實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

1、實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策 加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換內(nèi)容提要 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 是當(dāng)代中國(guó)在改革開(kāi) 放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中需要著力解決的戰(zhàn)略性任務(wù)， 也是新世紀(jì)新階 段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ”發(fā)展方 略提出近 6 年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化程度之深刻、速度之快，是幾十 年來(lái)所沒(méi)有的， 基本遏制住了不斷惡化的趨勢(shì)， 開(kāi)始呈現(xiàn)良性互動(dòng)的 局面，但還存在較多的矛盾和問(wèn)題。 今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的基本思路，就是以基本公共服務(wù)均等化和發(fā)展權(quán)益同等化為中心， 從優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、 深化體制改革、 改善調(diào)控政策和完善法律法規(guī)等四 個(gè)方面，切實(shí)形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。關(guān)鍵詞

2、城鄉(xiāng)發(fā)展 結(jié)構(gòu)調(diào)整 長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是新世紀(jì)新階段加強(qiáng) 和改善宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)， 也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)必須完成的重大任務(wù)。 十六大以來(lái)， 黨中央國(guó)務(wù)院站在經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度， 實(shí)施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政 策措施，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題城鄉(xiāng)關(guān)系得到了明顯改善。 但是，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要都表明， 它離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求還有相當(dāng)大的差距。 特殊的國(guó)情和 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了必須堅(jiān)定不移地將促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來(lái) 宏觀調(diào)控政策的基本取向之一， 采取更加切實(shí)有效的統(tǒng)籌措施， 推動(dòng) 城

3、鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換， 保障我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本內(nèi)容和目標(biāo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策， 主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策上。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的 “二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu) ”而言的，它要求以統(tǒng) 籌為手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，放 到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度綜合考慮， 從體制政策和 法律法規(guī)上改變 “重城市、輕農(nóng)村。先市民、后農(nóng)民 ”的做法，合理調(diào) 整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 加大對(duì) “三農(nóng)”的投入支持力度， 著力改變目前存在著 “城市腿長(zhǎng)、農(nóng)村腿短 ”的發(fā)展局面，加快轉(zhuǎn)換城 鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 過(guò)多的農(nóng)村人口與有限的

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾， 是 我國(guó) “三農(nóng) ”問(wèn)題成為難題的根源。在解決溫飽問(wèn)題的階段， “三農(nóng)”問(wèn) 題也許可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)部解決， 而在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階 段，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題則必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)， 享受均等的基本公共服務(wù)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì) 社會(huì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 值得注意的是， 城鄉(xiāng)一體化， 并不是指城鄉(xiāng)面貌的一樣化， 而是指城鄉(xiāng)發(fā)展在體制制 度上的統(tǒng)一化。（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的基本內(nèi)容1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路， 從城 鄉(xiāng)分割

5、、差別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農(nóng) 業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文 明發(fā)展道路。 樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀和政績(jī)觀， 把改善民生作為發(fā)展 的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善 生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績(jī)， 把增進(jìn)最廣大群眾的物質(zhì)利益、 政治利 益、文化利益和生態(tài)利益作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，是制約廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的 “瓶頸 ”。統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要條件。具體工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一布局，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，著 力形成中心城市、中心鎮(zhèn)

6、、 中心村一體化規(guī)劃體系。加快建設(shè)覆蓋城 鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。 在加強(qiáng)硬件建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)， 還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)， 重點(diǎn)在加快發(fā) 展農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，為逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化 創(chuàng)造必要的條件。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要建立以城帶鄉(xiāng)、 以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制， 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村 建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中， 促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中， 促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中， 促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸， 促進(jìn)城市 社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋， 促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射， 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的水平。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理

7、構(gòu)架的重組和社會(huì)利益格 局的調(diào)整， 核心是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求， 改變城鄉(xiāng)分治 的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)工農(nóng)關(guān)系、 城鄉(xiāng)關(guān)系和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配關(guān)系進(jìn) 行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn) 是要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向， 消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響， 保護(hù)農(nóng)民利益， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng) 力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地制度、社會(huì)保障制度等， 給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、 完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間， 遵 循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律， 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由合理有序公平流 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的配置。（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的目標(biāo) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

8、發(fā)展政策的總體目標(biāo)， 就是在快速推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、 城 鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不能以大量犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，以農(nóng)村的破敗、 農(nóng)業(yè)的衰落、 農(nóng)民的破產(chǎn)為成本， 也不能一味地保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純 地維護(hù)農(nóng)民利益， 而是要延續(xù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程， 從而實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、 城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展繁榮。 主要體現(xiàn)在以下六個(gè) 方面：1、不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度得到基本廢除 制度合理化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件， 也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 的首要目標(biāo)。其主要表現(xiàn)就是農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村 的體制機(jī)制基本消除， 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間能夠自由有序流動(dòng)， 城鄉(xiāng)生 產(chǎn)要素價(jià)格 “剪刀差 ”不斷縮小。2、城市化推

