甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題與對(duì)策

1、           甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題與對(duì)策   人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集聚以及由此引起的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)人口比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口比重上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，生產(chǎn)方式、交換方式向規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，生活方式向多元化、社會(huì)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)人口（又稱市鎮(zhèn)人口）占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊?一、甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中采取的措施及其成效 （一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段&

2、#160;   2007年，甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.59%，與2005年相比，城鎮(zhèn)人口增加了47.93萬(wàn)人，比重提高了1.57個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.79個(gè)百分點(diǎn)（“十一五”前兩年年均提高0.96個(gè)百分點(diǎn)，要完成“十一五”規(guī)劃“2010年達(dá)到35%”的指標(biāo)，2008-2010年必須年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)以上）。城市數(shù)量較多，2007年甘肅省地級(jí)城市12個(gè)，在全國(guó)地級(jí)及以上城市總數(shù)排名中與湖北、黑龍江并列第10，在西部排名第3。2007年12個(gè)地級(jí)市中（不包括縣）城鎮(zhèn)人口比重最高的嘉峪關(guān)市，高達(dá)88.81%，蘭州市、金昌市和白銀市，分別達(dá)到88.75%、76.67%和63.60

3、%，增幅最快的蘭州市、隴南市、平?jīng)鍪泻蛷堃词?，?005年分別提高4.35、2.64、1.91和1.02個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。甘肅全省整體上進(jìn)入城鎮(zhèn)化率3060%的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段（城鎮(zhèn)化率在30%以下，為工業(yè)化前的準(zhǔn)備期；在3060%之間，為工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期；在80%以上，為工業(yè)化后的穩(wěn)定增長(zhǎng)期），即到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的青春期。隨著城市化的發(fā)展，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也在顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：  圖1  2005-2007年甘肅地級(jí)城市城鎮(zhèn)化率變化圖    1.城鎮(zhèn)化在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，其中中心城市起主要作用據(jù)統(tǒng)計(jì)，2

4、007年占全省土地面積80.94%、占全省人口30.3%的12個(gè)地級(jí)城市完成了甘肅省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的58.6%、工業(yè)增加值的46.9%、固定資產(chǎn)投資的54.7%、房地產(chǎn)投資的89.9%、社會(huì)消費(fèi)品零售額的66.9%，地方財(cái)政收入占到了全省地方財(cái)政總收入的60%以上。    2.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大，城鎮(zhèn)聚集能力提高，城市化進(jìn)程逐漸依靠二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷壯大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，要素集聚和輻射帶動(dòng)功能明顯提高。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，12個(gè)主要城市市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的7.450.542.1演變?yōu)?007年的7

5、.053.639.5。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)，同時(shí)其就業(yè)比重也不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)之一。換句話說，城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。    3.城鎮(zhèn)體系逐步完善，輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)力度的加大，全省城鎮(zhèn)體系逐步完善。2007年全省地級(jí)城市12個(gè)，占全國(guó)地級(jí)及以上城市總數(shù)的4.2%，在西部排第3位。特大城市（人口100萬(wàn)以上）1個(gè)，大城市（人口100-50萬(wàn)）1個(gè)，中等城市（人口20 -50萬(wàn)）2個(gè)，小城市8個(gè)，其中人口1020萬(wàn)的7個(gè)，人口10萬(wàn)以下的1個(gè)；同時(shí)，縣人民政府

6、所在地的建制鎮(zhèn)65個(gè)(縣城)，其他建制鎮(zhèn)462個(gè)。形成了以蘭州、白銀為核心，以隴海蘭新線甘肅段沿線的敦煌、嘉峪關(guān)、酒泉、張掖、金昌、武威、天水和隴東的平?jīng)?、慶陽(yáng)以及南部地區(qū)的臨夏、合作等中小城市為節(jié)點(diǎn)，以縣城為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系（見表2）。表2                   2007年甘肅省城市規(guī)模(市區(qū)非農(nóng)人口)  數(shù)量(個(gè))    城   &

