以發(fā)展現(xiàn)代物流為主攻方向，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，大力開發(fā)快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，貨運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫娇煽勘ＷC。二是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全路堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從解決人民群眾最不滿意的問(wèn)題入手，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在今年春運(yùn)中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升，方便旅客購(gòu)票，維護(hù)良好站車秩序，保證基本服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)信息服務(wù)，使鐵路春運(yùn)工作整體面貌發(fā)生重大變化、實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步。今年的鐵路春運(yùn)，從根本上改變了旅客排長(zhǎng)隊(duì)、人員擁擠不堪、乘車條件差、對(duì)春運(yùn)怨氣大等長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，同時(shí)鐵路運(yùn)輸組織工作取得顯著成效，職工工作環(huán)境得到較大改善。鐵路春運(yùn)工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評(píng)。三是運(yùn)輸安全管理得到加強(qiáng)。深刻吸取“723”事故教訓(xùn)，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)降低新建高鐵初期運(yùn)營(yíng)速度、優(yōu)化調(diào)整高鐵調(diào)度臺(tái)設(shè)置、加強(qiáng)高鐵專業(yè)管理、規(guī)范高鐵設(shè)備準(zhǔn)入、嚴(yán)把人員上崗資格關(guān)、整治高鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強(qiáng)。在今年春運(yùn)中全路首次引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，加強(qiáng)了運(yùn)輸過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)急處置，確保了運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經(jīng)驗(yàn)。四是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。按照部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)的決策部署，部運(yùn)輸局和有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)，在運(yùn)輸組織和調(diào)度指揮等方面，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；各運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效途徑和管理方式，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化的經(jīng)營(yíng)新格局?？傊荒陙?lái)，鐵路運(yùn)輸工作取得顯著成績(jī)，全路運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力。借此機(jī)會(huì)，我代表鐵道部黨組，向全路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！二、充分認(rèn)清面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的責(zé)任感和緊迫感貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時(shí)的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要把加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個(gè)方面。而加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式核心任務(wù)之一，是要加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，提高鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和效益。部黨組認(rèn)為，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，要求鐵路運(yùn)輸工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)理念、組織方式、工作措施等，要從過(guò)去傳統(tǒng)的以完成運(yùn)輸任務(wù)為主，轉(zhuǎn)變到主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求上來(lái)，一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)。具體說(shuō)，就是必須堅(jiān)持以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以確保運(yùn)輸安全為前提，通過(guò)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)力資源配置、調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸工作走上科學(xué)發(fā)展軌道，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。當(dāng)前，圍繞加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全路要從四個(gè)方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)：第一，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的意義十分重要。實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展，最重要的一點(diǎn)，就是要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使鐵路各項(xiàng)工作特別是運(yùn)輸工作，從服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式轉(zhuǎn)變，一切以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式特別是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，必須緊緊抓住這一關(guān)鍵，自覺(jué)地把握這一方向，使鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式向著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的方向轉(zhuǎn)變。只有從指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)理念到工作方式，真正轉(zhuǎn)到以市場(chǎng)為導(dǎo)向的軌道上來(lái)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸發(fā)展機(jī)制，鐵路運(yùn)輸工作才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加快發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，既是鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一公益屬性的具體體現(xiàn)和基本要求，也是鐵路自身改革發(fā)展需要解決的重大課題，直接影響到社會(huì)對(duì)鐵路改革發(fā)展的認(rèn)可和評(píng)價(jià)，事關(guān)鐵路發(fā)展和人民群眾福祉。