正確處理城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動關(guān)系

1、城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動關(guān)系是近年來一個經(jīng)久不衰的研究課題?！笆濉庇媱澖ㄗh正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。 這是近50年來中國首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴大的一種自然、社會歷史過程。     從質(zhì)的規(guī)定性看，城鎮(zhèn)化是一個不斷被城鎮(zhèn)“同化”的過程，在這個過程中，城鎮(zhèn)的先進生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明與生活方式不斷向農(nóng)村傳播與擴散，最終達到與城鎮(zhèn)共享的態(tài)勢。 從量的規(guī)定性看，城鎮(zhèn)化又是一個不斷被城鎮(zhèn)“量化”的過程，在這個過程中，農(nóng)村的地域不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地

2、域、農(nóng)村的人口不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。信息化一詞在中國的出現(xiàn)早于城鎮(zhèn)化，但遲于工業(yè)化。所謂信息化是指一個國家由物質(zhì)生產(chǎn)向信息生產(chǎn)、由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、由工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的動態(tài)的、漸進的過程。與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相類似，信息化也是一個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變換的過程。這個過程表現(xiàn)為信息資源越來越成為整個經(jīng)濟活動的基本資源，信息產(chǎn)業(yè)越來越成為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，信息活動越來越成為經(jīng)濟增長不可或缺的一支重要力量。     城鎮(zhèn)化與信息化之間究竟有何關(guān)系？這是21世紀(jì)初經(jīng)濟學(xué)家首先必須思考的問題。城鎮(zhèn)化與信息化之間具有內(nèi)在必然的聯(lián)系，在工

3、業(yè)化的推動下，相互作用，共同發(fā)展。其互動關(guān)系的理論模型為：城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，論文信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容；城鎮(zhèn)化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器；信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進的直接成果；城鎮(zhèn)化是信息化演變發(fā)展的棲身之地，信息化是城市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升的發(fā)動機。     城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動關(guān)系是其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。要推進城鎮(zhèn)化與信息化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須注意處理好二者之間的互動關(guān)系： 第一，要處理好城鎮(zhèn)化滯后與信息化加速發(fā)展的關(guān)系。 根據(jù)“十五”計劃建議和“十五”計劃綱要的要求，既要

4、發(fā)展城鎮(zhèn)化，又要發(fā)展信息化，兩者都很重要，兩者都不可或缺，由此呈現(xiàn)出齊頭并進的態(tài)勢。在這種并行發(fā)展的背景下，孰先孰后、孰輕孰重，就成為一項經(jīng)常性的工作。但現(xiàn)實告訴我們，一方面，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。突出表現(xiàn)在： （1）滯后于工業(yè)化水平；（2）滯后于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動；（3）滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動；（4）滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)變動；（5）滯后于人均GNP水平。 這種滯后性不僅制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化質(zhì)量的提高，同時，還制約了信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，信息化又在加速發(fā)展，呈現(xiàn)出誘人的新前景。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，2000年，電子產(chǎn)品制造業(yè)增加值1379億元，占GDP的比重從1995年的0.77%提高到1

5、.54%， 在40個工業(yè)部門中的比重由1990年的3.1%上升到8%，對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到21.9%，成為工業(yè)部門中規(guī)模最大、 出口最多、效益最好、發(fā)展速度最快的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。作為信息社會的龍頭產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)的未來走向頗具前衛(wèi)意義。加入WTO后，中國信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出七大態(tài)勢：（1）市場總體規(guī)模越來越大；（2）市場競爭日益激烈；（3）一些沿海城市和部分高科技園區(qū)業(yè)已發(fā)展成為世界IT產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地；（4）未來整個產(chǎn)業(yè)的科技水平將會進一步提升；（5）信息家電及數(shù)字化產(chǎn)品大舉進入百姓家庭； （6）通信和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品正成為新的經(jīng)濟增長點；（7）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將快速擴大。 能否處理好城鎮(zhèn)化滯后與信息化

