什么是集體林權(quán)制度改革

1、什么是集體林權(quán)制度改革？什么是集體林權(quán)制度改革檔案？為什么要制定內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革 檔案管理辦法？集體林權(quán)制度改革是來自農(nóng)民和基層的經(jīng)驗，它同土地家庭承包經(jīng)營有著同等 重大的歷史意義。從一些地方的實踐看，通過集體林權(quán)制度改革，“山定權(quán)，樹定 根，人定心”，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)，拓展了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)的潛力和空間，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)民增收致富，對于改善生 態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了積極的作用。（摘錄于溫總理講話）中央提出用5年左右的時間，基 本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。一、名詞解釋：1 .集體林權(quán)制度改革：是指在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法

2、將林地 使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，明晰山林權(quán)屬，（改革核心）落實經(jīng)營主體，放活林 業(yè)經(jīng)營，落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系，實行以家庭承 包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營形式并存的集體林管理體制，充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極 性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。這項改革是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度由耕地向林 地的拓展和延伸。（改革性質(zhì)）2 .集體林權(quán)制度改革檔案：（以下簡稱林權(quán)改革檔案）是指在林權(quán)制度改革過程 中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料， 是集體林權(quán)制度改革過程的客觀反映和歷史真實記錄。二、為什么要制定內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法？1.早在2

3、003年9月國務(wù)院就下發(fā)了中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，決定就深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力提出了依法抓緊明晰產(chǎn)權(quán)；盡快核發(fā)權(quán)屬證明；規(guī)范林地、林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序；認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作等 各項要求。2007年國家林業(yè)局、國家檔案局為了貫徹落實決定精神，切實抓好集體林 權(quán)制度改革過程中的檔案工作，確保集體林權(quán)制度改革過程中產(chǎn)生的檔案完整、準 確、系統(tǒng)、安全、方便利用，依據(jù)中華人民共和國檔案法及有關(guān)法律法規(guī)并結(jié) 合林權(quán)改革檔案工作實際下發(fā)了關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見。意見就林權(quán)改革檔案工作的重要性、基本原則、收集與歸檔要求、檔案的規(guī)范 管理和加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)五個方

4、面提出了明確具體的指導(dǎo)性意見，并要求各地結(jié) 合本地實際，制定具體的林權(quán)改革檔案管理辦法。2.2008年6月，中央根據(jù)全國林業(yè)改革的發(fā)展情況，出臺了中共中央國務(wù)院 關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見明確提出“各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門 的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理等 工作。”意見還要求各級黨委、政府和職能部門要高度重視集體林權(quán)制度改革 “強化調(diào)度、統(tǒng)計、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作?！贝_保改革扎實推進，維護農(nóng)村 穩(wěn)定。3.自治區(qū)現(xiàn)有集體林地3.24億畝，占全國集體林地總面積的1/8以上，是我國 集體林地面積最大的省區(qū)，在我國集體林業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地

5、位。近年， 自治區(qū)集體林權(quán)制度改革試點工作取得可喜成績，全面推進集體林權(quán)制度改革的條 件已經(jīng)成熟。2008年9月，自治區(qū)黨委政府為全面貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進 集體林權(quán)制度改革的意見完善我區(qū)林業(yè)經(jīng)營機制，破解“三農(nóng)三牧”問題，增強 林業(yè)發(fā)展動力，落實興林富民政策，推動生態(tài)文明建設(shè)，適時制定了內(nèi)蒙古黨委、 政府關(guān)于深化集體林權(quán)改革的意見內(nèi)黨發(fā)200816號和內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案的通知(廳發(fā)200854號)。內(nèi)蒙黨委、政府在意見和工作方案兩個文件中對林權(quán)改革過 程中的檔案工作也提出了具體要求：(1)、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級組織、宣傳

6、、財政、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、檔案等相 關(guān)部門和單位要各負其責(zé)；各地各級林業(yè)主管部門要建立林權(quán)改革檔案，并加強和規(guī) 范檔案管理工作；各級檔案行政管理部門應(yīng)負起相應(yīng)的責(zé)任，密切配合林業(yè)部門，積 極支持改革；(2)、保障檔案工作經(jīng)費，認真組織檔案工作檢查驗收。按照中央和自治區(qū)意 見要求，林改過程中的各環(huán)節(jié)都要本著節(jié)儉辦事的原則，宣傳、勘界、辦證、建 檔等必要經(jīng)費，由同級財政列入預(yù)算；各級政府要在林改工作實施過程中和結(jié)束時， 對各項工作開展階段性和全面性檢查驗收。檔案工作的檢查驗收內(nèi)容是：林權(quán)檔案 的建立和管理是否按照國家要求執(zhí)行的情況等。4.自治區(qū)檔案局近年來一直關(guān)注、 服務(wù)于我區(qū)的林改工作。2007年就

