湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例

1、湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例（2012年7月27日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）第一章總則第一條為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理活動。本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面，以及其他依

2、法用于農(nóng)業(yè)的土地。國有農(nóng)牧漁良種場的土地承包經(jīng)營參照本條例執(zhí)行。第三條農(nóng)村土地所有者、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。支持、引導承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當保護和合理利用土地資源，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應當明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依照公平、公正、公開及有利于規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮土地效益原則，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營體制創(chuàng)新，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第五條各級人民政府應當加強對農(nóng)村土地承包工作的領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理

3、工作經(jīng)費應當列入本級財政預算予以保障。,負責第六條省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照職責指導全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作。市、州、縣（區(qū)）人民政府土地承包經(jīng)營管理部門、林業(yè)行政主管部門分別依照職責,負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門依照各自職責，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作。第二章土地承包經(jīng)營權(quán)的確立第七條土地承包經(jīng)營權(quán)通過承包方式取得，但法律另有規(guī)定的3除外土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承

4、包。第八條農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，依法享有平等承包權(quán)，以戶為單位承包集體土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。第九條符合下列條件之一的人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：（一）世居本地且戶籍在本集體經(jīng)濟組織的；承包方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成集體經(jīng)濟組織的；（三）因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；（四）根據(jù)國家移民政策，戶籍遷入本集體經(jīng)濟組織的；（五）原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役義務兵、

5、符合國家有關(guān)規(guī)定的士官、高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學校的在校學生；（六）原戶籍在本集體經(jīng)濟組織的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人員。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本集體經(jīng)濟組織土地發(fā)包承包、征收征用等的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十條發(fā)包方應當依照法定的承包原則和程序發(fā)包。承包期限不得超過法定年限。員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)備案。第十一條承包耕地實施退耕還林工程后，原承包關(guān)系不變，由縣級以上人民政府收回并注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證，據(jù)實核發(fā)林權(quán)證。第十二條承包期內(nèi)，承包方可以向發(fā)包方提交書面申請，自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，在剩余承包期內(nèi)不

6、得再要求承包土地。對自愿交回承包地的農(nóng)民，縣級以上人民政府應當制定相應政策，給予補償、補助和相應的社會保障等。第十三條以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并制定發(fā)包方案。將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包的，還應報鄉(xiāng)級人民政府批準。發(fā)包方案應當包括下列內(nèi)容：土地的名稱、坐落、面積、用途，發(fā)包方式、底價，申請人的資信情況、經(jīng)營能力，承包期限等。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。第十四條以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包的，發(fā)包方應當對承包申請人的資信情況和

7、經(jīng)營能力進行審查，確認承包資格。第十五條以招標、拍賣方式承包的，承包價格通過公開競標、競價確定。以公開協(xié)商方式承包的，承包價格由發(fā)包方與承包方共同議定。第十六條發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一式四份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)、縣級以上人9民政府土地承包經(jīng)營管理部門各執(zhí)一份O第十七條承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。第十八條縣級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第十九條承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，任何組織和個人不得扣留或者擅自更改。承包合同、土地承包經(jīng)營

8、權(quán)證示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國家標準統(tǒng)一制定。第二十條承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄、土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的事項應當一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿確有錯誤外，以土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿為準。第二十一條發(fā)包方、縣級以上人民政府土地承包經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)級人民政府應當完善承包方案、承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件的登記、建檔、保管和查詢等工作。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的土地承包信息化管理服務系統(tǒng)，為社會提供信息服務。承包方有權(quán)查閱、復制與其承包地有關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料，有關(guān)部門及其工作人員應當為其提供方便，不得拒絕或者限制。第三章土地

9、承包經(jīng)營權(quán)的保護第二十二條承包方對承包的土地享有占有、使用、收益和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。第二十三條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，有權(quán)依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者依法流轉(zhuǎn)；遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當11將承包地交回發(fā)包方。集體經(jīng)濟組織不得以村民會議決議、村規(guī)民約或者其他任何方式損害本集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得作出有差別或者歧視性待遇的決定。第二十四條以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的分割，由家庭內(nèi)部自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照土地承包仲裁委員會的仲裁裁決或者人民法院的判決及有關(guān)協(xié)議處理。第二十五條承包期內(nèi)

10、，出嫁女、入贅婿、離婚或者喪偶者未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。征地補償費分配或者集體經(jīng)濟組織進行股份制改造時，婦女與男子享有同等權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚或者遷居后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經(jīng)濟組織應當告知遷出地的集體經(jīng)濟組織。第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自調(diào)整承包地。有下列情形之一的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上人民政府土地承包經(jīng)營管理部門批準，可以依法對承包地作適當調(diào)整：（一）因自然災害嚴重毀損承包地的；（2） 因建設公共設施、興辦公益事業(yè)占用承包地的；（三）承包期內(nèi)應當取得承包地而沒有取

