我國產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容

1、我國產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容我們認(rèn)為，我國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)致力于創(chuàng)造這樣的局面:在國內(nèi)資本、特別是社會資本形成與人口大規(guī)模向發(fā)展極流動的態(tài)勢之間保持協(xié)調(diào)的關(guān)系;在國內(nèi)重化工業(yè)進(jìn)口替代與輕紡、機(jī)電等工業(yè)出日替代之間形成穩(wěn)定的發(fā)展序列， 并且實(shí)現(xiàn)進(jìn)口外資流入一與出日創(chuàng)匯之 間的良性循環(huán) ;同時謀求建立一種與之相適應(yīng)的動態(tài)的產(chǎn)業(yè)秩序。因此，從實(shí)施的角度來說，在今后的八年時間內(nèi) （至“八五” ），我國的產(chǎn)業(yè)政策有三個基本目標(biāo)，即傾斜地充實(shí)社會資 本，為直接經(jīng)濟(jì)活動和外資流入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;加強(qiáng)市場的組織化，有重點(diǎn)地改造存量資本 ;全力支持創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)上述兩個目標(biāo)創(chuàng)造前提條件。1.關(guān)于充實(shí)基拙產(chǎn)業(yè) 從今后

2、八年的結(jié)構(gòu)變化趨勢看，充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、組織改造以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、 高速的發(fā)展不可分離地交溶在一起， 成為我國渡過工業(yè)化起飛階段的主要關(guān)口， 甚至成為改 革與發(fā)展的中心結(jié)合部。 從我國的現(xiàn)狀出發(fā)， 充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政策要點(diǎn)有以下幾個方面。 選 擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行必要的傾斜投資。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)面臨全線短缺，以“七五”前兩年基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)的計劃完成情況和 “八五” 計劃的客觀條件看， 在國內(nèi)儲蓄有限且大量外資凈流入又不現(xiàn) 實(shí)的情況下， 只能選擇關(guān)聯(lián)度大、 短缺度高、 不可替代性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。 在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中， 符合這些條件的應(yīng)首推電力工業(yè)和運(yùn)輸通訊業(yè)。 電力工業(yè)要以火力發(fā)電為主， 因地制宜地發(fā) 發(fā)展水

3、電與核電， 力爭在八年左右的時間內(nèi)緩和電力供應(yīng)的緊張局面， 占領(lǐng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中動 力供給這一制高點(diǎn)。 為達(dá)此目標(biāo)， 需要對電力工業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃， 把大型輸發(fā)電設(shè)備制造業(yè)。 煤炭開采業(yè)、 運(yùn)輸業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局統(tǒng)一考慮， 制定出科學(xué)的綜合性汁劃。 運(yùn) 輸通訊業(yè)除了 .完成原有鐵路和通訊重點(diǎn)建設(shè)項目之外，要把側(cè)重點(diǎn)放在支持沿海外向型經(jīng) 濟(jì)區(qū)域的建設(shè)上，發(fā)展和完善港口、 機(jī)場、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施， 爭取用五年時間在局部地區(qū)創(chuàng) 造良好的外部環(huán)境，創(chuàng)造出帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極。除此之外，對鋼鐵、有色?；ぁ⒔ú?等原材料工業(yè)也要重點(diǎn)支持， 通過對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和已引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散， 提高 供給

4、數(shù)量和質(zhì)量，并適度利用國際市場的剩余能力彌補(bǔ)國內(nèi)的供給缺口。完善機(jī)制，形成規(guī)范化的資金來源。 基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的價值形態(tài)是社會資本，即源于社會全 體成員并為之服務(wù)的公共資本。 社會資本充實(shí)機(jī)制的不健全已經(jīng)引起了嚴(yán)重后果， 要解決這 一鉗制，須從以下方面著手，形成規(guī)范化的資金來源和健全的制度:明確中央政府與省、地、市、縣各級政府在充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的法律責(zé)任，分層次地發(fā)展各自的重點(diǎn)項目。 在 保證外債規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本合理的前提下， 擴(kuò)大長期債務(wù)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比重。 適當(dāng)擴(kuò)大政 府內(nèi)債的數(shù)額。 完善社會保障體系， 使金融機(jī)構(gòu)獲得更多來自個人的長期投資來源。 完 善重點(diǎn)建設(shè)基金制和財政性投資銀行。制定影子價格，

5、 實(shí)現(xiàn)價格機(jī)制的過渡。 基礎(chǔ)產(chǎn)品價格偏低牽制著整個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 但試圖憑借價格機(jī)制的作用跨越投資不足、 規(guī)模過小和需求過旺這三大門檻是不可能的。 因 為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向來是市場機(jī)制受到抑制的領(lǐng)域， 總是通過政府的直接管理或嚴(yán)格控制， 在內(nèi)部 經(jīng)營的有效性與宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展之間尋找著平衡。 比較可行的辦法， 是在企業(yè)經(jīng)營機(jī)制 改革的同時，通過測定和推行影子價格，有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)價格機(jī)制的過渡， 并避免發(fā)生螺旋式通貨膨脹。追求規(guī)模效益，加快技術(shù)進(jìn)步。 近幾年，市場機(jī)制的反作用已迫使地方政府向基礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè)自動傾斜投資，這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初具“自組織功能” 。積極引導(dǎo)這一態(tài)勢，幫助分 散的

