訂立建筑工程內(nèi)部承包協(xié)議必需注意的風(fēng)險(xiǎn)

1、訂立建筑工程內(nèi)部承包協(xié)議必需注意的風(fēng)險(xiǎn)所謂建筑企業(yè)內(nèi)部承包，是指建筑施工企業(yè)與其內(nèi)部職能部門或內(nèi)部職工 （即內(nèi)部承包人）之間通過簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部承包人在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織 施工人員、施工物資及資金等眾多施工因素，完成一定的項(xiàng)目施工，實(shí)行獨(dú)立 核算，自負(fù)盈虧，而內(nèi)部承包人向施工企業(yè)繳納管理費(fèi)的一種承包經(jīng)營(yíng)模式。、名為內(nèi)部承包實(shí)為轉(zhuǎn)包、分包或掛靠的風(fēng)險(xiǎn)：如果施工企業(yè)與實(shí)際施工人之間簽訂的內(nèi)部承包合同只是合同內(nèi)容上體現(xiàn) 為內(nèi)部承包，而實(shí)際施工人與施工企業(yè)實(shí)際上并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，也就是說施工企 業(yè)并沒有與內(nèi)部承包人簽訂勞動(dòng)合同，也沒有為其繳納社保的話，那么該內(nèi)部 承包合同實(shí)際上為轉(zhuǎn)包合同。而我國(guó)法律明確

2、禁止違法轉(zhuǎn)包。合同法第 272 條明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包 給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三 人。該規(guī)定為法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，若施工企業(yè)違反該規(guī)定違法轉(zhuǎn)包建設(shè) 工程，則除了會(huì)導(dǎo)致該轉(zhuǎn)包合同無(wú)效外，還應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。根據(jù)建筑法第六十七條的規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者 違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停 業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；承包單位有違法轉(zhuǎn)包行 為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失， 與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此

3、，施工企業(yè)在簽訂內(nèi)部承 包合同時(shí)，應(yīng)規(guī)范合同條款的表述，不得違法轉(zhuǎn)包。、來(lái)自承包方原因的風(fēng)險(xiǎn)1、承包方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，缺乏履約和賠償?shù)哪芰Α１M管在內(nèi)部承包合同訂 立時(shí)，明確約定該工程由承包方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，其所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)與 施工企業(yè)無(wú)關(guān)。但是一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，如果承包方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，不能繼續(xù)履行 合同或支付賠款，那么施工企業(yè)就要承擔(dān)連帶責(zé)任。2、承包方惡意不履行內(nèi)部承包合同。其表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn)：1）承包方大量拖欠農(nóng)民工工資且時(shí)間較長(zhǎng)；2）侵吞材料款項(xiàng)，造成材料商直接向施工企業(yè)要求材料款；3）承包方以承包方名義借款形成債務(wù)；4）與第三方串通，損害施工企業(yè)的利益；5）承包方騙取工程款后逃逸或偷

4、工減料，不能全面履行合同；（6）承包方在騙取工程款后逃逸，把包袱留給施工企業(yè) .3、承包方缺乏合同管理的能力。其表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn)：（1）不知道需要經(jīng)常對(duì)工程量變更等簽單以及當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)簽 訂補(bǔ)充合同或協(xié)議等，從而造成損失。（2）施工技術(shù)管理水平低。出現(xiàn)大量質(zhì)量安全事故，或留下重大質(zhì)量隱患， 或造成經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤。上述問題出現(xiàn)后，如承包方無(wú)力繼續(xù)履約或賠償 的，都會(huì)使施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。（3）未考慮出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴雨、停水、停電，或市場(chǎng)價(jià)格大幅漲價(jià)等因素；（4）不懂得工程索賠和依法轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；（5）對(duì)建設(shè)單位違約（如拖欠工程款等）造成的損失不懂得如何處理，或 對(duì)自己違約（如質(zhì)量達(dá)不到

5、要求，工期延誤等） ，或?qū)ㄔO(shè)單位設(shè)計(jì)變更、修 改增加工程質(zhì)量也沒有簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，或不要求增加工程款和適當(dāng)延長(zhǎng) 工期；或出現(xiàn)了糾紛也不知道如何解決，甚至錯(cuò)過了訴訟期，造成了損失等等。4、承包方施工技術(shù)管理水平低。在實(shí)際的施工過程中，有些項(xiàng)目經(jīng)理本身沒有施工技術(shù)及施工管理知識(shí)， 與此同時(shí)，也不配備專門的技術(shù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理，一旦出現(xiàn)工程 質(zhì)量問題，甚至是重大的質(zhì)量安全事故或質(zhì)量隱患，從而會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失和工 期延誤。6、承包方無(wú)賠償能力。承包方購(gòu)買的車輛、設(shè)備及施工設(shè)施或施工人員在施工過程中給第三者造 成危害，需要賠償數(shù)額較大的現(xiàn)金而承包人無(wú)能力賠償或拒不賠償?shù)?，都存?著施工企業(yè)