7、與自治區(qū) 林業(yè)廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)局、國家檔案局關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作 的意見，2008年底、2009年初先后兩次深入赤峰、通遼的幾個旗縣的林權(quán)改革領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在旗縣林業(yè)局)調(diào)研集體林權(quán)制度改革中的檔案工作，回來后又與 自治區(qū)林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人員就林改檔案工作方面的問題進行了探討研究。 雙方認為檔案管理工作應(yīng)與林改工作同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到林權(quán)改革工作進展到那里，檔案工作就延伸服務(wù)到那里。只有這樣才能確保集體林權(quán)制度改革檔 案的完整、準確，系統(tǒng)，安全和有效利用。為了加強和規(guī)范我區(qū)集體林權(quán)制度改革 檔案管理工作，有必要制定內(nèi)蒙古集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法。經(jīng)過雙方

8、 的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案局關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)集體林 權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）的通知習(xí)水縣集體林權(quán)制度改革實施方案為認真貫徹落實貴州省人民政府關(guān)于全面開展深化集體林權(quán)制度改革工作的 通知（黔府發(fā)200734號）精神，按照貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制 度改革工作的意見（黔府發(fā)200642號）提出的要求，確保集體林權(quán)制度改革的質(zhì) 量和成效，根據(jù)我省各試點縣的成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。一、改革的重要性和緊迫性習(xí)水森林資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件優(yōu)越，是黔北的重點林區(qū)。全縣國土總面 積469.1萬畝，其中：林業(yè)用地面積 279.6萬畝、其他用地面積65.6

9、8萬畝、耕地 面積123.82萬畝，林業(yè)用地面積占全縣總面積的 59.59%。改革開放以來，經(jīng)過不懈的努力，全縣林業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，森林資源穩(wěn)步 增長，全縣森林覆蓋率已達到52.7%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟 增長點。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善和農(nóng)村改革的不斷深入，一 些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，主要是：森林產(chǎn)權(quán)不明晰，管理體制不順，運行機 制不活，資源流轉(zhuǎn)不規(guī)范，利益分配不合理，已成為制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因 素。深化集體林權(quán)制度改革，成為推進林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求，成為進一步拓寬和延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進農(nóng)民增收的機遇和途徑, 成

10、為事關(guān)全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。二、改革的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù)（一）改革的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的“十七大” 精神，按照“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活動縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)集體林權(quán)制度改革全局，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進一步 明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，搞活處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法 維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，強化服務(wù)，優(yōu)化 林業(yè)資源配置，促使各種生產(chǎn)要素向林業(yè)有序流動，進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。促進 生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興林區(qū)經(jīng)濟，增加林農(nóng)收入。促

11、進區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會 協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）改革的目標改革的總體目標是：生態(tài)得到保護、產(chǎn)業(yè)得到壯大、林農(nóng)得到增收、集體經(jīng)濟 得到鞏固、農(nóng)村更加和諧、經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)發(fā)展。從2007年12月起，用2至3年左右的時間基本完成全縣深化集體林權(quán)制度主 體改革及其配套改革任務(wù)。一是林權(quán)主體改革。按照“利益均等、尊重歷史、維護 現(xiàn)實”的原則，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)明晰到戶，還山、還林、還權(quán)、還利于 民，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、脫貧有路、致富有門。通過簽訂 承包經(jīng)營合同和發(fā)放林地、林木權(quán)屬證書（林權(quán)證），達到集體林產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營主 體明確的目的。二是推進各項配套改革。通過建立林木、林地、林權(quán)流

12、轉(zhuǎn)市場和木（竹） 材及林產(chǎn)品交易市場，拉動林權(quán)市場運作和林業(yè)要素的有序流轉(zhuǎn)，盤活林權(quán)及林業(yè) 存量資產(chǎn)。通過建立“林權(quán)交易中心”，建立和完善森林資源管理保護體系、林業(yè) 科技培訓(xùn)服務(wù)體系、林業(yè)經(jīng)營體系和森林資源流轉(zhuǎn)體系，變革林業(yè)管理體制和創(chuàng)新 經(jīng)營機制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各界投資興林的積極性，加 快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。（三）改革的主要任務(wù)通過林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)落實到戶， 明確產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體。通過林權(quán)登記發(fā)證和簽訂承包經(jīng)營合同，以法律的形式落實林農(nóng)的所有權(quán)、經(jīng) 營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，真正實現(xiàn)還山還林還權(quán)還利于民。實施配套改革，建立林木林地流轉(zhuǎn)