大家要從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的主要方向、基本目標(biāo)和深刻意義。第二，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式的任務(wù)非常緊迫。今年以來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)運(yùn)輸需求下降，給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)不利影響。到2月26日，全路運(yùn)輸總收入欠年進(jìn)度計(jì)劃60億多元，相當(dāng)于每天欠收1個(gè)多億，實(shí)現(xiàn)全年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的壓力很大。嚴(yán)峻的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式形成倒逼之勢(shì)，我們只有主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力解決制約鐵路運(yùn)輸發(fā)展的突出問(wèn)題，才能打開市場(chǎng)，吸引客流貨源，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，克服當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)困難，為鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式具備良好基礎(chǔ)。一方面，我們具備了良好的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐，全路干部職工普遍加深了對(duì)加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式重要性的認(rèn)識(shí)，普遍增強(qiáng)了轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的緊迫感。尤其是通過(guò)今年的春運(yùn)實(shí)踐，大家深刻認(rèn)識(shí)到，只要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深入研究人民群眾需求和運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)律，不斷改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作，就能得到人民群眾和社會(huì)的認(rèn)可，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存發(fā)展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。一年來(lái)，鐵道部、各鐵路局圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、確立鐵路局市場(chǎng)主體地位、轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，制定并實(shí)施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機(jī)制的制度框架，今年全路按照新的體制機(jī)制開始運(yùn)行，這為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式，充分發(fā)揮運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提供了體制機(jī)制保障。第四，加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式面臨有利契機(jī)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，運(yùn)輸需求有所下降，在給增運(yùn)增收帶來(lái)了實(shí)際困難的同時(shí)，也為我們調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量提供了時(shí)間和空間。加上鐵路新線投產(chǎn)將進(jìn)入高峰期，今年新線投產(chǎn)將達(dá)到6000多公里，到“十二五”末鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里左右；一大批新技術(shù)裝備將投入運(yùn)用，路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)質(zhì)量和運(yùn)輸能力將得到大幅度提升。相對(duì)緩解的運(yùn)輸環(huán)境，加上鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為我們加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式提供了良好的物質(zhì)條件?？傊愤\(yùn)輸系統(tǒng)一定要深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，牢固樹立加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的理念，明確加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊形成具體的工作安排，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路運(yùn)輸工作。三、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)鐵路運(yùn)輸創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收全路運(yùn)輸系統(tǒng)要以轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新鐵路運(yùn)輸工作，全方位拓展運(yùn)輸市場(chǎng)，努力增運(yùn)增收，確保完成今年運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)任務(wù)。1創(chuàng)新客貨運(yùn)輸產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鐵路運(yùn)輸能力的提高，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)正在發(fā)生變化，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)要認(rèn)真研究市場(chǎng)、分析需求，大力開發(fā)客貨運(yùn)輸新產(chǎn)品。客運(yùn)方面，要進(jìn)一步打造高鐵品牌，針對(duì)高鐵旅客需求和客流變化規(guī)律，優(yōu)化列車開行方案，使高鐵產(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)，把更多的客流吸引到高鐵上來(lái)。要優(yōu)化既有線客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增開空調(diào)客車、夕發(fā)朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區(qū)有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運(yùn)輸需求。貨運(yùn)方面，要按照貨運(yùn)產(chǎn)品客運(yùn)化的思路，大力發(fā)展快捷運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建新型貨運(yùn)產(chǎn)品體系。