11、得的；（四）因土地被國家征收，承包方自愿放棄經(jīng)濟補償（地上附著物和青苗補償費除外），要求繼續(xù)承包土地的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十七條下列土地應當作為調(diào)整用地：（一）集體經(jīng)濟組織預留的機動地；（二）集體新增的土地;（三）承包方依法、自愿交回的土地;（四）發(fā)包方依法收回的土地；（五）其他依法可用于調(diào)整的土地。第二十八條土地調(diào)整應當按照下列程序進行：（一）發(fā)包方依據(jù)本條例規(guī)定對符合條件的農(nóng)戶范圍、調(diào)整順序、調(diào)整面積等事項進行確認并擬訂調(diào)整方案；（二）公示調(diào)整方案，公示期不得少于十五日；（三）依法召開村民會議或者村民代表會議，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上

12、村民代表同意，通過調(diào)整方案；（四）發(fā)包方將調(diào)整方案報鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)審核，并報縣級人民政府土地承包經(jīng)營管理部門批準；（五）發(fā)包方組織實施調(diào)整方案；（六）簽訂承包合同并辦理變更登記手續(xù)。第二十九條為了公共利益依法征收、征用承包地的，應當按照同地同價原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原承包方及時足額給予補償，或者適當調(diào)整承包地。具體辦法由省人民政府另行制定。征收、征用土地前，應當將征地用途、范圍、面積以及征地補償標準、安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽鞒邪厮诘拇寮w經(jīng)濟組織予以公告，聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包戶的意見。征地方案確定后，征地主管部門應當商土地承包經(jīng)營管理部門變更或者

13、解除被征用地塊的承包合同，辦理相關(guān)手續(xù)。第三十條征收、征用承包地的各項補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付。土地補償費、安置補助費的使用、分配辦法，由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。依法補償給被征地農(nóng)戶的費用，應當直接將補償款支付給被征地農(nóng)戶。禁止非法征收、征用、占用農(nóng)戶承包地。對違法征收、征用、占用土地或者擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶有權(quán)拒絕交地。第三十一條縣級以上人民政府應當為被征地農(nóng)民辦理相應的社會保障，免費進行職業(yè)技能培訓，給予提供就業(yè)指導服務，為其自主創(chuàng)業(yè)提供貸款貼息，減免相關(guān)規(guī)費等。第三十二條村集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)和公共設施等建設占用承包地，

14、應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員同意，在征得承包戶同意并報縣級人民政府土地承包經(jīng)營管理部門批準后實施；用地單位應當對原承包戶給予經(jīng)濟補償，或者由發(fā)包方給原承包戶適當調(diào)整土地。第三十三條縣級以上人民政府應當按照土地整理規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村土地集中連片整治，提高耕地質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，集體經(jīng)濟組織、承包方、流轉(zhuǎn)受讓方應當支持、配合。土地整理不得減少承包戶的承包地面積，不得借土地整理收回農(nóng)戶承包地。第四章土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第三十四條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎上，依法、自愿、有償進行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包地的集體所有性質(zhì)，

15、不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三十五條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在承包期內(nèi)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十六條承包方可以自行流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)。承包方委托流轉(zhuǎn)的，應當由承包方出具簽名或者蓋章的流轉(zhuǎn)委托書，載明委托的事項、權(quán)限、期限及流轉(zhuǎn)費支付方式等。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個人以承包方名義與流轉(zhuǎn)受讓方簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效。第三十七條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)主體涉及多個當事人的，合同

16、可以由流轉(zhuǎn)雙方直接簽訂，也可以采取委托代理方式簽訂。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)各執(zhí)一份。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。第三十八條在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期間，因國家政策重大調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商可以對合同的有關(guān)條款作相應修改，或者依法解除合同。第三十九條家庭承包經(jīng)營的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓只能在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行。轉(zhuǎn)讓雙方應當事先向發(fā)包方提出書面申請，發(fā)包方應當在收到書面申請之日起十五日內(nèi)給予答復。不同意轉(zhuǎn)讓的，應當書面說明理由。第四十條承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)依法自主決定承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式等，任何組織

17、和個人不得強迫和阻礙。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限、價款及支付方式等，由承包方和流轉(zhuǎn)受讓方在承包期內(nèi)協(xié)商確定，土地承包經(jīng)營管理部門應當予以指導、監(jiān)督。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。受承包方委托，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由發(fā)包方代為結(jié)算的，發(fā)包方應當將流轉(zhuǎn)收益及時足額支付給承包方。第四十一條承包方、流轉(zhuǎn)受讓方應當依法保護和合理利用土地，不得改變基本農(nóng)田的性質(zhì)。第四十二條以家庭方式承包土地，承包方不能耕種的，應當委托他人代耕或者依法流轉(zhuǎn)。棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方可以組織代耕，并書面通知承包方，但不得收回其承包地。承包方要求繼續(xù)耕作其承包地的，應當提前通知發(fā)包方。