13、體系、木材生產(chǎn)計劃分配體系、林木林地評 估體系和加強森林資源監(jiān)測為主要內(nèi)容的林業(yè)管理服務(wù)新體制和經(jīng)營新機制，強化 管理服務(wù)職能。三、改革的范圍及內(nèi)容（一）集體林產(chǎn)權(quán)主體改革1、林業(yè)“三定”時期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實四至界線后進行林權(quán)登記， 換發(fā)林權(quán)證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責(zé)任山，權(quán)屬清楚的原則上穩(wěn)定不 變。如原劃定的責(zé)任山劃分到戶不合理，經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員 同意，按林業(yè)“三定”時的人口基數(shù)或現(xiàn)有的合法人口基數(shù)，制定增、減方案，重新劃分。核實（劃定）四至界線后，核發(fā)林權(quán)證。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營的集 體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權(quán)屬、四至界線和面積清楚

14、的，進行林權(quán)登 記，核發(fā)林權(quán)證。2、尚未承包到戶的集體林，可以“均山”到戶承包經(jīng)營 ；為了給集體經(jīng)濟發(fā)展 留有空間，集體可以留有一定面積。留給集體作為發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)營的， 要“均股” 到戶；若留給集體經(jīng)營后又進行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶。不論采取哪 種分配形式，都由村民大會或村民代表大會 2/3以上成員討論決定。對“均山”到 戶承包經(jīng)營的，應(yīng)劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經(jīng)營合同，進行林權(quán)登記， 核發(fā)林權(quán)證。3、尚未承包到戶的社有林，本著尊重歷史的原則，其林地所有權(quán)歸撤并前的村 民集體所有，按屬地管理落實管護責(zé)任到村組，其管護責(zé)任、利益分配與尚未承包 到戶的集體林相同，其他未盡事宜

15、可用協(xié)議或合同的形式予以約定。劃為生態(tài)公益林、“天?！惫こ虆^(qū)的集體林。林業(yè)“三定”時已劃為自留山、 承包的責(zé)任山，其后被劃為生態(tài)公益林，納入“天保”工程的，也要明晰產(chǎn)權(quán)，核 發(fā)林權(quán)證。已劃為各級自然保護區(qū)的集體林，按劃定自然保護區(qū)時批準的方案和政 策處理。已由個人或其它單位通過合法手續(xù)獲得的林地使用權(quán)和林木承包經(jīng)營權(quán)的集體 林，凡具有完備手續(xù)，符合政策規(guī)定的，應(yīng)予承認，繼續(xù)履行原承包合同，予以辦 理林權(quán)變更登記手續(xù)，核發(fā)林權(quán)證。（二）簽訂承包合同書為保護集體林承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，發(fā) 包方應(yīng)與承包方簽訂書面承包經(jīng)營合同。不簽訂書面承包合同書使用林地的，不核 發(fā)林權(quán)證

16、。1、主要承包合同：(1)農(nóng)村集體林地家庭承包合同，適用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的林木林地承包經(jīng) 營。(2)農(nóng)村集體宜林荒山荒地承包合同，適用于集體宜林荒山荒地承包經(jīng)營。(3)農(nóng)村集體公益林管護合同，適用于農(nóng)村集體公益林承包管護。2、幾種流轉(zhuǎn)合同：(1)農(nóng)村集體森林、林木、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同 (轉(zhuǎn)讓方式)。主要適用于集 體森林、林木、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；(2)農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同。適用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)；(3)農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營權(quán)出租合同。適用于本集體經(jīng)濟組織外；(4)農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營權(quán)互換合同。適用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)；(5)農(nóng)村集體林地其他方式承包經(jīng)營權(quán)抵押合同。(三

17、)深化林業(yè)改革，建立“林權(quán)交易中心”。包括“一個平臺、兩個市場、四 個林業(yè)管理服務(wù)體系”。1、一個平臺：建立習(xí)水縣林業(yè)信息平臺，實現(xiàn)縣與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)對全縣 林權(quán)、林地、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理；收集、發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林 權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息 ；宣傳林業(yè)政策、提供法律咨詢 服務(wù)。2、兩個市場：建立林權(quán)交易市場、木（竹）材及林產(chǎn)品交易市場。3、四個林業(yè)管理服務(wù)體系：（1）森林資源管理保護體系。按照“協(xié)會”管理辦法和申報、注冊程序，幫助各 村、組建立“森林防火協(xié)會”、“中藥材種植協(xié)會”、“野生動植物保護協(xié)會” “森 林病蟲害防治協(xié)會”、“經(jīng)濟