7、#160;市（萬(wàn)人）100萬(wàn)人口以上的城市1蘭州（184.62）50100萬(wàn)人口的城市1天水（51.84）2050萬(wàn)人口的城市2白銀（30.91）、武威（21.64）1020萬(wàn)人口的城市7張掖(18.84)、金昌(16.40) 、嘉峪關(guān)(16.11)、平?jīng)?16)、酒泉(13.29)、隴南(12.03) 、慶陽(yáng)(10.12)10萬(wàn)人口以下的城市1定西(8.67) 資料來源：根據(jù)2008甘肅年鑒整理。   4.城鎮(zhèn)居民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善居民收入增加，生活水平提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，居民得到了更多的實(shí)惠。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配

8、收入達(dá)10012.34元，比2005年增加1925.52元，增長(zhǎng)23.8%。居民收入的增加,促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2007年，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.86%，比2005年降低0.17個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增加1346.58元，增長(zhǎng)20.6%；每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦33.14臺(tái)，比2005年增加10.15臺(tái)。全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為27.04平方米，比2005年增加2.88平方米。        5.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城市環(huán)境進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市承載能力提高，城鎮(zhèn)路、水

9、、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善（見表3）。2007年和2005年相比,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加24.8公頃，城市綠地面積增加986公頃，城市人均擁有道路面積增加0.18平方米，城市道路照明燈增加6千盞，公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)增加263輛，出租汽車增加3214輛，城市人口用水普及率提高6.39%，集中供熱面積增加1039萬(wàn)平方米，清掃保潔面積增加547萬(wàn)平方米，生活垃圾處理量增加14萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率提高22%，城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境不斷改善。    技術(shù)設(shè)施快速發(fā)展，現(xiàn)代通訊日益普及。2007年，城市移動(dòng)電話用戶達(dá)435.6萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)83.3%；本地電話用戶數(shù)為29

10、0.21萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)5%；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶為54.6萬(wàn)戶，比2005年增長(zhǎng)46.8%。表3：甘肅省“十五”末到“十一五”前兩年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況和城市環(huán)境改善對(duì)比表 設(shè)施   年份城鎮(zhèn)建成區(qū)面積(公頃) 城市綠地面積（公頃）城市人均擁有道路面積(平方米)城市道路照明燈（千盞）公共交通運(yùn)營(yíng)數(shù)（輛）出租汽車（輛）城市人口用水普及率()集中供熱面積（萬(wàn)平方米）清掃保潔面積（萬(wàn)平方米）生活垃圾處理量（萬(wàn)噸）城市生活垃圾無(wú)害化處理率()2005469.45108639.7112330441572385.946186329821373.42007

11、494.25118499.8912933071893792.337225384522795.4      6.社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、覆蓋面穩(wěn)定提高。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金保發(fā)放率都達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期無(wú)新的拖欠；疾病防控能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)覆蓋?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化教育事業(yè)發(fā)展較快。城市市區(qū)每萬(wàn)人擁有科技人員、普通高校在校學(xué)生、科學(xué)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出比重、城市公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)、公共

12、圖書館藏書量、每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)顯著提高。             （二）小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作成效顯著     小城鎮(zhèn)處于連接城鄉(xiāng)的樞紐，是農(nóng)民進(jìn)城的第一步，是打通城鄉(xiāng)的最重要一步，也是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近兩年甘肅以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)為契機(jī)，逐步把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之中，使小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作有了明顯進(jìn)展。    1. 協(xié)調(diào)多方面力量，加大對(duì)試點(diǎn)的扶持力度，為小城鎮(zhèn)發(fā)

13、展改革創(chuàng)造條件。指導(dǎo)、督促國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)完成了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)方案，研究制定、完善有關(guān)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)政策，探索全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。     2.加強(qiáng)發(fā)展和改革的結(jié)合，重點(diǎn)在行政管理體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理體制和社會(huì)保障制度改革等方面有所突破。落實(shí)農(nóng)民務(wù)工“無(wú)門檻”制度，積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，各試點(diǎn)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%以上，并對(duì)城鄉(xiāng)困難人群作了低保救助。堅(jiān)持“宜征則征、宜租則租、平等協(xié)商、自愿有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，采取群眾自愿用承包地入股、整理廢棄地的方式解決工業(yè)用地，有力地推進(jìn)了工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