今年，要按照“百千戰(zhàn)略”，重點(diǎn)組織好100條快捷貨運(yùn)班列、1000列大宗物資直達(dá)循環(huán)列車的開行，向社會(huì)公布運(yùn)行徑路、運(yùn)到時(shí)限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)的運(yùn)輸方案，公開承諾保證線條兌現(xiàn)率和貨物安全。要加強(qiáng)市場(chǎng)培育，對(duì)初期不能滿線條運(yùn)行的產(chǎn)品要堅(jiān)持開行，引流上線；對(duì)開行比較好的線條，可以及時(shí)加開班列，滿足市場(chǎng)需要。通過(guò)快捷貨運(yùn)班列的開行，打造一批快捷、經(jīng)濟(jì)、安全的鐵路貨運(yùn)精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的主導(dǎo)品牌。2創(chuàng)新客貨營(yíng)銷方式。加強(qiáng)客貨市場(chǎng)營(yíng)銷，不僅僅是增運(yùn)增收的具體措施，而且是轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式、連接運(yùn)輸產(chǎn)品供給與客貨市場(chǎng)需求的重要平臺(tái)。今年春運(yùn)，全路通過(guò)電話訂票、網(wǎng)絡(luò)售票、增加客票代售點(diǎn)和加強(qiáng)服務(wù)信息等手段，既大大方便了旅客購(gòu)票，同時(shí)也使鐵路運(yùn)輸部門及時(shí)掌握了市場(chǎng)需求，為及時(shí)調(diào)整運(yùn)力配置，有針對(duì)性地提供運(yùn)輸保障起到了重要作用。全路要認(rèn)真總結(jié)春運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)鐵路客運(yùn)營(yíng)銷工作，不斷提高客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。貨運(yùn)營(yíng)銷也要借鑒客運(yùn)營(yíng)銷的思路和方法，主動(dòng)向社會(huì)公開鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品的開行線路、發(fā)到時(shí)間、運(yùn)行時(shí)刻、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)上辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)、提供貨運(yùn)信息服務(wù)，引導(dǎo)和方便貨主辦理鐵路貨運(yùn)；鐵路貨運(yùn)辦理點(diǎn)也要像客票代售點(diǎn)一樣向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，或與客票代售點(diǎn)進(jìn)行整合，建立客貨一體的鐵路營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)既能買票、又能辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)。下一步，全路要進(jìn)一步拓展12306客服中心的營(yíng)銷服務(wù)功能，把12306網(wǎng)站建成鐵路客貨電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)鐵路客貨營(yíng)銷從傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，全面提升鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷能力。鐵路營(yíng)銷的目的，就是讓鐵路的能力和產(chǎn)品與市場(chǎng)需求盡快見(jiàn)面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網(wǎng)站的本質(zhì)就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產(chǎn)品。只要讓社會(huì)知道鐵路的運(yùn)輸能力和產(chǎn)品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運(yùn)輸產(chǎn)品，憑借鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)和良好的信譽(yù)及服務(wù)，就不怕沒(méi)有客流和貨源。3創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)手段。服務(wù)是鐵路的本質(zhì)屬性，也是鐵路拓展市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。全路運(yùn)輸系統(tǒng)要堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)鐵路運(yùn)輸工作的根本標(biāo)尺，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和手段創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，塑造良好形象，為擴(kuò)大市場(chǎng)、增運(yùn)增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務(wù)旅客創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新售票方式，改善站車服務(wù)設(shè)施，落實(shí)站車基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)旅客的服務(wù)，最大限度地方便旅客購(gòu)票和出行。要加強(qiáng)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化貨運(yùn)辦理手續(xù)，加大貨運(yùn)辦理信息公開力度，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“門到門”運(yùn)輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運(yùn)服務(wù)。鐵路客貨運(yùn)輸部門都要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，努力創(chuàng)新服務(wù)手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務(wù)質(zhì)量的改善，成為鐵路忠實(shí)的客戶。4創(chuàng)新運(yùn)力配置模式。近年來(lái)，隨著一大批新線新技術(shù)裝備投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。運(yùn)輸部門要深入研究這些變化，積極創(chuàng)新運(yùn)力配置模式，充分釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力，為增運(yùn)增收提供可靠的運(yùn)力支撐。要統(tǒng)籌新線與既有線運(yùn)力資源配置，科學(xué)確定新線與既有線的分工，搞好運(yùn)輸銜接，優(yōu)化車流徑路，提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力。要統(tǒng)籌高鐵與普速鐵路運(yùn)力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發(fā)展高端客運(yùn)市場(chǎng)，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的鐵路客貨市場(chǎng)。要統(tǒng)籌客貨運(yùn)力資源配置，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)輸需求變化，及時(shí)調(diào)整客貨列車開行結(jié)構(gòu)，提高鐵路整體運(yùn)輸效益。要統(tǒng)籌不同區(qū)域之間的運(yùn)力資源配置，既要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)力傾斜，做大重點(diǎn)地區(qū)客貨運(yùn)量，又要搞好區(qū)域間的運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)全路運(yùn)輸均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌線路與裝備運(yùn)力資源配置，把機(jī)車、車輛、動(dòng)車組等裝備資源向市場(chǎng)需求量大、線路有能力的鐵路通道調(diào)配，保證裝備能力與通道能力和運(yùn)輸需求相匹配。