網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在的問題及對策

.當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中存在的問題及對策當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)交易已逐步成為最活躍的一種經(jīng)濟形態(tài)，正迅速改變著人們的傳統(tǒng)消費觀念和消費習(xí)慣。這種新生產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，對于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)意義重大。但由于中國網(wǎng)絡(luò)市場尚處于初級發(fā)展階段，其虛擬性、隱蔽性、技術(shù)性等特點，使得網(wǎng)絡(luò)市場中詐騙、假冒偽劣、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、消費侵權(quán)、壟斷經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)，而按照傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段無法實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有效監(jiān)管。如何借助高科技和信息化手段，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，通過以網(wǎng)管網(wǎng)，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的高效監(jiān)管，更好的維護交易雙方、維護消費者合法權(quán)益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。一、網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)超越了時間和空間的限制，既有加入門檻低、交易方式便捷、交易成本低的優(yōu)點，但也不斷凸現(xiàn)出譬如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)假冒偽劣商品等問題，目前網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為主要表現(xiàn)為以下形式：一是交易主體不真實。不少經(jīng)營者虛構(gòu)交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，消費者付款后的商品交付及質(zhì)量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網(wǎng)絡(luò)平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊，屬于無照經(jīng)營。而這類群體十分龐大，人數(shù)眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當(dāng)大難度。三是利用網(wǎng)絡(luò)交易，銷售假冒偽劣產(chǎn)品。侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)的屢見不鮮。有的經(jīng)營者，在網(wǎng)上展示產(chǎn)品時，用的是真品的圖片，有的標(biāo)明此產(chǎn)品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當(dāng)便宜，誘導(dǎo)消費者購買。四是售后服務(wù)不到位。對于某些網(wǎng)絡(luò)運營商（購物網(wǎng)站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內(nèi)的售后服務(wù)，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網(wǎng)上購物大多數(shù)是看圖買貨，在網(wǎng)上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當(dāng)拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網(wǎng)上所展示的圖片效果差異很大。六是低價吸引顧客。網(wǎng)上的物品價格大多比實際店鋪低，價格便宜其商品質(zhì)地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網(wǎng)絡(luò)的夸大宣傳忽悠一部分消費者。七是賣家信用等級虛假。有的商家對自己網(wǎng)上所宣傳推銷的商品進行好評留言，網(wǎng)站根據(jù)這些點評就會自動生成好的“賣家的信用等級”，但這個信用等級的水分很大。二、當(dāng)前工商行政管理部門對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題近年來，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面進行了大量有益的嘗試，但在工作過程中發(fā)現(xiàn)，目前對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管還存在以下難題：（一）違法行為查處難。一是取證難，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的違法事實調(diào)查取證及證據(jù)鎖定，與以往的調(diào)查取證方法有著明顯區(qū)別。企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上進行交易行為，證據(jù)一般只存在于網(wǎng)頁上，修改十分便捷，事人很容易對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進行修改、破壞、刪除，如果當(dāng)事人刪除了內(nèi)容，證據(jù)便會消失，違法事實就很難用證據(jù)來鎖定。而且電子證據(jù)具有不可再生性，因而導(dǎo)致查找和確認(rèn)相關(guān)證據(jù)資料時面臨困難，調(diào)查工作常常無跡可循。二是處罰執(zhí)行難，違法當(dāng)事人流動性使得執(zhí)行相當(dāng)困難；同時，因為不受經(jīng)營地點的限制，當(dāng)事人換個用戶名就可以重起爐灶，沒有信用損失，也就不愿意配合工商部門處理。對網(wǎng)上違法交易行為調(diào)查取證難。網(wǎng)上交易的證據(jù)多是儲存在電腦網(wǎng)頁上的，當(dāng)事人很容易對網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)進行修改、破壞、刪除，如果當(dāng)事人刪除了內(nèi)容，證據(jù)便會消失，違法事實就很難用證據(jù)來鎖定。 （二）幫助消費者維權(quán)難。由于網(wǎng)上交易是在虛擬市場上進行的，消費者無法了解所購商品的真實情況，有的在網(wǎng)上購買的商品與網(wǎng)上宣傳的相差甚遠(yuǎn)，或者所購商品發(fā)生霉變、破損、丟失的，消費者要求退貨或賠償十分困難。（三）主體身份確定難，網(wǎng)絡(luò)交易違法當(dāng)事人難找。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，在各種信用之中最重要的就是當(dāng)事人的合法身份。