9、進(jìn)速度保持在一個(gè)比較合理的范圍內(nèi) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑是走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路， 既要 保持城鎮(zhèn)化有一個(gè)必要的推進(jìn)速度， 更要防止過(guò)快傾向的出現(xiàn)。 在人 口總量持續(xù)增長(zhǎng)的條件下， 城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)率要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)許可和資 源環(huán)境可以承受的能力相適應(yīng)， 土地城市化與人口城市化在速度上要 相當(dāng)，具體看，城鎮(zhèn)化水平控制在年增 1 個(gè)百分點(diǎn)水平，耕地總量近 期保持在 18 億畝左右，糧食自給率保持在 90以上是基本適當(dāng)?shù)摹?、二元結(jié)構(gòu)系數(shù)不斷縮小 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件是推進(jìn)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化水平的標(biāo)志就是二元結(jié)構(gòu)系數(shù)的不斷縮小。 在以工促農(nóng)、 以城帶 鄉(xiāng)機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備

10、水平和資本有機(jī)構(gòu)成得到有效提高， 農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能夠順暢地向外部轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)明顯改善， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成， 農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率得到相應(yīng)提高， 農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率提高到 1：2 以上。4、城鄉(xiāng)居民人均收入差距不斷縮小 這是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本最直觀的目標(biāo)。 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，必須不斷縮小目前嚴(yán)重過(guò)大的城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距， 并將 真實(shí)差距水平控制在 2：1 以內(nèi)。5、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。 要基本改 變公正財(cái)政資源過(guò)分集中于城鎮(zhèn)、 特別是大城市的狀況， 建立起統(tǒng)一 的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系， 城

11、鄉(xiāng)居民享受的基礎(chǔ)教育、 基本醫(yī)療和 基本社會(huì)保險(xiǎn)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本均等化， 城鄉(xiāng)居民生活條件基本同 質(zhì)化。6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣性現(xiàn)代功能發(fā)揮充分 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣性功能， 是新世紀(jì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的新要求， 也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新目標(biāo)。 在工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅速推 進(jìn)的新階段，在保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的提供產(chǎn)品和生產(chǎn)要素功能正常發(fā)揮 的同時(shí)， 還必須日益關(guān)注發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的保護(hù)生態(tài)平衡、 維護(hù)傳統(tǒng) 文化和提供景觀欣賞等多樣性的現(xiàn)代功能。二、近 6 年來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要成就及存在的問(wèn)題（一）主要成就1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)2003-2007 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 4.6（2001-2007

12、 年則 為 4.1 ），2007年全國(guó)糧食產(chǎn)量突破萬(wàn)億斤大關(guān)， 達(dá)到 100296 億斤， 比上年增產(chǎn) 688 億斤的， 2006年、2005年和 2004年也分別較上年增 產(chǎn) 269 億斤、 291 億斤和 775 億斤， 4 年累計(jì)增產(chǎn)糧食 2023 億斤，這 是繼 1981-1984 年糧食產(chǎn)量連續(xù) 4 年增產(chǎn)后，首次出現(xiàn)連續(xù) 4 年增 產(chǎn)。2、農(nóng)民收入得到較快增長(zhǎng)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是近些年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。2004-2007 年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng) 6.8、 6.2、 7.4和 9.5，這是 1996年以來(lái)增速最高的時(shí)期。 2007 年農(nóng)民人均 純收入達(dá) 4140

13、元，比上年增加 553，2006年、2005年和 2004年的 增量分別為 332元、 319元和 314元，4年農(nóng)民人均增收達(dá) 1518元， 是歷史上首次連續(xù) 4 年農(nóng)民收入年均增量超過(guò) 300元。農(nóng)民收入的增 加，主要得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民農(nóng)外 就業(yè)機(jī)會(huì)的增加與工資收入條件的提高， 也得益于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度 減輕。 2006 年歷史性取消了實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村 義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的全面免除。 在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)， 還開(kāi)始并逐步 加大力度實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、 農(nóng)資綜合直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼和農(nóng) 機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等， 2006年四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額為 309.5億元