14、     3.落實(shí)了試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政傾斜，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)享受副縣級(jí)待遇等政策。     4.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地域和特色資源優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，壯大了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。     5.圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居和投資環(huán)境，加大招商引資力度。     6.通過調(diào)研，總結(jié)推廣基層試點(diǎn)鎮(zhèn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析研究試點(diǎn)中存在的問題和解決辦法，成效顯著。2007年，甘肅省建制鎮(zhèn)達(dá)到

15、462個(gè),比2005年增加5個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的37.8%。同時(shí)，涌現(xiàn)出五種類型的農(nóng)村小城鎮(zhèn)：綜合發(fā)展型，如馬鬃山鎮(zhèn)、紅柳灣鎮(zhèn)、紅灣寺鎮(zhèn)等；特色產(chǎn)業(yè)型，如磐安鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)等；交通區(qū)位型，如和平鎮(zhèn)等；旅游開發(fā)型，如拉卜楞鎮(zhèn)、會(huì)師鎮(zhèn)、劉家峽鎮(zhèn)、崆峒鎮(zhèn)等；工業(yè)主導(dǎo)型，如河西堡鎮(zhèn)等。但是，這樣的鎮(zhèn)在我省是屈指可數(shù)的，大多數(shù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)為其主要的經(jīng)濟(jì)支柱，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢。           二、甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及其原因分析  &#

16、160;   甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城市發(fā)展的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都存在很大差距，已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。     1.城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展差異大甘肅的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，且區(qū)域發(fā)展差異大（見圖1）。從城鎮(zhèn)化水平看，2007年甘肅省城鎮(zhèn)化率為31.59%，低于全國(guó)平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)倒數(shù)第3，且比2005年的名次后退一位。區(qū)域差距大，2007年城鎮(zhèn)化率最高的嘉峪關(guān)市為88.81% ，比城鎮(zhèn)化率較低的武威、定分別西高67、70個(gè)百分點(diǎn)，而且天水市、慶陽(yáng)市、定西市城市化率比2005年分別下

17、降4.9、0.82、0.82個(gè)百分點(diǎn)。     2.城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化從全省社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化，二者的協(xié)調(diào)程度有待進(jìn)一步改善。2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)業(yè)化程度達(dá)到85.7，而從業(yè)人員的非農(nóng)化程度僅為37.34%，人口的非農(nóng)化程度則更低，僅為31.59。較高的經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化程度與較低的從業(yè)、人口的非農(nóng)化程度之間存在著巨大的梯度差，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出前工業(yè)化社會(huì)的突出特征。甘肅省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與城市化率之比為1.181（城市化率為1），表明城市化發(fā)展步伐滯后于非農(nóng)化，二者的協(xié)調(diào)程度有待進(jìn)一步改善。一方面甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滯后于

18、城鎮(zhèn)化水平，另一方面人口素質(zhì)中，城市及流向城市的農(nóng)村人口整體素質(zhì)相對(duì)較高，農(nóng)村及滯留在農(nóng)村的人口素質(zhì)越來越低，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大的主要因素之一。所以是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)合力阻礙了甘肅的城市化進(jìn)程。     3.城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律表明，城市化與工業(yè)化是一個(gè)相輔相成的歷史過程，工業(yè)化是城市化的最重要的動(dòng)力，工業(yè)化必然推進(jìn)城市化；而城市化也同時(shí)促進(jìn)工業(yè)化，城市化是工業(yè)化的依托和重要保障。二者要有機(jī)協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成合理的關(guān)系。國(guó)際城市化規(guī)律還顯示，城市化率應(yīng)高于工業(yè)化率10%左右，但2007年甘肅城鎮(zhèn)化卻低

19、于工業(yè)化率（39.37%）近8個(gè)百分點(diǎn)；還有學(xué)者認(rèn)為，城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例關(guān)系應(yīng)該保持在1.42.5之間，而甘肅的這一比例為1.23，種種數(shù)據(jù)表明甘肅城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。城市化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化進(jìn)程中吸納的勞動(dòng)力過少，導(dǎo)致人口就業(yè)和再就業(yè)問題突出，城市承載能力薄弱。而2007年甘肅省工業(yè)化率低于全國(guó)平均水平3.63個(gè)百分點(diǎn)，城市化率低于全國(guó)平均水平13.31個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)表明，甘肅省的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，不是因?yàn)楣I(yè)化發(fā)展太快，而是因?yàn)楣I(yè)化基礎(chǔ)不穩(wěn)，后勁不足，城市經(jīng)濟(jì)力量薄弱所致。同時(shí)還因?yàn)楦拭C的城市化發(fā)展，目前還停留在行政推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)制約的階段，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決因素

