實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

1、實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換內(nèi)容提要 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 是當(dāng)代中國在改革開 放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要著力解決的戰(zhàn)略性任務(wù)， 也是新世紀(jì)新階 段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ”發(fā)展方 略提出近 6 年來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化程度之深刻、速度之快，是幾十 年來所沒有的， 基本遏制住了不斷惡化的趨勢， 開始呈現(xiàn)良性互動(dòng)的 局面，但還存在較多的矛盾和問題。 今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的基本思路，就是以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心， 從優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、 深化體制改革、 改善調(diào)控政策和完善法律法規(guī)等四 個(gè)方面，切實(shí)形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。關(guān)鍵詞

2、城鄉(xiāng)發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整 長效機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是新世紀(jì)新階段加強(qiáng) 和改善宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)， 也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)必須完成的重大任務(wù)。 十六大以來， 黨中央國務(wù)院站在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度， 實(shí)施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政 策措施，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善。 但是，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要都表明， 它離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求還有相當(dāng)大的差距。 特殊的國情和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了必須堅(jiān)定不移地將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來 宏觀調(diào)控政策的基本取向之一， 采取更加切實(shí)有效的統(tǒng)籌措施， 推動(dòng) 城

3、鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換， 保障我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本內(nèi)容和目標(biāo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策， 主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策上。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的 “二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) ”而言的，它要求以統(tǒng) 籌為手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，放 到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度綜合考慮， 從體制政策和 法律法規(guī)上改變 “重城市、輕農(nóng)村。先市民、后農(nóng)民 ”的做法，合理調(diào) 整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 加大對 “三農(nóng)”的投入支持力度， 著力改變目前存在著 “城市腿長、農(nóng)村腿短 ”的發(fā)展局面，加快轉(zhuǎn)換城 鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 過多的農(nóng)村人口與有限的

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾， 是 我國 “三農(nóng) ”問題成為難題的根源。在解決溫飽問題的階段， “三農(nóng)”問 題也許可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)部解決， 而在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階 段，解決 “三農(nóng)”問題則必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)， 享受均等的基本公共服務(wù)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì) 社會(huì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 值得注意的是， 城鄉(xiāng)一體化， 并不是指城鄉(xiāng)面貌的一樣化， 而是指城鄉(xiāng)發(fā)展在體制制 度上的統(tǒng)一化。（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本內(nèi)容1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路， 從城 鄉(xiāng)分割

5、、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農(nóng) 業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文 明發(fā)展道路。 樹立以人為本的發(fā)展觀和政績觀， 把改善民生作為發(fā)展 的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善 生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績， 把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、 政治利 益、文化利益和生態(tài)利益作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，是制約廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的 “瓶頸 ”。統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一布局，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著 力形成中心城市、中心鎮(zhèn)

6、、 中心村一體化規(guī)劃體系。加快建設(shè)覆蓋城 鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 在加強(qiáng)硬件建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)， 還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)， 重點(diǎn)在加快發(fā) 展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，為逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化 創(chuàng)造必要的條件。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要建立以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制， 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村 建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中， 促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中， 促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中， 促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸， 促進(jìn)城市 社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋， 促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射， 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的水平。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理

7、構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格 局的調(diào)整， 核心是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 改變城鄉(xiāng)分治 的二元結(jié)構(gòu)，對工農(nóng)關(guān)系、 城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)收入分配關(guān)系進(jìn) 行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn) 是要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向， 消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響， 保護(hù)農(nóng)民利益， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng) 力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地制度、社會(huì)保障制度等， 給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、 完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間， 遵 循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律， 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理有序公平流 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的配置。（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的目標(biāo) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

8、發(fā)展政策的總體目標(biāo)， 就是在快速推進(jìn)國家工業(yè)化、 城 鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不能以大量犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，以農(nóng)村的破敗、 農(nóng)業(yè)的衰落、 農(nóng)民的破產(chǎn)為成本， 也不能一味地保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純 地維護(hù)農(nóng)民利益， 而是要延續(xù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程， 從而實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、 城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展繁榮。 主要體現(xiàn)在以下六個(gè) 方面：1、不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度得到基本廢除 制度合理化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件， 也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的首要目標(biāo)。其主要表現(xiàn)就是農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村 的體制機(jī)制基本消除， 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間能夠自由有序流動(dòng)， 城鄉(xiāng)生 產(chǎn)要素價(jià)格 “剪刀差 ”不斷縮小。2、城市化推