6、投資者克服布點(diǎn)分散、技術(shù)水平低、 規(guī)模過小等不足，制定必要的規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也 是一項重要的政策內(nèi)容。2關(guān)于發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說， 不僅是出之國際貿(mào)易的考慮， 而且是一個在國際經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)這一更大的范圍內(nèi)重新認(rèn)識和評價我們的發(fā)展優(yōu)勢問題， 制定發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的政策涉及兩 方面的內(nèi)容，即選擇創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)與改善創(chuàng)匯環(huán)境。選擇我國的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時注重兩個相互關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)， 首先是從供給的角度， 根據(jù) 我國資源賦有的條件，劃定哪些產(chǎn)業(yè)可以從國際分工中享受更多的好處。 其次是在供給分 析的基礎(chǔ)上從需求的角度、 根據(jù)國際貿(mào)易利益分配的變化趨向， 最終確定我國具有綜合比較 優(yōu)勢的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)

7、。 誠然， 參加國際貿(mào)易并遵守由要素供給決定的靜態(tài)分工格局。 可以比 孤立生產(chǎn)有利得多。 但是，一國從國際貿(mào)易中獲利多寡， 不僅取決于貿(mào)易動機(jī)。更取決于受 需求強(qiáng)度與供給條件相互影響的貿(mào)易條件。 要素供給決定貿(mào)易的發(fā)生， 貿(mào)易條件決定貿(mào)易利 益的分劈。 當(dāng)我們從要素供給決定的靜態(tài)分工格局轉(zhuǎn)向貿(mào)易趨勢的動態(tài)、 歷史分析時， 便會 發(fā)現(xiàn)這樣的事實(shí) :不同類別產(chǎn)品的出口者由于貿(mào)易條件的區(qū)別，獲利份額大不相同。在有利 的貿(mào)易條件一下，國際貿(mào)易可以成為一國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī); 而在不利的貿(mào)易條件下，國際貿(mào)易反而會加大它與另一為方的差距。 因此， 選擇我國的創(chuàng)匯主體產(chǎn)業(yè)， 不僅要注重資源稟 賦有條件，而且要

8、與貿(mào)易條件進(jìn)行綜合比較。把我國近期的創(chuàng)匯重點(diǎn)放在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的出口上是必要的。 特別是美元的大幅 度貶值和日元升值， 使得指向美國市場的亞太地區(qū)新興工業(yè)國的勞動成本相對提高， 導(dǎo)致了 國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局部重組， 為我們提供了有利的時機(jī)。 而我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)有著成本 低、產(chǎn)品成熟的優(yōu)勢，使我們抓住這一時機(jī)成為可能。但是，從中期來看，將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品作為出口創(chuàng)匯的突破口存在多方面。首先， 隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高， 在資源結(jié)構(gòu)中資本與技術(shù)對勞動的替代速度加快。 傳統(tǒng)的勞 動密集型產(chǎn)品在世界進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降， 市場份額逐步縮小。 既便是名義上 的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品， 其

9、出口也要依賴技術(shù)與資本越來越密集的手段支撐。其次， 由于深度加工制品對原材料的依賴程度降低以及初級產(chǎn)品的收入彈性相對較差等多種原因， 初級加 工產(chǎn)品的貿(mào)易條件惡化， 附加價值起氨也相應(yīng)降低乙而在工業(yè)化同時需要技術(shù)、 設(shè)備甚至原 材料大量輸入的情況下， 大幅度降低匯率會放大惡化的貿(mào)易條件。 再次， 戰(zhàn)后特別是近年來 的發(fā)展趨勢表明， 低加工度產(chǎn)品與深度加工產(chǎn)品相比較其出口價格表現(xiàn)出更大的波動性幾以 低加工度產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯的主體，將會增加我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素。因此，從供給和需求的綜合趨勢分析出發(fā)，我們更傾向于把中期的創(chuàng)匯重點(diǎn)放在機(jī)械、 電子、精細(xì)化工等技術(shù)、 勞動和資本綜合密集型產(chǎn)業(yè)上

10、。 除上述原因之外， 我們還應(yīng)當(dāng)看到， 我國的資源要素賦予， 別于同收入層次上的發(fā)展中國家， 不僅勞動力充裕， 而且加工工業(yè)特 別是機(jī)電業(yè)具有較大的潛在勢能。 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢來看， 九十年代世界經(jīng)濟(jì)將走 出谷底，進(jìn)入一次新的峰期，這將對機(jī)電產(chǎn)品形成巨大的市場。從戰(zhàn)略上看，扶植適應(yīng)九十 年代國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大改組的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有特殊意義。至于完善創(chuàng)匯環(huán)境，須強(qiáng)調(diào)以下幾個方面:其一是企業(yè)的競爭環(huán)境。正象偏好相似理論揭示的， 任何在國際市場上有競爭力的產(chǎn)品， 除涉及稀缺資源外， 首先必須是在國內(nèi)市場的 競爭中成熟起來的產(chǎn)品， 產(chǎn)品由國內(nèi)到國際是不可分割的兩個階段。 我們要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的創(chuàng) 匯拓