20、。這些因素共同導(dǎo)致甘肅城市化發(fā)展緩慢。     4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，阻礙了甘肅省城市化發(fā)展。因?yàn)槌鞘谢l(fā)展初期是以工業(yè)化作為主要推動(dòng)力，而城市化發(fā)展一旦上了軌道之后，第三產(chǎn)業(yè)就成為其主要推動(dòng)力，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展，促進(jìn)城市化穩(wěn)步前進(jìn)，但甘肅省長(zhǎng)期形成了以工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展模式，城市的功能結(jié)構(gòu)偏集于工業(yè)化，城市化的主要推動(dòng)力來自于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，具有明顯的“工業(yè)型城市化”的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。甘肅12個(gè)地級(jí)市（不含市轄縣）三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2005年的7.450.5

21、42.13調(diào)整為2007年的753.639.5，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重下降，而且第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均低于全國(guó)水平。但在同樣的投資情況下，第三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)要高于第二產(chǎn)業(yè)。這樣由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡之外，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是阻礙甘肅省城市化發(fā)展中比較特殊的問題。這將使城市功能單一，減弱城市輻射能力，如金昌、玉門、嘉峪關(guān)和白銀四個(gè)礦業(yè)資源型城市，大部分遠(yuǎn)離綠洲，地處荒漠，它們依賴不可再生資源生存和發(fā)展，而隨著資源的逐漸減少甚至枯竭，其城市功能也逐步衰退，從而縮小了區(qū)域的輻射圈。     

22、5.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡，區(qū)域發(fā)展不均衡甘肅大中小城市比例失調(diào)，東西布局失衡，尚未形成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能健全的城市體系。從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)看，甘肅 12個(gè)地級(jí)城市中，特大、大、中、小城市比例為1：1：2：8，呈現(xiàn)出以小城市為主體、大城市和中等城市偏少的城市結(jié)構(gòu)。城市體系結(jié)構(gòu)不合理，城市等級(jí)差別大，城市體系呈分散聯(lián)系狀態(tài)。中心城市的集聚和幅射能力小，帶動(dòng)力弱；地級(jí)與縣級(jí)城市數(shù)量結(jié)構(gòu)失調(diào)，縣域首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)地位不突出，區(qū)域輻射能力較弱；小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，規(guī)模小、布局散、水平低、實(shí)力弱，聚集功能不強(qiáng)。從城市空間分布和密度看，全省16個(gè)城市（包括4個(gè)縣級(jí)市），西部地區(qū)7個(gè)，占43.8%；

23、中部地區(qū)4個(gè)，占25%；東部地區(qū)2個(gè)，占12.5%；南部地區(qū)3個(gè)，僅占18.8%，城市布局呈現(xiàn)西密東疏的狀況。小城鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，分布稀疏，密度為每平方公里0.3個(gè)城市，不及全國(guó)平均密度（0.7）的一半，且大部分沿交通線、河流分布，小城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)東密西疏的狀況。從全省城市區(qū)域發(fā)展看，東部3個(gè)地級(jí)市區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為31%，西部五個(gè)地級(jí)市平均城鎮(zhèn)化率為52.17%，東部低于西部五市21個(gè)百分點(diǎn)；全省16個(gè)城市中綜合指標(biāo)測(cè)定居前8位的城市西部6個(gè)、中部2個(gè)，東部2個(gè)城市均居后位。整體上表現(xiàn)出“東慢西快”的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)。由于河西地區(qū)依托國(guó)家大力扶持的重工業(yè)、重點(diǎn)開發(fā)的農(nóng)業(yè)形成了一個(gè)蘭新線城市群，發(fā)展較快，相

