各國央企及定位

1、世界各國央企生存大觀(一)美國的國有企業(yè)美國的國有企業(yè)與咱們中國的國有企業(yè)最大的區(qū)別是，他們的國有企業(yè)地位一般，影響甚微，其生產總值僅占全國GDP的區(qū)區(qū)5%，而且還要受各方面的諸多約束管制。美國國有企業(yè)主要特點概括如下：1、國有企業(yè)只允許從事私人無法做、做不好或無利可圖的行業(yè)，如郵政、公共交通、自來水、污水處理及環(huán)保、博物館、公園森林、航空管制、部分跨州電力水利及公路鐵路、部分港口、部分軍事工業(yè)、航天、老人窮人及退伍軍人養(yǎng)老和醫(yī)療保險。2、各級國有企業(yè)只向聯邦、州和市鎮(zhèn)議會負責，其建立與撤銷、經營范圍及領域、商品及服務價格制定、撥款貸款、高管任免及薪酬，均須由同級議會審查批準，政府只能嚴格按議

2、會發(fā)布的命令(法案)具體執(zhí)行對所屬企業(yè)的監(jiān)管。3、為體現“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，國有企業(yè)除享受政府經議會批準的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)外，基本沒有其他特權。甚至有明文規(guī)定，國有企業(yè)不得上市融資。4、隸屬議會而非政府的聯邦審計署對國有企業(yè)實行嚴格監(jiān)管，國有企業(yè)高管一旦失職瀆職，輕則解職，重則吃官司并罰巨款，名聲掃地，永難抬頭。美國的社會資產90%為私人擁有，有政府背景的國有企業(yè)自然難以興風作浪；國民資產性收入占總收入(資產性收入與工資性收入之和)的比例頗高，因此國內生產總值(GDP)微幅增長(2%3%)，老百姓也能嘗到甜頭而不致看數據空歡喜；因國有(政

3、府)企業(yè)占社會經濟比重極輕，經濟遇到險惡風浪時，政府則基本以旁觀者而非局中人身份出面相救，能進也能退，絕不致牽一發(fā)而動全身。(二)法國國有企業(yè)及其管理體制在法國的經濟結構中，國有企業(yè)占有較大的比重。國有企業(yè)與私人企業(yè)并存的所有制形式是法國經濟體制的基礎。而較強大的國有企業(yè)的存在又成為法國經濟計劃得以實行的基本條件。法國國有企業(yè)集中在兩個方面：一是集中于公用事業(yè)，包括煤炭、煤氣和電力等工業(yè)以及通訊、郵電、鐵路及相當一部分海運和航空部門的工業(yè)；二是集中于國家控股的股份公司，其經營領域涉及石油開采加工、汽車、飛機制造、鋼鐵、電力生產等各個方面。國有企業(yè)掌握有許多私人企業(yè)的部分股本。法國國會對國有企業(yè)

4、以政府有關國有企業(yè)的政策具有相當大的影響。國會議員擁有涉及國有企業(yè)的各個方面的直接和間接調查權。法國政府主要通過立法管理、計劃管理和任免主要領導人對國有企業(yè)進行管理。法國歷屆政府通過了一系列法令，從國家與國有企業(yè)的關系、國有資產的企業(yè)組織形式、企業(yè)領導制度、到財務、稅收、工資及計劃合同等各個方面確定了法國國有企業(yè)管理制度，使政府對國有企業(yè)的各項管理法律化、制度化、規(guī)范化。法國具有壟斷性的大型國有企業(yè)的董事長和總經理一般由政府總理、主管部長任免，一般公司的領導人由企業(yè)內部選舉產生。政府通過與國有企業(yè)簽訂計劃合同，明確國家與企業(yè)的責權利關系。法國國有企業(yè)實行董事會領導下的經理負責制。董事會中實行國

5、家代表、企業(yè)職工代表和與企業(yè)有關的專家及知名人士代表組成的“三方代表制度”，各方占成員數的1/3。法國國有企業(yè)中的高級管理人員來自政府行政部門的比例很大。據有關人士統計在被調查的327名國有大型企業(yè)主要領導成員中，有119名來自于政府部門。國有企業(yè)的總經理，很多來自于精英訓練學校。國家控股90%以上的企業(yè)和國有獨資公司的董事長直接由國家任命，國家控制50%以下的企業(yè)，董事長由股東大會選舉產生。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇問題，政府要施加影響或者直接干預，而日常的經營活動，則由企業(yè)自主確定。(三)德國的國有企業(yè)及其管理體制德國的社會市場經濟建立在私有制基礎之上，但國有經濟卻占有一定的比重。國有經濟的存在

6、對于德國現代化工業(yè)發(fā)展和國內經濟均衡發(fā)展起到了推動與保證作用。戰(zhàn)后，聯邦德國為了恢復發(fā)展經濟和加強對社會經濟的宏觀調控，國家通過直接投資于公共基礎設施建設，并以參股的方式控制那些對國民經濟至關重要的企業(yè)。這些企業(yè)分兩大類：一類是按照公法建立起來的國有企業(yè)，如郵政、鐵路、水電、煤氣等，另一類是按照私法建立起來的國家控股或參股的有限責任公司或股份公司，這類公司不負有別的使命，同私營公司一起參與市場競爭。到70年代后期，國家擁有獨資工業(yè)企業(yè)1120家。公共住宅及建筑類企業(yè)2670家，參股合營企業(yè)也達1000多家，總共控制了5000多家企業(yè)。直接控制了煤炭生產的98%、鋁的72%、電力的80%、鋼的1