6、加速發(fā)展的關(guān)系，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的快慢，更關(guān)系到信息化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用的利弊。這就要求我們：（1）消解城鎮(zhèn)化滯后的經(jīng)濟障礙，力促與信息化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)；（2）以信息化加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，進一步加大信息化對城鎮(zhèn)化的推動力和拉動力；（3）以信息化帶動工業(yè)化， 推動信息化超常規(guī)發(fā)展，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強大的新興技術(shù)支撐。     第二，要處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施都是城市現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的組成部分。 城市基礎(chǔ)設(shè)施既是為生產(chǎn)又是為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；而信息基

7、礎(chǔ)設(shè)施所描述的則主要是信息高速公路，就是以現(xiàn)代通信和計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)一個以光纜作為干線的覆蓋全國的智能通信網(wǎng)，以推動國家和地區(qū)經(jīng)濟與社會的高度信息化進程。     中國城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然經(jīng)過幾十年的不懈努力取得了相當(dāng)?shù)某删停w上仍處在較低的水平：交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺、犯罪率居高不下、天然氣普及率和硬化道路比重低、污水污物處理設(shè)施缺乏等。這種低水平的落后狀況，很顯然不利于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施要建設(shè)、要發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施同樣要建設(shè)、要發(fā)展。中國作為一個發(fā)展中國家，已經(jīng)充分認(rèn)識到信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進國民經(jīng)濟發(fā)展，增強

8、國家實力與提高綜合競爭力的重要作用。如何利用好、發(fā)揮好這一作用去改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市質(zhì)量，無疑是擺在我們面前的一項艱巨的課題。城市基礎(chǔ)設(shè)施是信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)、前提和主要載體。有道是皮之不存，毛將焉附？這說明，城市基礎(chǔ)設(shè)施對信息基礎(chǔ)設(shè)施具有不可替代的重要作用。     從理論的層面看，作為發(fā)展中國家的中國，沒有一個良好的、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，要想建設(shè)世界一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施必定是困難重重，甚至是根本不可能實現(xiàn)。然而問題在于：信息技術(shù)革命和席卷而來的信息化浪潮不允許中國在完成并建設(shè)好所有城市基礎(chǔ)設(shè)施之后，再去大規(guī)模地進行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在目前城鎮(zhèn)化與信息化都要

9、加快發(fā)展的“并行沖刺”態(tài)勢下，我們要盡可能地兼顧二者。對大城市和沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，可以信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為主，兼顧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對中小城市和中西部地區(qū)，要在重點建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時適當(dāng)?shù)剡M行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要在克服建設(shè)過程中的人才缺、資金難、技術(shù)難、創(chuàng)新難的情況下，盡快建立具有相當(dāng)規(guī)模、面向未來、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的中國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施（CNII），為全面推進信息化和提升城鎮(zhèn)化功能打下堅實的基礎(chǔ)。     第三，要處理好城鎮(zhèn)化推動作用與信息化帶動作用的關(guān)系。城鎮(zhèn)化滯后已成為制約中國工業(yè)化和信息化進程的瓶頸，論文推進信息化必須加速城鎮(zhèn)化進程。要高度重

10、視城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用和推動作用，避免忽視城鎮(zhèn)化而片面的發(fā)展信息化的傾向。信息化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，但信息化并不是城鎮(zhèn)化的附屬物。相反，信息化具有自身的特點和特有的功能。從近幾十年信息經(jīng)濟發(fā)展的實踐上看，城鎮(zhèn)化對信息化具有推動作用，而信息化對城鎮(zhèn)化具有帶動作用。這是一條經(jīng)驗性規(guī)律。     從辯證法的角度看，城鎮(zhèn)化與信息化之間的互動作用不是自發(fā)的，要靠我們推動，同時，也不是所有的互動作用都有利于經(jīng)濟發(fā)展，這需要我們?nèi)ミx擇，對那些有礙經(jīng)濟發(fā)展的互動作用要注意消除和克服，要準(zhǔn)確及時地把握它們之間互動作用，做到有理、有據(jù)、有節(jié)、有度，充分發(fā)揮對有助于經(jīng)濟發(fā)展的正相互動作用。     值得引以重視的是，信息化的不斷發(fā)