太湖流域水環(huán)境綜合治理管理體制與保障機(jī)制

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理管理體制與保障機(jī)制太湖流域污染治理是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，強(qiáng)化流域水環(huán)境管理，為實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案提供有力保障。一、健全管理體制，明確責(zé)任分工搞好太湖水環(huán)境綜合治理工作涉及兩省一市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門。兩省一市各級(jí)人民政府是所轄行政區(qū)水環(huán)境治理與保護(hù)的責(zé)任主體，必須落實(shí)好本方案制定的各項(xiàng)任務(wù)及措施，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域的水環(huán)境綜合治理目標(biāo)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，做到分工協(xié)作，密切配合。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)太湖流域水環(huán)境綜合治理工作負(fù)總責(zé)，牽頭建立太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席

2、會(huì)議”），完善有關(guān)部門和兩省一市人民政府共同治理太湖水環(huán)境工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、法制辦、氣象局和江蘇、浙江、上海市人民政府組成。發(fā)展改革委主任擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議總召集人，分管副主任任召集人，其他成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)籌流域水環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)工作；監(jiān)督治理方案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施；細(xì)化職責(zé)分工，分解落實(shí)流域水環(huán)境綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施；定期評(píng)估治理方案執(zhí)行情況，通報(bào)流域水環(huán)境綜合治理工作進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)解決流

3、域水環(huán)境綜合治理重大問(wèn)題和跨省市的水環(huán)境糾紛，全面促進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理能力的增強(qiáng)，努力建立流域水環(huán)境綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。重大問(wèn)題及難以協(xié)調(diào)一致的事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。聯(lián)席會(huì)議要制定相關(guān)章程，形成決議，共同遵守。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為聯(lián)席會(huì)議科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。其主要職責(zé)是對(duì)治理方案及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤評(píng)估，向聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議提交年度評(píng)估報(bào)告；針對(duì)聯(lián)席會(huì)議每年的議事主題和流域水環(huán)境綜合治理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)研和咨詢活動(dòng)，向聯(lián)席會(huì)議提交專題咨詢報(bào)告；負(fù)責(zé)搜集和整理公眾對(duì)太湖水環(huán)境治理的意見(jiàn)和建議，向聯(lián)席會(huì)議反映社情民意。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)

4、，并負(fù)責(zé)組織編制與治理方案相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，并要在產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助，會(huì)同有關(guān)部門及兩省一市積極推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理體制機(jī)制改革；科技部門要加強(qiáng)太湖治理的科技研究和推廣；工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督；財(cái)政部門要完善相關(guān)財(cái)政政策，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持方式；國(guó)土資源部門要做好重點(diǎn)治理工程建設(shè)用地的綜合平衡和審批工作；環(huán)境保護(hù)部門要加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定更為嚴(yán)格的廢、污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格排污許可制度，對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放

5、總量控制指標(biāo)的?。ㄊ校┯枰怨?，會(huì)同水利等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并按職責(zé)分工做好監(jiān)測(cè)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)城鄉(xiāng)供水設(shè)施、污水及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)其運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理；交通運(yùn)輸部門要做好所轄港口（碼頭）、裝卸站點(diǎn)、船閘和非漁業(yè)船舶污染湖泊的監(jiān)督和管理；水利部門要作好水資源統(tǒng)一調(diào)配（調(diào)水引流）、水資源保護(hù)、核定各水域納污能力等，對(duì)省界斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)重要控制性水利工程實(shí)施統(tǒng)一管理；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及面源污染控制等工作；林業(yè)部門要做好濕地保護(hù)與恢復(fù)、防護(hù)林建設(shè)等工作。兩省一市人民政府

6、要根據(jù)治理方案，編制本?。ㄊ校┚唧w實(shí)施方案；要加大治理力度，切實(shí)完成聯(lián)席會(huì)議確定的年度各項(xiàng)工作任務(wù)。各級(jí)地方政府要健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和治理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)管理，逐級(jí)簽訂水環(huán)境治理工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層落實(shí)任務(wù)和具體責(zé)任人。實(shí)施行政斷面水質(zhì)目標(biāo)濃度考核和COD、氨氮、總磷、總氮四項(xiàng)重點(diǎn)水污染物排放總量考核，并將其作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。建立嚴(yán)格的水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步完善太湖流域兩省一市水環(huán)境治理協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)流域各方的對(duì)話與協(xié)商，交流治理經(jīng)驗(yàn)，加大合作力度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，提高自主管理流域水環(huán)境事務(wù)的能力。未能解決的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門

7、。二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法規(guī)為做好污染物排放總量控制工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門以及兩省一市人民政府要依法制定更加嚴(yán)格的太湖流域水污染防治標(biāo)準(zhǔn)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度和排污許可制度。要進(jìn)一步完善太湖流域水資源保護(hù)、水污染防治等水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，厘清流域管理與行政區(qū)管理事權(quán)范圍，理順涉水部門管理體制，完善法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要抓緊制訂太湖管理?xiàng)l例，并盡快報(bào)批。三、提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組建國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩個(gè)層面的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境信息共享平臺(tái)，以及兩省一市省級(jí)分平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，分級(jí)

8、建設(shè)，分級(jí)管理。抓緊制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到信息統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。 建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，所有省級(jí)重點(diǎn)排污單位全部安裝廢水排放在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，增加現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查的頻次，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢測(cè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)飲用水水源地及取水口水質(zhì)的全面實(shí)時(shí)監(jiān)控。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)省界斷面的監(jiān)測(cè)和管理。構(gòu)建科學(xué)、合理、完備的污染物總量控制指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)。完善和加強(qiáng)流域和區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，努力打破部門分割和地方保護(hù)，杜絕重復(fù)監(jiān)管、相互推諉和轉(zhuǎn)嫁污染等現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)

