對核定征收企業(yè)所得稅的思考

1/9對核定征收企業(yè)所得稅的思考核定征收是中華人民共和國稅收稅收管理法賦予稅務機關對不能完整、準確提供納稅資料的納稅人，采用特定方式確定其應納稅收入或應納稅額，納稅人據以繳納稅款的一種征收方式。它是稅務機關在難以按照查帳征收等正常方式征收稅款的情況下而被迫采用的一種相對合理的征收方式，它不可能保證核定的應納稅額與實際完全相符。征管法第三十五條規(guī)定，具有下列情形之一的，稅務機關有權核定其應納稅額一依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設置帳簿的；二依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應當設置帳簿但未設置的；三擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；四雖設置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；五發(fā)生納稅義務，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；六納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的。征管法第十九條規(guī)定，納稅人按照有關法律、行政法規(guī)和國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定設置帳簿，根據合法、有效的憑證記帳，進行核算。同時征管法第八條對納稅人的權利也作出了具體規(guī)定。因此，稅務機關在使用核定征收方式時，既要保證國家稅收及時足額入庫，不造成稅款流失，但同時也要充分保障納稅人的合法權益。2/9現就核定征收企業(yè)所得稅中的相關問題談幾點粗淺的看法。一、關于核定征收企業(yè)所得稅的范圍問題1、如何解決實際征管中事前核定與事后核定問題，以保證與稅收征管法的有效銜接；原國家稅務總局核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法第六、第七條規(guī)定，企業(yè)所得稅征收方式鑒定工作每年進行一次，時間為當年的1至3月底。新辦企業(yè)應在領取稅務登記證后3個月內鑒定完畢。且征收方式一經確定，如無特殊情況一般一個年度內不得變更。同時還規(guī)定，對實行查帳征收的納稅人，如發(fā)生征管法第三十五條規(guī)定之一情形的，可隨時變更為核定征收方式。我們認為這種事前鑒定的方式是欠妥的。主要理由是，事前鑒定證據不足。企業(yè)所得稅是以一個經營年度的生產經營所得和其他所得作為計稅依據的，一般實行按季申報，按年匯算清繳。準確計算稅基是納稅人的義務，也是稅務機關的責任。首先，如果在年初3月內鑒定，納稅人的第一次申報并未完成，難以界定申報是否準確、足額，也不存在未按規(guī)定期限申報的可能。其次，設置帳簿，準確核算收入、成本費用是中華人民共和國會計法和征管法等相關法律對納稅人的要求，征管法實施細則第二十二條明確規(guī)定，從事生產經營的納稅人應當自領取營業(yè)執(zhí)照或發(fā)生納稅義務之日起15內，按國家有關規(guī)定設置帳簿。納稅人按規(guī)定設置賬簿并正確核算應該是以一個經營年度為基3/9期，三個月內并不能真實反映納稅人的核算狀況。對前三月核算等不符合要求的，稅務機關可以督促其改正并加以處罰，但并不能作為鑒定所得稅征收方式的一個依據，也不符合法律規(guī)范人、引導人的根本立法宗旨。第三，在前三月對納稅人的生產經營核算情況進行調查評估也與新中華人民共和國企業(yè)所得稅法的規(guī)定的時間要求不符。新所得稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅實行按年匯算，年未四個月內匯算清繳，納稅人申報結束后，主管稅務機關應納稅人申報情況進行全面納稅評估。如果僅僅是對當年情況評估，會造成多頭檢查，并且納稅人上年實績不能作為參考依據，與稅務機關應充分保護納稅人權益的要求不符合，也不適應新時期構建和諧征納關系的要求。因此，我們認為企業(yè)所得稅日常征管中，應采取按期預繳，事中鑒定，事后認定，跟蹤管理，匯查并重的模式。