24、比之下東部2個(gè)城市的發(fā)展十分緩慢?？梢姡邔?dǎo)向下的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”是形成甘肅東西部城市規(guī)模布局不平衡的根本原因。而這種“西強(qiáng)東弱” 的城市規(guī)模分布特征不利于甘肅城市功能的發(fā)揮和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，更不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榈貐^(qū)的發(fā)展失衡不但會(huì)使部分地區(qū)人口過度集中，勞動(dòng)力過剩，不利于城市化水平的提高，而且會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，最嚴(yán)重的是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的惡性循環(huán)。    6.城市規(guī)模小，城市的既定規(guī)模經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口聚集及一定的人口規(guī)模深刻影響著經(jīng)濟(jì)的聚集，影響著城鎮(zhèn)綜合能力的全面發(fā)展。由于甘肅城市人口增長(zhǎng)有限，城市規(guī)模多年變化不大，而且城市人口多集中

25、在2050萬(wàn)和20萬(wàn)以下的中小城市。甘肅城市首位度高達(dá)4，比正常值2高出許多，這說明除了中心城市外，其他城市規(guī)模均小于城市最小合理規(guī)模，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，還處于城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模遞增的階段。城市的既定規(guī)模經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)揮，城市對(duì)農(nóng)村的輻射力弱，周邊地區(qū)對(duì)大城市的向心力低，沒有形成合理的分工合作體系。特大城市蘭州是省內(nèi)最大的中心城市，產(chǎn)業(yè)聚集度高但市場(chǎng)功能弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重；天水是甘肅第二大城市，但城鎮(zhèn)人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)中等城市的平均水平，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于衰退、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張乏力；資源型工礦城市中，金昌和嘉峪關(guān)處于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，但白銀受到資源開發(fā)周期的制約，出現(xiàn)了資源開發(fā)成本加大、

26、產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)、企業(yè)改制步伐慢等問題。65個(gè)縣城中，人口規(guī)模在3萬(wàn)人以下的縣城35個(gè)，占53.85，2萬(wàn)人以下的縣城22個(gè)，占33.85%；小城鎮(zhèn)城市規(guī)模普遍偏低，擴(kuò)展規(guī)模的速度遠(yuǎn)達(dá)不到加速城市化的要求。有關(guān)資料顯示：小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上，才能正常發(fā)揮集聚功能，獲得較為理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，2007年甘肅省建制鎮(zhèn)中達(dá)3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)區(qū)不足10個(gè)，5萬(wàn)人以上的也僅有1個(gè)。由于城市規(guī)模小、密度小，加上自然稟賦、制度安排的不同，以及歷史上實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，使甘肅包括省會(huì)城市在內(nèi)的大中城市無(wú)法發(fā)揮在現(xiàn)有城市規(guī)模水平下既定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，很難發(fā)揮城市的輻射作用，也很難形成城市間網(wǎng)絡(luò)功

27、能，使城市與城市間以及區(qū)域與區(qū)域間各自為政，喪失了城市聚集人口、集約經(jīng)濟(jì)和集合科學(xué)文化的優(yōu)勢(shì)，更無(wú)法形成較多的中心城市，無(wú)法成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。與東部同等規(guī)模的城市相比，沒有產(chǎn)生同樣的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然還有深層次的原因：一是城市內(nèi)部沒有形成良好的生產(chǎn)協(xié)作體系，部分產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃不合理，與城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，形成了所謂的“飛地經(jīng)濟(jì)”；二是很多城市仍停留在單純?yōu)闁|部輸送資源的水平上，而產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)的低價(jià)格水平，又使這些資源性城市沒有再生能力，舉步維艱；城鄉(xiāng)脫節(jié)，沒有形成中心城區(qū)要素向周邊地區(qū)擴(kuò)散和傳遞的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；三是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)揮對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，這樣使城市的交易費(fèi)用大大提高；四是資金、人才、勞動(dòng)、信息等各種生產(chǎn)要素?zé)o法在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，地區(qū)之間人為設(shè)立的法規(guī)、貿(mào)易壁壘使部分城市被鎖定在低水平發(fā)展陷阱中，體會(huì)不到外在競(jìng)爭(zhēng)壓力的刺激。     7.城市化發(fā)展質(zhì)量不高一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施不配套，條件差，城鎮(zhèn)交通、供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施人均擁有量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，在全國(guó)也排后位。生態(tài)環(huán)境脆弱，受水資源制約，城市規(guī)模、布局受