18、縣級以上人民政府應當對棄耕拋荒土地建立調(diào)查統(tǒng)計制度，制定激勵措施，鼓勵各類經(jīng)營主體承租、經(jīng)營棄耕拋荒土地，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。第四十三條在確保承包方自主權(quán)的前提下，鼓勵各類經(jīng)營主體通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地整理等涉農(nóng)資金應當優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營項目。第四十四條鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營；股份合作終止時，入股的土地經(jīng)營權(quán)應當退回原承包方。第四十五條各級人民政府應當加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和指導，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范等各項制度。土地承包經(jīng)營管理部門應當建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流

19、轉(zhuǎn)基準價格指導、合同簽訂指導等服務；建立流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督檢查制度，保證流轉(zhuǎn)合同的嚴格履行，維護當事人合法權(quán)益。第五章土地承包經(jīng)營權(quán)證管理第四十六條以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應當自承包合同生效之日起三十日內(nèi)，將土地承包方案、承包合同等材料報鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)；鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)對報送的材料應當在三十日內(nèi)初審，并報縣級以上人民政府土地承包經(jīng)營管理部門予以審核，符合條件的，縣級以上人民政府應當在三十日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，經(jīng)本人申請，依法審核登記，由縣級以上人民政府三十日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。頒發(fā)土地

20、承包經(jīng)營權(quán)證等證書，除按照規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。第四十七條土地承包經(jīng)營權(quán)證應當包括以下內(nèi)容：（一）名稱和編號；（二）發(fā)證機關(guān)及日期；（3） 發(fā)包方、承包方代表及承包經(jīng)營權(quán)共有人情況；（四）承包期限和起止日期；（五）承包土地名稱、坐落、面積、用途；（六）其他應當注明的事項。第四十八條承包地有下列情形之一的，應當依法變更承包合同，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)：（一）被部分征收或者退耕還林的；（二）土地整理發(fā)生變動的；（三）依法調(diào)整的；（四）因互換、轉(zhuǎn)讓以外的其他方式致使承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的；（五）承包方自愿交回部分承包地的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。承包方依法應當申請辦理土

21、地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)而未申請辦理的，由發(fā)包方申請辦理。變更家庭承包合同不得改變原承包期。第四十九條辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應當提交以下材料：（一）變更的書面請求；（二）原承包合同、已變更的承包合同原件及其他證明材料。第五十條鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)時，對于發(fā)生本條例第四十八條中（一）、（二）、（五）類情形的，應當依據(jù)變更后的承包合同分別在土地承包經(jīng)營權(quán)證及土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿中作變更登記；發(fā)生（三）、（四）類情形的，應當收回原承包合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證，依據(jù)變更后的合同頒發(fā)權(quán)證，重新

22、登記。第五十一條土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應當向鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)申請換發(fā)或者補發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)級土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)審核后，原發(fā)證機關(guān)應當以土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄為準及時換發(fā)或者補發(fā)。第五十二條承包地有下列情形之一的，應當解除或者終止承包合同，由發(fā)證機關(guān)依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)證：（一）承包方自愿全部交回的；（二）全部征收的；（三）全部轉(zhuǎn)讓的；（四）承包期滿的；（五）發(fā)包方依法全部收回的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。承包方無正當理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)依法注銷該證，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。第六章爭議解決和法律責任第五十

23、三條縣級以上人民政府應當加大投入，加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，指導設立土地承包仲裁委員會。土地承包仲裁委員會的日常工作由當?shù)赝恋爻邪?jīng)營管理部門承擔。鄉(xiāng)級人民政府依托土地承包經(jīng)營管理機構(gòu)設立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，村設調(diào)解員。省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責土地承包糾紛仲裁員培訓和資格認定。第五十四條發(fā)生土地承包經(jīng)營糾紛，雙方當事人可以自行協(xié)商解決，也可以申請村民委員會和鄉(xiāng)級人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當事人不得影響對方的正常生產(chǎn)；對生產(chǎn)季節(jié)性強的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等土地承包經(jīng)營糾紛，可以裁定先行恢復生產(chǎn)。第五十五條發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地承包經(jīng)營管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款；給承包方造成損失的，依法承擔民事責任：（一）越權(quán)發(fā)包土地的；（二）約定的承包期不符合法定期限的；（三）未按照法定程序發(fā)包的；（四）剝奪、侵害本集體經(jīng)濟組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的；（五）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；（六）未經(jīng)法定程序調(diào)整或者收回承包地的；擅自變更、解除或者扣留承包方的承包合同的；（八）未按照規(guī)定申辦土地承包經(jīng)營權(quán)證，扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營權(quán)證的；（九）強迫