6、蒙受經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)。三、來(lái)自工程質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)部承包這種經(jīng)營(yíng)模式下，對(duì)外承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的是施工企業(yè)，而不是內(nèi) 部承包人，而且依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的期限并因質(zhì)量保修期滿而結(jié)束。實(shí)際上， 在質(zhì)量保修期滿后，如因施工質(zhì)量問題給他人造成損害的，施工企業(yè)仍負(fù)有賠 償責(zé)任。施工企業(yè)只能在承擔(dān)責(zé)任后，再根據(jù)內(nèi)部承包合同的約定追究?jī)?nèi)部承 包人的責(zé)任。但因內(nèi)部承包人一般為建筑企業(yè)的職工，其賠償能力非常有限， 即使施工企業(yè)根據(jù)內(nèi)部承包合同起訴內(nèi)部承包人且勝訴，其損失往往也很難挽 回。四、來(lái)自承包方與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)部承包合同當(dāng)中通常會(huì)約定由內(nèi)部承包人自行招聘員工，安全事故責(zé)任 概由內(nèi)部承包人負(fù)責(zé)，但是這

7、種約定違反了法律的規(guī)定，是無(wú)效的。根據(jù) 2005 年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知第四條的規(guī) 定，建筑施工企業(yè)將工程或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人， 對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此，若內(nèi)部承包人不具 備用工主體資格，不論員工是由施工企業(yè)還是內(nèi)部承包人招聘的，也不論內(nèi)部 承包合同如何約定，用工主體均是施工企業(yè)。因此，施工企業(yè)必須防止工傷事 故和拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)可通過從工程款中扣款，強(qiáng)行代繳保險(xiǎn)的方式 來(lái)減少將來(lái)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。五、施工期間給第三人造成的侵權(quán)損害給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)部承包人在施工期間給第三人造成的侵權(quán)損害，如施工

8、致第三人死亡， 應(yīng)首先由施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。雖然施工企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后可根據(jù)內(nèi)部承 包合同的約定追究?jī)?nèi)部承包人的責(zé)任，但因內(nèi)部承包人的賠償能力有限，施工 企業(yè)的損失往往難以挽回。此類風(fēng)險(xiǎn)只能靠加強(qiáng)管理來(lái)盡量避免。施工企業(yè)應(yīng) 加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，密切關(guān)注內(nèi)部承包人的活動(dòng)。要通過定期和不定期的 檢查，對(duì)內(nèi)部承包人在經(jīng)營(yíng)管理能力、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職工分配等方面 進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除隱患，及時(shí)堵塞漏洞。六、采購(gòu)材料等對(duì)外債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)部承包人在承包經(jīng)營(yíng)期間所為的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上仍是以施工企業(yè)的名義 而不是以內(nèi)部承包人的名義實(shí)施的，因此，由此產(chǎn)生的債務(wù)仍然要由施工企業(yè) 對(duì)外承擔(dān)。雖然雙方在內(nèi)部承包合同中約定內(nèi)部承包人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧， 所產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)與施工企業(yè)無(wú)關(guān)，但該約定只能約束合同雙方，不具有對(duì) 抗第三人的效力。一旦發(fā)生糾紛，第三人將直接起訴要求施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。 施工企業(yè)只能先對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后再根據(jù)約定追究承包人的責(zé)任。除非施工企業(yè) 能夠證明內(nèi)部承包人的行為不是承包經(jīng)營(yíng)行為而是與承包經(jīng)營(yíng)完全無(wú)關(guān)的純個(gè) 人行為。以在承包期間采購(gòu)材料為例，若供應(yīng)商能證明采購(gòu)的是工程材料，采 購(gòu)時(shí)間又是發(fā)生在工程施工期間，送貨地又是工地，則施工企業(yè)就很難證明內(nèi) 部承包人的行為是純個(gè)人行為。七、因承包方構(gòu)成表見代理而給施工企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：內(nèi)部承包人構(gòu)成表見代理，是指施工企業(yè)并沒有給內(nèi)