這樣既有利于與征管法等相關法律的銜接，又能保證國家稅收不受損失；也有利于保護納稅人的合法權益，構建和諧征納關系。但對未設置賬簿或無能力、不愿意設置賬簿的，可實行年初核定，年未調查測算，按年遞增定額稅款的方式，以保證稅款及時足額入庫。2、從哪些方面界定和細化核定征收范圍中收入、成本費用不能準確核算的具體標準；在現行企業(yè)所得稅征管中,對納稅人的征收方式鑒定,主要是采用納稅人自報,主管稅務機關審核,上級稅務機關審批的模4/9式。征管法第三十五條第四款規(guī)定，雖設置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的，可以采用核定征收。但就近幾年實際情況來看，各地對什么是準確核算收入、成本費用的理解卻不一致。理解的不一致也給同一地區(qū)不同主管機關或分屬國地稅管理的納稅人之間的稅負帶來了極大的不平衡。筆者認為，作為稅務機關，在辦理所得稅資料界定時，應注重征管法在稅收法律體系中的統(tǒng)馭地位。這主要限于基本按要求設置帳本并進行核算的，企業(yè)所得稅法第六條中規(guī)定的九項收入必須全部按期納入核算，至于成本和費用的歸集范圍可以財務通則和會計準則為基礎，結合會計制度和企業(yè)所得稅稅前扣除管理辦法進行相關帳務處理，即可基本認定符合查帳征收條件，而不能武斷理解為有一張發(fā)票未按規(guī)定取得就作為鑒定成核定征收的依據。也就是說只要不是收入憑證、費用憑證殘缺不全，稅務檢查人員能根據稅法通過相關科目進行準確調整的，都不應該認定為核定征收。在征收方式鑒定中，對收入總額核算的界定應該是全面，對成本費用核算的界定主要是憑證齊全，保存完整。這樣做可以保證部分納稅人在實行06版企業(yè)會計準則后，因政策分離越來越大而相關權益不受損害。3、哪些行業(yè)、哪類納稅人不宜實行核定征收企業(yè)所得稅；通過調查和近幾年實績，從行業(yè)來看，一般大5/9中型國有企業(yè)、糧食收儲行業(yè)，實行自開票納稅人認定的貨物運輸業(yè)不宜核定征收企業(yè)所得稅。從類型來看，一般納稅人不宜實行核定征收企業(yè)所得稅。對小規(guī)模納稅人和商品零售業(yè)、零星加工制造以及建筑、房地產開發(fā)業(yè)、小型采掘行業(yè)適宜核定征收企業(yè)所得稅。4、哪類納稅人適合定率征收，哪類納稅人適合定額征收；我們認為對設置帳簿或收入、成本能夠查實的納稅人，采用定率征收方式比較適宜。對未設置帳簿或雖設置賬簿但收入、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；發(fā)生納稅義務，未按規(guī)定期限辦理納稅申報，以稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；以及計稅依據明顯偏低，又無正當理由的納稅人，適宜采用定額核定的方式。5、符合條件的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)是否也適用核定征收辦法。從20XX年1月1日起，我國已經對內外資企業(yè)所得稅法進行了合并，新法實行后，從公平稅負的角度出發(fā)，應該對內外資企業(yè)適用相同的稅收政策和待遇，以杜絕因不同納稅人部分適用相關政策而造成的稅收政策歧視。二、關于核定征收企業(yè)應稅所得率的確定問題1、各地核定征收企業(yè)應稅所得率的實際執(zhí)行標準；我市統(tǒng)一執(zhí)行滁地稅20XX110號文件規(guī)定的應稅所得率。2、近年來當地分行業(yè)利潤率情況；建筑行業(yè)利潤率一般1018；房地產開發(fā)行業(yè)利潤率一般2035化工行業(yè)710糧食購銷企業(yè)塑料制品生產行業(yè)利潤率6/9613商品零售業(yè)59機械制造業(yè)47交通運輸業(yè)611。3、如何進行應稅所得率的行業(yè)分類和細化行業(yè)應稅所得率應稅所得率的細化必須根據行業(yè)、地點、企業(yè)規(guī)模和是否在本地具有壟斷地位來進行。我們認為總局可以制定相應的幅度，具體標準可以由縣一級稅務機關在針對納稅人實際經營情況的基礎上進行調查測算后實施。行業(yè)分類可以參照國家統(tǒng)計局對國民經濟分類表國民經濟行業(yè)分類與代碼來進行。