7、1%，生鐵的52%，控制了幾乎全部的鐵路、郵電、航空、國內交通和港口部門，并控制了一些重要的銀行。德國的國有企業(yè)實行雙重委員會制度，即由董事會(管理委員會)和監(jiān)事會組成。董事會的董事不得是法人，不得從事其它任何商事活動或與公司營業(yè)活動同類的個人交易，不得成為任何其它公司或商號的董事或實際管理人，董事會獨立負責對公司進行管理。國有企業(yè)的監(jiān)事會組成比較復雜，一般根據公司資本和雇員人數由3-21名成員組成，其中2/3是股東代表，1/3是雇員代表。對于雇員代表的產生，德國公司規(guī)定有詳細的程序，并按一定的比例給予藍領工人、白領工人和管理人員以投票權。監(jiān)事會負責選任董事會成員，監(jiān)督董事的活動并決定其酬金，

8、決定公司的經營方針，可隨時向董事會了解對公司具有重要影響的情況，可以親自或聘請專家對公司的帳簿和記錄進行檢查等。董事會必須定期向監(jiān)事會報告關于公司的經營方針、盈利能力、營業(yè)過程、資金周轉、公司事務的狀況和對公司或其子公司十分重要的交易等情況。小結：盡管發(fā)達國家國有經濟的規(guī)模和結構不盡相同，但其國有經濟的產業(yè)分布,卻存在一個共同特征，即在郵政、電信、電力、航空、鐵道、石油等自然壟斷性產業(yè),幾乎每個國家都有國有企業(yè)或以國有企業(yè)為主來經營，或者曾經有過此類經營的歷史。而在除此之外的其他一般競爭性產業(yè),國有經濟參與的比重很低，有些國家甚至就沒有。目前，西方發(fā)達國家國有經濟主要分布在自然壟斷性行業(yè)，國家

9、對自然壟斷行業(yè)仍具有絕對的控制力。1995年法國在能源、交通、通訊等基礎設施和公用事業(yè)、國防工業(yè)中擁有國有或國家控股企業(yè)的產值占全國GDP的15% , 投資額占全國的21%, 出口占16%, 職工有215 萬人, 占全國總人口的10.8%。國有經濟在自然壟斷行業(yè)的分布是一種客觀存在。比重較小、監(jiān)管嚴格、治理結構較完善。我國國企定位天則研究所：“國有企業(yè)的性質、表現與改革”（2011.4.12）【國有企業(yè)應當存在較為明確的邊界，其適合于市場機制不能得到充分發(fā)揮的公共品和準公共品的提供。尤其當政府成為唯一買家或者生產過程需要嚴格控制的產品，應當由國有企業(yè)提供，其他產品則由民營經濟提供】。盛洪國企重

10、新定位：非營利機構怎樣進行第二次國企改革？目標就是規(guī)范國企的定位。這種定位僅僅說“非競爭性領域”是不夠的，壟斷性行業(yè)也是營利性行業(yè)，而且壟斷行業(yè)更容易放大國企的毛病，所以不能只提“從競爭性領域退出”，國企應該從所有營利性領域退出。國企要定位為“非營利機構”，同時，要從“國有”變成“公營”，變成其性質更接近政府而不是更接近企業(yè)。具體來說，國企改革就是打破壟斷，交租交利，交足稅，反制內部人控制，控制工資獎金發(fā)放，重塑國資管理機制，建立有效國企治理結構，以繼續(xù)改革開放大業(yè)。 國有企業(yè)分類改革研究課題組張曉文 祝巖松 李海超【發(fā)改委】從產業(yè)層面，國有企業(yè)應主要集中在以下四個方面：1，公共事業(yè)領域和重大

11、基礎設施產業(yè)。這些部門往往所需投資大、回收慢、服務面廣,其社會效益重于經濟效益。這些社會化程度極高的經濟部門,適合于國家統一經營和管理，以最大限度滿足大眾日益增長的需求為宗旨，以社會目標為導向。如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共事業(yè)領域，自來水、煤氣、公共交通、港口、機場、水利工程等重大基礎設施。2，涉及國家安全及重要基礎性產業(yè)。 一類是涉及國家安全的領域, 要由國家經濟來控制。包括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息安全、金融產業(yè)等 。這些部門的產品和服務, 是國民經濟和社會發(fā)展的必備條件, 擔負著為國家政治、經濟、軍事等服務的特殊職能。另一類是支撐國民經濟的重要基礎性部門，如能源和礦產資源

12、類產業(yè)，具有投資大、回收慢，資源有限、甚至不可再生的特點。包括礦山、油田資源的勘探開發(fā),煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬礦采選業(yè)等。 第三類是自然壟斷性的行業(yè)，規(guī)模經濟效益明顯，由少數廠商提供產品效率顯著。對于這些產業(yè)，各國政府都普遍實行不同形式的干預和管制。如郵政、電信、電力、鐵路、航空等。3，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這類產業(yè)對國家中長期經濟社會發(fā)展具有重大影響，是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向和產業(yè)發(fā)展的方向，具有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲆?guī)模，對搶占國際科技經濟制高點，提升國家綜合實力會產生深遠影響。如新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生物工程、節(jié)能環(huán)保等。4，以增強國際競爭力為目標的競爭性產業(yè)。這類產業(yè)大多屬于資金、技術密集型產業(yè), 與其他產業(yè)關聯性