總之，要統(tǒng)籌考慮鐵路運(yùn)輸能力的使用，提高運(yùn)能利用率，降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率和效益最大化。5創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。去年以來(lái)，為強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鐵道部制定了一系列激勵(lì)約束制度，包括對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行盈虧總體考核、考核基數(shù)一定三年不變、企業(yè)增盈減虧全額留用等等，形成了對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的倒逼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了運(yùn)輸企業(yè)增收節(jié)支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運(yùn)輸效率和效益為導(dǎo)向，修訂完善對(duì)鐵路局的運(yùn)輸生產(chǎn)挖潛提效考核辦法，合理設(shè)置各考核指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)和權(quán)重，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)挖潛提效的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度。各鐵路局要積極適應(yīng)新的體制機(jī)制，用好倒逼機(jī)制和激勵(lì)政策，健全完善對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)部門和站段，以及運(yùn)輸、調(diào)度、營(yíng)銷等關(guān)鍵崗位人員的激勵(lì)約束機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)壓力和責(zé)任傳遞到崗位、落實(shí)到人頭，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工增運(yùn)增收的積極性和創(chuàng)造性。這里要特別強(qiáng)調(diào)，調(diào)度部門是運(yùn)輸組織的神經(jīng)中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責(zé)，工作質(zhì)量直接影響到鐵路的運(yùn)輸效率和效益，責(zé)任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵(lì)辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)度部門服務(wù)意識(shí)和運(yùn)輸效率效益指標(biāo)的考核。調(diào)度部門干部職工要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，盡職盡責(zé)地做好運(yùn)輸調(diào)度指揮工作，在加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式的過(guò)程中充分發(fā)揮龍頭作用。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升鐵路運(yùn)輸工作科學(xué)化水平加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收目標(biāo)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高鐵路運(yùn)輸工作水平。第一，要正確處理提高效率與確保安全的關(guān)系。長(zhǎng)期的運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒(méi)有安全就談不上運(yùn)輸效率和效益。運(yùn)輸系統(tǒng)要始終堅(jiān)持把確保安全作為搞好運(yùn)輸工作的基礎(chǔ)，牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，堅(jiān)持“三個(gè)重中之重”，當(dāng)運(yùn)輸效率效益與安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運(yùn)輸效率效益的各項(xiàng)措施，必須以確保運(yùn)輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價(jià)。運(yùn)輸系統(tǒng)在鐵路運(yùn)輸中處在統(tǒng)籌運(yùn)用各類設(shè)備資源和人力資源、統(tǒng)籌進(jìn)行客貨運(yùn)輸組織的重要位置，對(duì)運(yùn)輸安全發(fā)揮著最關(guān)鍵的作用，是承擔(dān)安全生產(chǎn)任務(wù)最重、承擔(dān)安全責(zé)任最大的部門。各級(jí)運(yùn)輸部門要帶頭實(shí)施好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以行車組織、調(diào)度指揮、施工安全、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，消除安全隱患，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，核心是加強(qiáng)運(yùn)輸安全過(guò)程控制。運(yùn)輸系統(tǒng)一定要把所有與行車安全相關(guān)的管理和生產(chǎn)過(guò)程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運(yùn)輸管理上要嚴(yán)格規(guī)范，保證沒(méi)有任何疏漏；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程控制，落實(shí)基本規(guī)章制度，基本工作程序，保證不發(fā)生危及行車安全的問(wèn)題。只要堅(jiān)持強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程控制，發(fā)現(xiàn)影響安全的問(wèn)題及時(shí)搞好應(yīng)急處置，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，促進(jìn)運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。第二，要正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系。落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位以后，鐵路局的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大了，如何處理好堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮與尊重鐵路局市場(chǎng)主體地位之間的關(guān)系，是全路面臨的一個(gè)新的課題。部運(yùn)輸局要抓緊研究制定新的體制機(jī)制條件下，維護(hù)運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、大力開拓市場(chǎng)的制度辦法，做到既能夠有效維護(hù)全路的整體利益，又積極支持企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為。鐵路局在依法合規(guī)行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺(jué)服從運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)全路效益的最大化。第三，要正確處理運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的關(guān)系。實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，運(yùn)輸部門肩負(fù)重任