4、如何確定兼營多種行業(yè)的核定征收企業(yè)的應稅所得率對兼營多種行業(yè)不能分開核算的，可以以主業(yè)為準進行核定，主業(yè)的營業(yè)收入必須超過50；對按要求分別核算的，可以對照不同行業(yè)的標準進行界定。三、關于核定征收方式鑒定問題1、如何確定核定征收企業(yè)所得稅的鑒定程序和時限問題可以采用納稅人申報，主管稅務機關調查評估，縣以上稅務機關審批的程序，放在每年的五月至六月進行。2核定征收方式如何與所得稅管理有效銜接；對采用核定征收方式的企業(yè)，應該分類管理。對沒建帳的，可以通過稽查選案的辦法，加大稽查力度，促進其建帳建制；對已經設置帳并進行核算的，可以在匯算清繳的基礎上，開展納稅評估和日常檢查。3如何細化核定征收企業(yè)所得稅的具體方式；對收入、成本費用通過調整后能夠查實的，可以采用定率征收的方式；對未設立帳簿或發(fā)生納稅義務經稅務機關責令申報仍拒不申報或申7/9報依據明顯偏低又無正當理由的，可以采用定額核定的辦法。四、關于應納稅額和應稅所得率確定與調整問題1、稅基如何確定所謂稅基，就是稅務機關據以計算征收稅款的依據。在實行核定征收的過程中，核定的稅基越接近于納稅人實際生產、經營成果，也越有利于稅收政策的貫徹執(zhí)行。對收入、成本費用能夠查實的納稅人，可以收入或成本費用，參加核定應稅所得率進行確定；對無法查實的，可根據當地同行業(yè)，同規(guī)模企業(yè)的利潤情況進行確實2、什么情況下需要對核定征收企業(yè)應納稅額和應稅所得率進行調整稅務機關實行核定征收后，納稅人對稅務機關核定的應納稅額有異議的，如果納稅人能夠提供相關的證據，稅務機關認定后，應當及時調整應納稅額。這是征管法第八條和征管法實施細則第四十七條賦予納稅人的一項程序性權利，也是對稅務機關執(zhí)法過程中防止自由裁量權過大造成顯失公正的一種限制，從稅收行政爭訟的角度說，也是對稅務行政機關的保護。對納稅人發(fā)生重大經營情況變化的，我們認為在一個納稅年度內，應稅所得率或應納稅額也應進行相應調整。重大經營情況變化不僅僅包括企業(yè)自身情況，還包括國家經濟政策調整和國際市場原材料價格變化，市場供求關系的主要走向等。因為最終決定應稅所得率的主要指標是納稅人盈利率,根據納稅人的市場平均盈利狀況及時調整應稅所率,是稅收立法公平、公正8/9原則在日常征管中的重要體現。3、納稅人生產經營發(fā)生重大變化是否需要明確納稅人的申報調整應納稅額和應稅所得義務，以及未履行義務如何確定其法律責任；必須明確納稅人調整后的應納稅義務，并書面通知納稅人。征管法第八條規(guī)定，納稅人有申請減稅、免稅、退稅的權利。征管法第二十五規(guī)定納稅人必須如實申報，這是征管法對納稅人的保護，也是量能課稅、依法征收原則的體現。對納稅人未按調整后應納稅額履行相關納稅義務的，可以依照征管法第62條、第68條進行處理，這是對稅務機關依法征稅過程中納稅人的違法行為和后果處罰，是保障國家稅收剛性得以體現的重要組成部分。也只有這樣才能充分保證國家稅收征收權不受侵害，引導和規(guī)范納稅人主動申報納稅，不斷提高全民對稅法的遵從度。五、關于核定征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠問題是否享受，如何享受；核定征收是稅務機關在無法實行查帳征收的情況下采用的一種比較有效征收模式，在這種情況下，如果納稅人已經按照稅務機關核定的稅額履行了納稅義務，那么，納稅人就有權享受國家相應的稅收優(yōu)惠政策。今后的所得稅優(yōu)惠政策，主要是以產業(yè)為主，區(qū)域為輔的模式，優(yōu)惠政策是從有利于促進整個國民經濟發(fā)展的角度來鼓勵納稅人加快發(fā)展，增強市場競爭力，最終實現提高綜合國力的根本目的。因此，核定征收企業(yè)所得稅的納稅人在依法履行納稅9/9義務后，應該享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。但考慮到核定稅額與實際應納所得稅額之間的差異，建議采用定額享受的辦法。六、關于核定征收企業(yè)的申報管理問題1、如何進行核定征收企業(yè)所得稅的申報管理核定稅款是一種事前行為，與納稅人的實際經營情況難免存在較大出入，特別是對收入基本能夠查實的企業(yè)。為了避免國家稅收的流失，對核定征收企業(yè)所得稅也應加強預繳管理，平時可以把按期申報作為預繳處理。核定征收并不等于放棄管理