9、進(jìn)速度保持在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑是走中國特色的城鎮(zhèn)化道路， 既要 保持城鎮(zhèn)化有一個(gè)必要的推進(jìn)速度， 更要防止過快傾向的出現(xiàn)。 在人 口總量持續(xù)增長的條件下， 城鎮(zhèn)人口的增長率要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)許可和資 源環(huán)境可以承受的能力相適應(yīng)， 土地城市化與人口城市化在速度上要 相當(dāng)，具體看，城鎮(zhèn)化水平控制在年增 1 個(gè)百分點(diǎn)水平，耕地總量近 期保持在 18 億畝左右，糧食自給率保持在 90以上是基本適當(dāng)?shù)摹?、二元結(jié)構(gòu)系數(shù)不斷縮小 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件是推進(jìn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化水平的標(biāo)志就是二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的不斷縮小。 在以工促農(nóng)、 以城帶 鄉(xiāng)機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備

10、水平和資本有機(jī)構(gòu)成得到有效提高， 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能夠順暢地向外部轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)明顯改善， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成， 農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率得到相應(yīng)提高， 農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率提高到 1：2 以上。4、城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷縮小 這是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本最直觀的目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，必須不斷縮小目前嚴(yán)重過大的城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距， 并將 真實(shí)差距水平控制在 2：1 以內(nèi)。5、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。 要基本改 變公正財(cái)政資源過分集中于城鎮(zhèn)、 特別是大城市的狀況， 建立起統(tǒng)一 的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系， 城

11、鄉(xiāng)居民享受的基礎(chǔ)教育、 基本醫(yī)療和 基本社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均等化， 城鄉(xiāng)居民生活條件基本同 質(zhì)化。6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣性現(xiàn)代功能發(fā)揮充分 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣性功能， 是新世紀(jì)新階段我國農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的新要求， 也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新目標(biāo)。 在工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅速推 進(jìn)的新階段，在保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的提供產(chǎn)品和生產(chǎn)要素功能正常發(fā)揮 的同時(shí)， 還必須日益關(guān)注發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的保護(hù)生態(tài)平衡、 維護(hù)傳統(tǒng) 文化和提供景觀欣賞等多樣性的現(xiàn)代功能。二、近 6 年來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要成就及存在的問題（一）主要成就1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長2003-2007 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 4.6（2001-2007

12、 年則 為 4.1 ），2007年全國糧食產(chǎn)量突破萬億斤大關(guān)， 達(dá)到 100296 億斤， 比上年增產(chǎn) 688 億斤的， 2006年、2005年和 2004年也分別較上年增 產(chǎn) 269 億斤、 291 億斤和 775 億斤， 4 年累計(jì)增產(chǎn)糧食 2023 億斤，這 是繼 1981-1984 年糧食產(chǎn)量連續(xù) 4 年增產(chǎn)后，首次出現(xiàn)連續(xù) 4 年增 產(chǎn)。2、農(nóng)民收入得到較快增長千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是近些年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。2004-2007 年，全國農(nóng)民人均純收入分別比上年增長 6.8、 6.2、 7.4和 9.5，這是 1996年以來增速最高的時(shí)期。 2007 年農(nóng)民人均 純收入達(dá) 4140

13、元，比上年增加 553，2006年、2005年和 2004年的 增量分別為 332元、 319元和 314元，4年農(nóng)民人均增收達(dá) 1518元， 是歷史上首次連續(xù) 4 年農(nóng)民收入年均增量超過 300元。農(nóng)民收入的增 加，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民農(nóng)外 就業(yè)機(jī)會(huì)的增加與工資收入條件的提高， 也得益于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度 減輕。 2006 年歷史性取消了實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的全面免除。 在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)， 還開始并逐步 加大力度實(shí)施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、 農(nóng)資綜合直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼和農(nóng) 機(jī)具購置補(bǔ)貼等， 2006年四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額為 309.5億元