11、展， 試圖越過國內(nèi)市場競爭是不可能的。 要做到這一點(diǎn)， 必須把改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和培 育市場放在突出的地位。 其次是控制國內(nèi)高消費(fèi)與高物價的增長勢頭， 國內(nèi)需求的擴(kuò)大物價 的上升， 勢必構(gòu)成出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)的更大拉力。 再次是前述硬環(huán)境的完善， 主要是對基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)的充實(shí)。最后是外貿(mào)管理體制本身的改革。此外，要對匯率、稅收、價格、補(bǔ)貼、配額 等經(jīng)濟(jì)參數(shù)和相關(guān)政策進(jìn)行修正，引入金融機(jī)制，并在健全法律等方面邁出新的一步。3.關(guān)于加強(qiáng)市場組織化我國的經(jīng)濟(jì)體制改革， 也就是由政府行政組織結(jié)構(gòu)限定經(jīng)緯的產(chǎn)業(yè)組織形式， 逐步走向 政府制定的產(chǎn)業(yè)秩序約束下的市場組織過程。 但在這一過程中， 一方面由于政府與產(chǎn)業(yè)

12、組織 的粘連，制約著資源要素的流動 ;一方面由于市場組織化程度過低， 出現(xiàn)了過度競爭與壟斷。 政府干預(yù)與市場機(jī)制都不能正常發(fā)揮作用。 無論是哪一方面， 都影響到資源的合理配置， 促 成了技術(shù)有效供給不足與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)環(huán)脫節(jié)。 針對這種狀況， 產(chǎn)業(yè)組織政策的基本內(nèi)容應(yīng) 當(dāng)是 :塑造市場主體、加強(qiáng)市場組織化與有重點(diǎn)地改造資本存量。塑造市場主體， 加速資源移動。 市場主體作為市場關(guān)系的總合， 直接決定著資源的移動 性。解決這一問題， 首先，仍要一如既往地實(shí)施政府與產(chǎn)業(yè)組織的剝離。針對我國產(chǎn)業(yè)組 織的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)調(diào)這樣一個基本思想 :凡是個人能做好的，企業(yè)就不做 ;凡是宜于個人和企業(yè) 做的，政府就不做

13、;凡是能由下級政府做的，上級政府就不做 ;多種經(jīng)濟(jì)利益主體和下級政府 都難于實(shí)現(xiàn)的， 則由中央政府來完成。 其次， 通過進(jìn)一步嘗試和明確多種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)市場主體的塑造。積極誘導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行股份制，并實(shí)現(xiàn)國營企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng) 營承包制向國有財產(chǎn)承包制的過渡。再次，完善社會保障體系的同時，加速人才流動，使 勞動力真正成為唯一不屬于任何所有者的資源。最后，完善勞動力、技術(shù)、資本存量、資 金等資源轉(zhuǎn)移的一系列官方或非官方的評價和中介組織，為市場主體的長期發(fā)展提供必要 條件。加強(qiáng)市場組織化，形成大企業(yè)競爭格局。由于上述我國產(chǎn)業(yè)織織交并發(fā)生的兩類矛盾， 放任競爭無益于合理的產(chǎn)業(yè)秩序的形成。

14、在目前情況下， 直接加強(qiáng)市場的組織化， 是產(chǎn)業(yè)組 織發(fā)展的正確選擇。 首先，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)不僅在于充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更重要的是形成大 企業(yè)對中小企業(yè)及至微型企業(yè)的支配關(guān)系，提高市場的組織化程度。其次，要完善企業(yè)集 團(tuán)的組織與功能。除擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)在金融、外貿(mào)等方面的自主權(quán)之外，尤其應(yīng)注重形成其 跨產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)開發(fā)實(shí)力。并通過大企業(yè)內(nèi)部與外部兩個方面的激烈競爭，為技術(shù)創(chuàng)新 提供更充分的動力。再次，加強(qiáng)政府與大企業(yè)之間的團(tuán)隊合作，建立一系列政府、企業(yè)、 消費(fèi)者之間的協(xié)調(diào)性組織，抑制不正當(dāng)?shù)膲艛嗖⒋龠M(jìn)政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化。最后，對小 企業(yè)實(shí)行進(jìn)一步刺激競爭的政策，具備使其與大企業(yè)相促互補(bǔ)以及自我發(fā)展、一轉(zhuǎn)移的能 力與環(huán)境。 對在競爭中顯露頭角的中小企業(yè)積極予以扶植， 保證按照企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力分配資 源。另外。隨著市場條件的成熟，應(yīng)不失實(shí)機(jī)地完善政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的間接控制手段。有重點(diǎn)地改造資本存量，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾和需求主流傾向，要從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、 組織改造和技術(shù)創(chuàng)新三大層次統(tǒng)一規(guī)劃的角度，對汽車、大型機(jī)電成套設(shè)備、大規(guī)模集成 電