18、林果種植協(xié)會”等農(nóng)民自治的森林管理保護組織，掛 靠在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站，形成自下而上的森林資源管理保護體系。幫助村、組制訂 和完善村規(guī)民約，提高農(nóng)民自律意識和自我管理水平，確保森林資源和野生動植物 資源得到有效保護。（2）林業(yè)科技服務(wù)體系。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)技術(shù)才t廣中心（站），村配 設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣員。林業(yè)技術(shù)推廣員的經(jīng)費可根據(jù)縣育林基金收入情況給予適當(dāng)補 助。林業(yè)大村的林業(yè)技術(shù)推廣員可實行公開招聘，一般村可由村干部兼任，業(yè)務(wù)上 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站管理，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村三級林業(yè)技術(shù)推廣體系，開展 林業(yè)技術(shù)推廣，培訓(xùn)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)人才，普及林業(yè)科學(xué)知識，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn) 化。

19、為群眾提供法律及各種林業(yè)咨詢服務(wù)。（3）林業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)戶實行聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，引入大公司、 大企業(yè)開發(fā)集體林木林地資源，把分散的千家萬戶與大市場連接起來，走“公司地+農(nóng)戶”發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的路子。發(fā)揮農(nóng)戶單家獨戶的優(yōu)勢，發(fā)展林農(nóng)間作、庭院林業(yè)、 林下資源利用等多種經(jīng)營，形成多種形式的林業(yè)經(jīng)營新格局。（4）森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體所有的林權(quán)、林木、 林地和木（竹）材及林產(chǎn)品進入縣建立的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和木 （竹）材及林產(chǎn)品交易 市場交易。設(shè)立風(fēng)險準備資金，支持開展林權(quán)抵押貸款和森林保險等，積極促成農(nóng) 村信用合作社等金融機構(gòu)與林農(nóng)交易的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)

20、融資信用平臺。（四）改革和完善集體林木采伐管理制度，形成新的木 （竹）材采伐生產(chǎn)計劃分配 方式農(nóng)戶采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木， 不列入木材生產(chǎn)計劃。承包到戶經(jīng)營的集體林，木（竹）材生產(chǎn)計劃的分配，堅持按商品林蓄積量（國有 商品林和集體商品林）、可采資源現(xiàn)狀、木（竹）材生產(chǎn)計劃跟著林權(quán)走和兼顧林產(chǎn)工 業(yè)發(fā)展的原則，公正合理地把木（竹）材生產(chǎn)計劃分配到林權(quán)所有者手中。實行按鄉(xiāng) 和村編制森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定合理的年采伐量，提出森林采伐限 額指標，逐級上報審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村編制的森林經(jīng)營方案和采伐限額方案要與 縣級的森林經(jīng)營方案和采伐限額方案相銜

21、接，時限為5年。商品材生產(chǎn)計劃的分配按以下順序安排：1、國家或地方建設(shè)征（占）用林地急需采伐的林區(qū)2、發(fā)生森林病蟲害、森林火災(zāi)及其它自然災(zāi)害后確需采伐的林木3、撫育間伐撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入木材生產(chǎn)計劃人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理，采伐其中的木（竹）材不納入采伐限額管理。4、商品林的成、過熟林商品材生產(chǎn)計劃由縣林業(yè)主管部門在年度森林采伐限額內(nèi)，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的商品林蓄積量國有商品林蓄積量和民營林場在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）轄區(qū)的集體商品林蓄積 量要剔除分別計算和可采資源現(xiàn)狀，擬出分配方案報市林業(yè)主管部門、政府審批公示無異議后，下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

22、區(qū)）林業(yè)站和各林場。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的商品木材生 產(chǎn)計劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站根據(jù)各村民委員會的集體商品林蓄積量和可采資源現(xiàn)狀， 向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府提供資源數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府根據(jù)林業(yè)站提供的資源 數(shù)據(jù)擬出分配方案，經(jīng)公示無異議后，分解下達到各村民委員會（居委會）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府將商品材生產(chǎn)計劃下達到村民委員會 （居委會）后，村民委員會按中華 人民共和國村民委員會組織法的規(guī)定，民主管理本村的年度商品材生產(chǎn)計劃，根 據(jù)村民小組提出的采伐申請，參照各村民小組的可采資源狀況，確定本村的木材生 產(chǎn)計劃分配方案，并將分配方案張榜公示無異議后，上報鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府和林 業(yè)站備案；各村民小

23、組在收到木材生產(chǎn)計劃通知后，及時召開村民會議確定本村民小 組的木材生產(chǎn)計劃分配方案，在確定村民小組的分配方案時，采伐條件便利的應(yīng)將 木材生產(chǎn)計劃分配到農(nóng)戶中實施采伐；采伐條件困難和林分質(zhì)量差的村民小組，可以 聯(lián)戶采伐或者以股份制合作的方式進行采伐；還可引進其它經(jīng)濟組織合作的方式進 行采伐。方案確定后應(yīng)及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站，便于組織規(guī)劃采伐；林業(yè)行政主 管部門根據(jù)村民小組的木材生產(chǎn)計劃及林木采伐書面申請，進行采伐設(shè)計、伐中檢 查及伐后驗收，并按照森林采伐更新管理辦法的規(guī)定督促采伐單位及時實施伐 后更新。5、人工林取得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的農(nóng)戶個人、其他經(jīng)濟組織及企業(yè)，自己投資營 造的人工