14、， 2007 年超 過 500 億元。此外， 近年來國家開始對重點(diǎn)地區(qū)的主要糧食品種實(shí)行 最低收購價(jià)，還對糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣實(shí)行 “三獎(jiǎng)一補(bǔ) ”政策。3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng) 這一時(shí)期，中央和地方各級財(cái)政按照 “三個(gè)高于 ”原則 （即財(cái)政支農(nóng) 資金增量要高于上年， 國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于 上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年）不斷加大對 “三農(nóng)”的投入，2007年中央財(cái)政安排用于 “三農(nóng)”資金達(dá)到 3917 億元（2004年、2005年和 2006年分別為 2626億元、2975 億元和 3397 億元 ）。2003-2007 年農(nóng)村固定投資年均

15、增長 19.6（1998-2006 年則 為 9.9 ），達(dá)到了歷史新高。近年來，國家逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 轉(zhuǎn)向農(nóng)村， 重點(diǎn)投向了農(nóng)村的 “水、氣、路、電”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2006 年四年間，全國新改建農(nóng)村公路 87萬公里，其中瀝青 （水泥）路 58萬 公里，是建國頭 53年建成瀝青 （水泥）路的 2 倍。到 2007年底，我國 農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到 302.6萬公里，有 98.2的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.4 的建制村通了公路，有 80.6的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、60.3的建制村通了瀝青 （水 泥）路。2006年和 2007 年，全國實(shí)際完成總投資 291億元，共計(jì)解決 6522 萬人的飲水安全問題。

16、4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快 在中央和地方各級財(cái)政投入大幅度增加帶動(dòng)下， 公共服務(wù)也開始 大規(guī)模全方位向農(nóng)村延伸。義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ) ”政策 2007 年已 在全國全面推開；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大， 2006 年覆蓋到 全國 50的縣（市、區(qū)），2007 年全國 2448個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型 農(nóng)村合作醫(yī)療工作， 7.3 億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率 85.7。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為 220 億元，累積受益 2.6 億人次。農(nóng)村最低生活保障制度也已經(jīng)在 23 個(gè)省份建立， 2007 年在全國范圍內(nèi)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)從 “低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋 ”到逐步與城市的 接軌。（二）存

17、在的主要問題1、缺乏總體而長效的機(jī)制由于農(nóng)民基數(shù)龐大、 人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少、 農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、 農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程 度低，特別是城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙一時(shí)難以根本破除， 要從根本 上解決 “三農(nóng)”問題決非是一地一域之事，也不是一朝一夕之事，而是 一項(xiàng)全局性長期的戰(zhàn)略任務(wù)， 必須從長計(jì)議， 更多地考慮一些治本之 策，建立健全長效機(jī)制。目前，我們在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上主要還是著眼 于解決現(xiàn)實(shí)表面突出問題， 主要是利用目前財(cái)政收入增加異常迅速的 有利時(shí)機(jī)，實(shí)行財(cái)政增收部分對 “三農(nóng) ”適當(dāng)傾斜的做法，以緩解本已 十分緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系。 這樣做就不可避免地帶有深厚

18、臨時(shí)性色彩， 也 就不可能形成強(qiáng)有力的可持續(xù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)力。 實(shí)際上， 目前 我們雖然意識(shí)到要充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、 城市對農(nóng) 村的輻射和帶動(dòng)作用， 但是還沒有真正建立起以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的 長效機(jī)制。既沒有構(gòu)建起財(cái)政支持和反哺農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定而長期的投入機(jī) 制，也缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)人口流動(dòng)機(jī)制與就業(yè)機(jī)制， 還需要下大力 氣來完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化的人與自然和諧的 機(jī)制。缺乏一個(gè)整體而長效的發(fā)展機(jī)制， 其造成的一大惡果就是生產(chǎn) 要素從農(nóng)村流入城市的單向性強(qiáng)化，城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)力弱化。 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換本應(yīng)該是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙 向互動(dòng)。但是，眼下的現(xiàn)實(shí)卻是生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)正逐漸成為從農(nóng) 村向城市流入的單向流動(dòng)。城市的資金、技術(shù)、管理和人才向農(nóng)村流 動(dòng)的規(guī)模和速度已經(jīng)降到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴希?工業(yè)化中后階段本應(yīng) 該出現(xiàn)的工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、 城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)現(xiàn)象， 非但沒有 出現(xiàn)，反而存在著嚴(yán)重的城市對農(nóng)村壓榨現(xiàn)象。2、土地問題仍很突出土地問題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中心問題。 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根 本利益所在。黨和政府歷來十分重視農(nóng)村土地問題， 十六屆三中全會(huì)決定明確指出：要按照 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控