14、， 2007 年超 過(guò) 500 億元。此外， 近年來(lái)國(guó)家開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的主要糧食品種實(shí)行 最低收購(gòu)價(jià)，還對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣實(shí)行 “三獎(jiǎng)一補(bǔ) ”政策。3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng) 這一時(shí)期，中央和地方各級(jí)財(cái)政按照 “三個(gè)高于 ”原則 （即財(cái)政支農(nóng) 資金增量要高于上年， 國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于 上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年）不斷加大對(duì) “三農(nóng)”的投入，2007年中央財(cái)政安排用于 “三農(nóng)”資金達(dá)到 3917 億元（2004年、2005年和 2006年分別為 2626億元、2975 億元和 3397 億元 ）。2003-2007 年農(nóng)村固定投資年均

15、增長(zhǎng) 19.6（1998-2006 年則 為 9.9 ），達(dá)到了歷史新高。近年來(lái)，國(guó)家逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn) 轉(zhuǎn)向農(nóng)村， 重點(diǎn)投向了農(nóng)村的 “水、氣、路、電”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2006 年四年間，全國(guó)新改建農(nóng)村公路 87萬(wàn)公里，其中瀝青 （水泥）路 58萬(wàn) 公里，是建國(guó)頭 53年建成瀝青 （水泥）路的 2 倍。到 2007年底，我國(guó) 農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到 302.6萬(wàn)公里，有 98.2的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.4 的建制村通了公路，有 80.6的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、60.3的建制村通了瀝青 （水 泥）路。2006年和 2007 年，全國(guó)實(shí)際完成總投資 291億元，共計(jì)解決 6522 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

16、4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快 在中央和地方各級(jí)財(cái)政投入大幅度增加帶動(dòng)下， 公共服務(wù)也開(kāi)始 大規(guī)模全方位向農(nóng)村延伸。義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ) ”政策 2007 年已 在全國(guó)全面推開(kāi)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大， 2006 年覆蓋到 全國(guó) 50的縣（市、區(qū)），2007 年全國(guó) 2448個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型 農(nóng)村合作醫(yī)療工作， 7.3 億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率 85.7。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金累計(jì)支出總額為 220 億元，累積受益 2.6 億人次。農(nóng)村最低生活保障制度也已經(jīng)在 23 個(gè)省份建立， 2007 年在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從 “低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋 ”到逐步與城市的 接軌。（二）存

17、在的主要問(wèn)題1、缺乏總體而長(zhǎng)效的機(jī)制由于農(nóng)民基數(shù)龐大、 人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少、 農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、 農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程 度低，特別是城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙一時(shí)難以根本破除， 要從根本 上解決 “三農(nóng)”問(wèn)題決非是一地一域之事，也不是一朝一夕之事，而是 一項(xiàng)全局性長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)， 必須從長(zhǎng)計(jì)議， 更多地考慮一些治本之 策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。目前，我們?cè)谔幚沓青l(xiāng)關(guān)系上主要還是著眼 于解決現(xiàn)實(shí)表面突出問(wèn)題， 主要是利用目前財(cái)政收入增加異常迅速的 有利時(shí)機(jī)，實(shí)行財(cái)政增收部分對(duì) “三農(nóng) ”適當(dāng)傾斜的做法，以緩解本已 十分緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系。 這樣做就不可避免地帶有深厚

18、臨時(shí)性色彩， 也 就不可能形成強(qiáng)有力的可持續(xù)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)力。 實(shí)際上， 目前 我們雖然意識(shí)到要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、 城市對(duì)農(nóng) 村的輻射和帶動(dòng)作用， 但是還沒(méi)有真正建立起以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的 長(zhǎng)效機(jī)制。既沒(méi)有構(gòu)建起財(cái)政支持和反哺農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定而長(zhǎng)期的投入機(jī) 制，也缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)人口流動(dòng)機(jī)制與就業(yè)機(jī)制， 還需要下大力 氣來(lái)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制和城鄉(xiāng)一體化的人與自然和諧的 機(jī)制。缺乏一個(gè)整體而長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制， 其造成的一大惡果就是生產(chǎn) 要素從農(nóng)村流入城市的單向性強(qiáng)化，城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)力弱化。 現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換本應(yīng)該是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙 向互動(dòng)。但是，眼下的現(xiàn)實(shí)卻是生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)正逐漸成為從農(nóng) 村向城市流入的單向流動(dòng)。城市的資金、技術(shù)、管理和人才向農(nóng)村流 動(dòng)的規(guī)模和速度已經(jīng)降到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃缴希?工業(yè)化中后階段本應(yīng) 該出現(xiàn)的工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、 城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)現(xiàn)象， 非但沒(méi)有 出現(xiàn)，反而存在著嚴(yán)重的城市對(duì)農(nóng)村壓榨現(xiàn)象。2、土地問(wèn)題仍很突出土地問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中心問(wèn)題。 土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根 本利益所在。黨和政府歷來(lái)十分重視農(nóng)村土地問(wèn)題， 十六屆三中全會(huì)決定明確指出：要按照 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控