24、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林的采伐，在限額內(nèi)也要優(yōu)先安排采伐指標。實行 獨立編限的單位，實行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃單列。6、低產(chǎn)林改造嚴格實施低產(chǎn)林改造，確需進行林分改造的，由村民組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府逐級申報縣林業(yè)主管部門審批，經(jīng)縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè) 計隊調(diào)查設(shè)計后方可分配商品材生產(chǎn)計劃，并按森林采伐更新管理辦法及時進 行伐后更新。四、相關(guān)政策（一）林權(quán)政策1、林業(yè)“三定”中劃定的國有林。凡是權(quán)屬清楚、四至界線明確的，一律不變。 不準擅自改變國有山林權(quán)屬，將國有林劃作集體林和自留山。2、自留山穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不增，死不收”，長期無償使用，允許繼承 的政策。自留山

25、和責(zé)任山兩山并一山的，若本集體經(jīng)濟組織2/3以上的成員有要求，允許按當(dāng)時政策予以區(qū)分。林業(yè)“三定”時未劃定自留山的，大多數(shù)群眾要求劃定 自留山且集體山林條件允許的，可按當(dāng)時的政策補劃自留山。自留山及農(nóng)戶房前屋 后的林木歸農(nóng)戶所有。3、集體林地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟組織，實行承包經(jīng)營制度。已承包到戶的 責(zé)任山原則上穩(wěn)定不變，按原合同承包經(jīng)營，山上的林木歸承包者所有。如原劃定的責(zé)任山劃分到戶不合理或尚未承包到戶的集體山林群眾又要求承包到戶的，經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，可以重新劃分，分配方案由村民自主決 定。承包期內(nèi)由承包者自主經(jīng)營，收益歸承包者。經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)允許依法繼承 和流

26、轉(zhuǎn)。4、個人和單位通過合法手續(xù)獲得林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的應(yīng)予以承認，在承 包期內(nèi)具有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。5、林業(yè)“三定”中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）劃給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的 集體林，如原單位要求繼續(xù)承包管護的（原單位仍在原址的），原則上由原單位承包 管護，核實四至界線，簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證，但不得轉(zhuǎn)讓。如原單位已經(jīng)搬 遷的，則由林權(quán)所屬的村、組收回處理。6、耕地間的零散集體林地，由原管護農(nóng)戶承包管理，核定四至界線，簽訂承包 合同，核發(fā)林權(quán)證。7、農(nóng)戶在沒有與集體簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山 荒地應(yīng)由村民大會討論提出處理辦法；如要收歸集體，

27、造林地上新造的林木及其它作 物應(yīng)歸造林者所有；造林者的損失應(yīng)由獲得收益者補償。8、股份合作制和股份制林場。經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，群眾愿意保留 的，應(yīng)予以健全和完善；群眾不滿意，要求承包到戶經(jīng)營的，待處置好債權(quán)債務(wù)之后, 再承包到戶經(jīng)營。9、林業(yè)“三定”時劃為輪歇地，現(xiàn)已恢復(fù)成林或取得土地承包經(jīng)營權(quán)后自行退 耕還林的，土地承包經(jīng)營權(quán)人享有退耕土地上的林木所有權(quán)；退耕土地還林后由縣人民政府依照森林法有關(guān)規(guī)定發(fā)給林權(quán)證，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。土地 承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。10、認真處理集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問題。一 是對已經(jīng)承包的林木、林地，沒有違背相關(guān)法

28、律、法規(guī)規(guī)定，并已依法簽訂合同的， 應(yīng)當(dāng)予以維護。二是依法簽訂的合同，對多數(shù)群眾有意見的條款，本著實事求是、 尊重歷史的原則，雙方協(xié)商解決。三是在承包中程序不規(guī)范、違背相關(guān)法律、法規(guī) 規(guī)定，群眾反映強烈的，應(yīng)依法解除合同，并通過雙方協(xié)商妥善處理好資產(chǎn)問題， 或通過司法程序予以解決。11、林業(yè)“三定”工作中存在圖與證不符或圖、證與實地不符的，如果原四至 界線清楚（有永久性地物標志）的可按原四至界線予以核定面積；如原四至界線不清， 應(yīng)按林業(yè)“三定”時的有關(guān)政策規(guī)定，重新確定四至界線和核定面積。在同一宗地 上集體林與國有林林權(quán)證重疊的，本著“尊重歷史，維護現(xiàn)實”的原則進行調(diào)處。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處政策