作為發(fā)達市場經(jīng)濟形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，理應(yīng)更加強調(diào)網(wǎng)上經(jīng)營者身份的確認(rèn)。由于網(wǎng)絡(luò)交易都有在交易雙方事先不了解、交易過程不見面中完成的特點，使得準(zhǔn)確核實網(wǎng)上經(jīng)營者的合法身份變得更加重要。因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對工商部門最大的管理需求是急需確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營者的身份，對網(wǎng)上經(jīng)營者的身份確認(rèn)已經(jīng)成為困擾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大瓶頸。有的當(dāng)事人是跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，有的當(dāng)事人是將其網(wǎng)頁掛在別的網(wǎng)站上，有的在網(wǎng)上提供的姓名和經(jīng)營地點不真實，查找起來十分不便。（四）業(yè)務(wù)技術(shù)適應(yīng)難，監(jiān)管手段滯后。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展對工商行政管理的挑戰(zhàn)是革命性的。工商行政管理部門要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代全面履行自己的職能，就要用高科技手段武裝自己。從人員素質(zhì)上看，工商行政管理機關(guān)執(zhí)法人員的水平和能力與目前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離。計算機技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子監(jiān)管知識等有待進一步提高。網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)上出售商品、提供服務(wù)不受時間和空間的限制，網(wǎng)絡(luò)違法行為具有很強的隱蔽性、分散性，如果沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺、高效的監(jiān)管軟件，僅靠現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以達到有效監(jiān)管。三、做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的對策（一）成立專門機構(gòu)，建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管隊伍由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的市場監(jiān)管，專業(yè)性較強，因此建議成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整體部署、安排。各縣、市、區(qū)局也要建立專業(yè)隊伍，在人員選配上，一方面，抽調(diào)綜合掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干從事互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作；另一方面，注意吸收人才、強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員信息化操作技能，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)具有技術(shù)難度高、交易過程復(fù)雜的特點，它對管理人員的知識素質(zhì)以及技術(shù)、設(shè)備等有較高的要求，因此，工商部門一方面要加強對現(xiàn)有的干部進行必要的網(wǎng)絡(luò)知識、網(wǎng)上執(zhí)法方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高工商干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。另一方面，要培養(yǎng)一批掌握工商業(yè)務(wù)、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍，力求做到“魔高一尺，道高一丈”，打造一支類似公安部門“網(wǎng)絡(luò)警察”那樣比較專業(yè)的執(zhí)法隊伍和機構(gòu)，才能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)監(jiān)管的需要。（二）加強融合，注重長效進一步加強調(diào)查，研究網(wǎng)絡(luò)市場不同于傳統(tǒng)市場的特點和規(guī)律，立足本地區(qū)實際，著眼長遠(yuǎn)，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任和工作流程等，建立一套立足實際，行之有效的工作規(guī)則、制度和辦法等。同時，在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺建設(shè)的過程中將相關(guān)的規(guī)定、制度、工作規(guī)則在平臺中得以體現(xiàn)，做到技術(shù)手段和行政手段相輔相成，相互補充、和諧統(tǒng)一，從而形成科學(xué)高效的監(jiān)管機制。（三）橫向聯(lián)系，信息共享與通信管理部門、公安網(wǎng)監(jiān)等部門以及大型的網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立聯(lián)系和合作，實現(xiàn)信息共享，豐富工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺資源，使“以網(wǎng)管網(wǎng)”取得實效。建立工商、電信、公安聯(lián)動機制。工商、電信、公安等相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管部門要依據(jù)職責(zé)，對所掌握和發(fā)現(xiàn)一些銷售商違規(guī)違法行為進行及時通報，并依據(jù)各自職責(zé)進行處理。（四）采取靈活措施查處違法行為。針對網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)違法行為查處難題，在相關(guān)法律法規(guī)沒有明確取證規(guī)則前，工商部門可以采取靈活的證據(jù)采集固定措施，如：采用拍攝網(wǎng)頁照片或者用抓圖、錄像軟件錄制違法行為的證據(jù)頁面、過程，現(xiàn)行打印保存，待現(xiàn)場檢查時交當(dāng)事人簽字確認(rèn)；對無法及時保存證據(jù)的違法行為，而且網(wǎng)站已經(jīng)關(guān)閉的，只要其服務(wù)器設(shè)置在本地，通過檢查并提取網(wǎng)站服務(wù)器中的網(wǎng)頁源文件來獲取證據(jù)；對當(dāng)事人可能篡改或關(guān)閉違法網(wǎng)站的時候，可以事先通過公證處對抓取網(wǎng)頁所提取到的證據(jù)進行公證，并出具公證結(jié)果的文書，防止當(dāng)事人不配合。（五）建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管隊伍。網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)具有技術(shù)難度高、交易過程復(fù)雜的特點，它對管理人員的知識素質(zhì)以及技術(shù)、設(shè)