29、1、林權(quán)糾紛調(diào)處應(yīng)以當(dāng)事人協(xié)商解決為主。當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，由鄉(xiāng)、村、組協(xié)調(diào)解決或申請人民政府裁決；如鄉(xiāng)、村、組不能解決或?qū)Σ脹Q不服的，可向上級 人民政府申請復(fù)議或行政訴訟解決。2、糾紛的調(diào)處實行分級負責(zé)制，本縣與相鄰?。ㄊ校⒖h之間的糾紛配合省、市 有關(guān)部門解決；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）之間的糾紛由縣林改辦糾紛調(diào)處組解決，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）配合;村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）解決，村委會配合；組與組之間的糾紛由村委會解決， 組配合。各類糾紛的處理原則上做到：戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村， 村與村的糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的糾紛不出縣。3、行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市

30、、縣有關(guān)部門處理，先解決行政界 線糾紛后再確定林權(quán)。林權(quán)權(quán)屬糾紛以林業(yè)“三定”時劃定的林權(quán)權(quán)屬憑證為依據(jù)， 按有關(guān)的林權(quán)政策規(guī)定處理。林權(quán)糾紛或爭議未解決的，不納入林權(quán)改革范圍，不 發(fā)林權(quán)證，不安排木材采伐指標。4、個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府（管委會）依法處理。單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由 縣人民政府依法處理。凡已由縣人民政府裁定 （包括授權(quán)的主管部門）或人民法院裁 定以及雙方共同協(xié)商簽訂了協(xié)議的權(quán)屬糾紛，在產(chǎn)權(quán)界定時一律以裁定和協(xié)議的四 至界線為準?？h域范圍內(nèi)跨行政地界進行荒山開發(fā)的，林地權(quán)屬為行政屬地管理者， 林木歸造林

31、者所有，如何處理林地使用及管理問題，由雙方協(xié)商解決，用合同 （或協(xié) 議書）確認。縣域范圍內(nèi)林權(quán)跨行政界的，如勘界協(xié)議有明確規(guī)定的按協(xié)議辦，無明 確規(guī)定的按插花山進行處理。（三）流轉(zhuǎn)政策1、取得林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)的森林資源有用材林、 經(jīng)濟林和薪炭林的林木所有權(quán)； 用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的采伐跡地、火燒 跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。2、森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合 作的出資或條件。已經(jīng)取得采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓雙方必須遵守森林 法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。3、林農(nóng)或集體需要流

32、轉(zhuǎn)的林權(quán)、林木、林地，按照“依法、自愿、有償”的原 則自由流轉(zhuǎn)，按“本人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)， 變更林權(quán)證”的程序進行。農(nóng)戶交易的林木、林地是否要進行資產(chǎn)評估，由農(nóng)戶自 己決定。屬于集體所有，需要交易的林木、林地是否要進行資產(chǎn)評估，由 2/3以上 人員參加的村民大會或村民代表會議討論決定。4、屬于農(nóng)戶的或集體的林地，因公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫、礦產(chǎn) 等建設(shè)需要占用、征用的，應(yīng)辦理占用、征用林地手續(xù)，依法有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后應(yīng) 辦理變更林地所有權(quán)證。如臨時需要占用、征用林地，應(yīng)通過林地管理部門與林地 權(quán)屬所有者協(xié)商，雙方訂立協(xié)議，造成損失的應(yīng)按國家規(guī)定予以補

33、償。在實施集體 林地“均山”、“均股”、“均利”到戶的過程中，有條件的村、組可預(yù)留公益性 墓地，對公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周邊一定范圍的林地劃為生態(tài)公 益林的，林地權(quán)屬性質(zhì)不變，按生態(tài)公益林規(guī)定管理，實行“誰受益誰補償”，補 償費兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。（四）生態(tài)公益林政策1、集體林權(quán)制度改革要堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，凡根據(jù)省有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài) 公益林的區(qū)域、范圍不得任意變動，不得將已劃定的生態(tài)公益林改為商品林。水源 林、村寨防護林等未劃為生態(tài)公益林的，應(yīng)調(diào)整為生態(tài)公益林。2、林權(quán)屬于集體或個人的林地被劃為生態(tài)公益林的，林權(quán)權(quán)屬性質(zhì)不變。屬于 個人的林權(quán)證發(fā)給個人，屬于集體所有的林權(quán)證發(fā)給

34、集體，按生態(tài)公益林規(guī)定進行 管理。生態(tài)公益林不得進行流轉(zhuǎn)。3、生態(tài)公益林實行“誰劃定誰補償”的原則，即屬于國家劃定的生態(tài)公益林由 國家補償，省劃定的生態(tài)公益林由省補償。補償費兌現(xiàn)給林權(quán)所有者。4、被納入“天保”工程區(qū)的生態(tài)公益林，按“天?！惫こ唐诘墓芾硪?guī)定執(zhí)行。被劃為國家重點生態(tài)公益林的集體林，原簽訂的管護責(zé)任和形式不變，承包到戶管 理的或?qū)儆诩w經(jīng)營的都要按照國家生態(tài)公益林的有關(guān)法律、法規(guī)和政策進行管理、 經(jīng)營。5、積極籌措資金，建立生態(tài)公益林補償基金制度，制定生態(tài)公益林管理辦法， 落實生態(tài)公益林的有償使用政策。（五）移民農(nóng)戶的“林改”政策1、經(jīng)縣以上人民政府批準的縣內(nèi)移民，在遷出地的承包林

35、地被國家或企業(yè)征用 已進行補償?shù)?，?jīng)遷入地村民大會討論同意，可劃給一定數(shù)量的林地；林地未被征用或被征用部分的，原則上回遷出地參加“林改”，與當(dāng)?shù)卮迕裣碛型鹊臋?quán)利；如遷入地與遷出地距離較遠，不便于遷入地移民進行管理而把林地交回遷出地集體的， 經(jīng)遷入地村民大會討論同意，也可劃給一定數(shù)量的林地。2、屬于自行搬遷或婚嫁、新出生的人員，按照林業(yè)“三定”時的規(guī)定，原則上 死生不增，死不減”。生活確有困難的，由遷入地村民大會討論同意后予以解決。（六）承包集體林地的有償使用政策1、根據(jù)國家依法實行“國有土地有償使用”制度的規(guī)定，集體林權(quán)制度改革必 須兼顧集體、林農(nóng)二者利益，鞏固集體經(jīng)濟組織的需要，凡承包集體

36、林地均應(yīng)交納 林地承包費。林地承包費原則上每年每畝不超過 3元，一次性收費不得超過3年，在 有收益時收取。如承包的林地上有林木的，應(yīng)交納林木資源有償使用費。林木資源有償使用費的收取標準，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）依據(jù)實際和林木狀況合理確定，原則上不應(yīng)超過采伐 收益的10%在采伐利用林木有收益時收取。如所承包的屬于荒山荒地或采伐跡地、 火燒跡地的，不收林木資源有償使用費。承包者在承包地新種植的林木，不收林木 資源有償使用費。農(nóng)戶承包坡度在25°以上的耕地，條件比較差、大多數(shù)農(nóng)戶不愿承包的，對承 包造林者可減免土地承包金。2、自留山不收取承包費。納入“天保”工程區(qū)的林地在實施“天?！惫こ唐陂g 不收

37、取承包費。3、所收取的林地承包費和林木資源有償使用費，應(yīng)嚴格管理，建立健全財務(wù)管理制度，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）財政所監(jiān)管。林地承包費和林木資源有償使用費收入的80%以上，屬于村民小組（合作社），村級占20%Z下。其使用方向、數(shù)量、管理辦法，由 村民大會或村民代表會議2/3以上成員討論決定。（七）承包經(jīng)營期自留山：長期無償使用；承包經(jīng)營的集體林：承包期 70年；已轉(zhuǎn)讓、租賃經(jīng)營的林地：從原簽訂的協(xié)議時間起，累計不超過70年。五、實施步驟（一）組建機構(gòu)，落實經(jīng)費縣成立以縣長為組長，縣四家班子分管或聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的集 體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合辦公室、督導(dǎo)檢查小組、政策法規(guī)宣傳小

38、組、勘界確權(quán)糾紛調(diào)解小組等機構(gòu)。綜合辦公室在相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。負責(zé)方 案制定、文書起草、后勤保障和協(xié)調(diào)日常工作事務(wù)等 ；督導(dǎo)檢查小組分別由縣四家班 子聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，定期或不定期的對責(zé)任區(qū)域的林改工作 進行檢查督導(dǎo)，及時上報工作動態(tài)；政策法規(guī)宣傳小組負責(zé)宣傳、發(fā)動相關(guān)工作，及 時報道工作動態(tài)，解答有關(guān)“林改”政策；勘界確權(quán)糾紛調(diào)解小組負責(zé)指導(dǎo)全縣糾紛 調(diào)解工作，及時調(diào)處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）之間的林權(quán)、林地糾紛，協(xié)調(diào)處理跨縣域行政區(qū)的 林地、林權(quán)爭議等。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立以書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人 員負責(zé)制定實施方案，協(xié)調(diào)處理“林改”工作中的有關(guān)事務(wù)。鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、區(qū)）必

39、須 有一名班子成員帶隊組成工作隊進駐各村，引導(dǎo)各村 （組）根據(jù)村情、組情制定好切 實可行的實施方案，并組織召開村、組群眾大會或村民代表大會討論通過后實 施。同時負責(zé)指導(dǎo)、幫助村、組開展“林改”工作。認真做好糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)收集、 情況分析和信息報送工作，確保階段目標任務(wù)的順利推進和整體目標的圓滿完成。積極籌措“林改”經(jīng)費，根據(jù)貴州省人民政府關(guān)于全面開展深化集體林權(quán)制 度改革工作的通知（黔府發(fā)200734號）文件要求，縣級應(yīng)匹配 “林改”主體改革 經(jīng)費，納入2008年的財政預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要積極籌措“林改”經(jīng)費，并將“林 改”所需經(jīng)費納入2008年的財政預(yù)算。（二）宣傳發(fā)動、培訓(xùn)隊伍縣、鄉(xiāng)（

40、鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）要召開宣傳動員大會、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將此次改革的 目的意義、內(nèi)容方法、政策措施向廣大林農(nóng)深入宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知， 讓群眾認識改革、關(guān)心改革、支持改革、積極參與改革?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）按照自上 而下逐級負責(zé)的方式組織培訓(xùn)?？h級負責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干 ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）負責(zé)培訓(xùn)村干部 及工作隊員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容：中央、省關(guān)于集體林權(quán)制度改革的政策法規(guī) ；貴州省 關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見、遵義市深化集體林權(quán)制度改革實施方案、 習(xí)水縣人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革工作的通知、習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案和習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范等。要使 參加“林改”的工作人員

41、清楚“林改”的工作流程和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)分工不同能熟 練操作各個環(huán)節(jié)的工作。（三）調(diào)查摸底、制訂方案各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）在制訂“林改”方案前，要對參與“林改”的村、組的集體林權(quán) 現(xiàn)狀作深入的調(diào)查摸底。通過走訪、查閱林業(yè)“三定”檔案 .了解詳細情況，查清林 權(quán)現(xiàn)狀及問題。調(diào)查摸底的主要內(nèi)容是：基準時間的人口數(shù)量 ；列入改革范圍的林地 現(xiàn)狀；商品林、公益林劃分現(xiàn)狀；林權(quán)糾紛狀況、現(xiàn)有林地經(jīng)營情況、合同年限及群 眾對集體林權(quán)制度改革工作的認識和要求。在摸底調(diào)查的同時收回原來已發(fā)到戶和 在各級保留著的林權(quán)證。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以村民委員會或村民小組為單位，因地制宜制訂“林改” 實施方案。方案既要符合有關(guān)政策

42、規(guī)定，又要合乎村情民意，具有針對性、適用性 和可操作性。村的“林改”實施方案先由駐村工作組與村“林改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組共 同擬定初步方案，交村民充分討論，廣泛征求村民意見，結(jié)合村情組情，再進行方 案修改，提交村民大會或村民代表會議經(jīng) 2/3以上人員表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）政 府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的“林改”實施方案報縣林改辦審批后方能實施。（四）弄清界線，造冊登記按照批準的實施方案，以村民小組為單位，成立有鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、區(qū)）、村干部、村民 代表組成的林權(quán)界線踏勘組。踏勘組與踏勘地塊有關(guān)的各戶村民，及熟悉林業(yè)“三 定”情況的干部或村干部參與，一起到現(xiàn)場勘察，弄清四至界線，勾繪林權(quán)圖，詳 細記載四至界線及

43、相關(guān)地理位置，并由相鄰各戶村民簽字認可。與國有林相連的還 需相關(guān)部門簽字認可。在踏勘中發(fā)現(xiàn)界線不清、有權(quán)屬糾紛的應(yīng)積極處理或上報。 勘界登記必須嚴格依照習(xí)水縣深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范的要求，進 行外業(yè)、內(nèi)業(yè)作業(yè)，確保質(zhì)量，不留隱患。踏勘結(jié)束后，要對林權(quán)造冊登記，確保 不重不漏。（五）張榜公布，簽訂合同林權(quán)造冊登記結(jié)束后，以村民小組為單位，對每戶的自留山、責(zé)任山的名稱、 地理位置、四至界線、面積、相鄰農(nóng)戶等情況進行第一榜公示，征求群眾意見后， 再行核實，對林地所有權(quán)和使用權(quán)進行第二榜公示。每次張榜公示時間不得低于7天。兩榜公示無異議后，簽訂承包合同，完善承包經(jīng)營手續(xù)。（六）檢查驗收、查漏補缺對已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革的村，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）按習(xí)水縣深化集體林 權(quán)制度改革檢查驗收辦法組織自查。自查的主要內(nèi)容為：依法依規(guī)，規(guī)范操作的 情況；明晰產(chǎn)權(quán)、落實主體的情況；申請登記、確權(quán)發(fā)證的情況；民主管理、強化監(jiān)督 的情況；調(diào)處糾紛、化解矛盾的情況。自查合格的，向縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組 提交自查報告；不合格的，責(zé)成該村針對存在問題限期