9、執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊違法排放行為。依法加大處罰力度，切實(shí)解決“守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低”的問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大執(zhí)法力度。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。四、利用價(jià)格杠桿，完善收費(fèi)制度完善污水處理收費(fèi)制度。太湖流域所有城鎮(zhèn)在2008年底前都要開(kāi)征污水處理費(fèi)；在2010年底前將征收標(biāo)準(zhǔn)提高到能補(bǔ)償污水處理廠（含污泥處理處置設(shè)施）建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)（含排水管網(wǎng)）成本，并使企業(yè)獲得合理盈利的水平。污水處理費(fèi)實(shí)行強(qiáng)制征收，專戶管理，采取政府購(gòu)買污水處理服務(wù)的方式，根據(jù)污水處理實(shí)際數(shù)量和處理后水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況，向污水處理企業(yè)支付污水處理費(fèi)用。征

10、收的污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償成本并使企業(yè)獲得合理盈利的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。完善排污收費(fèi)制度。針對(duì)太湖流域的水污染特征，應(yīng)特別提高工業(yè)企業(yè)氮、磷的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少不低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理超標(biāo)排污的成本。完善排污費(fèi)征收方式，加大征收力度。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用。合理確定各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)的征收力度；合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格，推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)和城鎮(zhèn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)等制度；實(shí)行差別水價(jià)，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其它行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。全面推行垃圾處理收費(fèi)制度。太湖流域所有城鎮(zhèn)應(yīng)在2008年底前開(kāi)征垃圾處理費(fèi)

11、，限期將垃圾處理費(fèi)提高到垃圾處理企業(yè)獲得合理盈利的水平。垃圾處理收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償垃圾處理運(yùn)行成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，以保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要大力推廣垃圾分類收集與分類管理，因地制宜地選取垃圾處理方式，鼓勵(lì)垃圾焚燒，提高垃圾處理和資源化利用水平。五、拓寬融資渠道，加大投入力度要建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制。加快推進(jìn)水資源、環(huán)境資源市場(chǎng)化配置，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)方案項(xiàng)目建設(shè)資金。水環(huán)境治理資金以地方籌集為主。各級(jí)發(fā)展改革部門和財(cái)政部門要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政府投資。國(guó)家

12、對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策。探索采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的國(guó)家支持方式，國(guó)家將依據(jù)總體方案確定的水環(huán)境治理考核指標(biāo)體系的完成情況，對(duì)污水處理管網(wǎng)等某些類別的工程給予一定比例的投資獎(jiǎng)勵(lì)。地方各級(jí)政府將水環(huán)境治理資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要，逐步加大投入。創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道。創(chuàng)新體制機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金的投入。開(kāi)展企業(yè)發(fā)行債券和利用污水處理費(fèi)收取權(quán)質(zhì)押貸款等試點(diǎn)，探索多種社會(huì)融資方式，促進(jìn)飲用水、污水處理等具備一定收益能力的項(xiàng)目形成市場(chǎng)化融資機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)利用債務(wù)性融資建設(shè)的污水處理設(shè)施項(xiàng)目，相關(guān)地方政府要制定污水處理費(fèi)收取權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保措

13、施。積極引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織及國(guó)外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金參與太湖流域水環(huán)境治理。六、引入市場(chǎng)手段，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制借鑒市場(chǎng)化方式，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新流域水環(huán)境綜合治理的有效途徑。兩省一市可開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用制度和機(jī)制，促進(jìn)排污單位加快污染減排和深度治理，降低全社會(huì)污染削減成本，有效控制排污總量。兩省一市各級(jí)地方政府要加快推進(jìn)污水、垃圾處理體制改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高處理廠（場(chǎng)）運(yùn)行效率。采用公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)化監(jiān)管。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)

14、污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新項(xiàng)目建管方式，進(jìn)一步完善治污項(xiàng)目TOT、BOT等新模式，吸引社會(huì)資本參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在太湖流域開(kāi)展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，積極探索下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償方式，建立上游對(duì)下游超標(biāo)排污和環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制。研究建立太湖流域污染損失補(bǔ)償，以及農(nóng)業(yè)面源污染控制、養(yǎng)殖業(yè)污染減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。七、加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適用技術(shù)組織跨學(xué)科、多領(lǐng)域合作攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，對(duì)太湖水環(huán)境綜合治理關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。加大對(duì)科技成果和適用技術(shù)推廣應(yīng)用，特別是水源地水質(zhì)改善技術(shù)、飲用水安全保障技術(shù)、河網(wǎng)區(qū)面源污染控制技術(shù)、湖泊污染生態(tài)修復(fù)技

15、術(shù)、物化-生物復(fù)合污水處理技術(shù)、高效抑制藻類技術(shù)等的推廣應(yīng)用，并組織制定相應(yīng)設(shè)計(jì)與實(shí)施規(guī)范。在城建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面，要加大對(duì)科研成果和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。地方政府要積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好太湖流域水環(huán)境治理技術(shù)集成和適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。八、夯實(shí)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理對(duì)治理方案確定的建設(shè)項(xiàng)目，各地要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。強(qiáng)化工程實(shí)施管理。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。項(xiàng)目建成運(yùn)行后，要組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)估。嚴(yán)格建設(shè)資金管理。制定政府建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，建立資金專戶，確保?？顚Ｓ?，加強(qiáng)資金撥付前的審核和使用中的監(jiān)管。要切實(shí)采取措施保證各類投資及時(shí)、足額到位，確保項(xiàng)目按計(jì)劃工期實(shí)施。九、促進(jìn)公眾參與，開(kāi)展輿論監(jiān)督政府有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)保案件處理等政務(wù)公告制度，建立信息發(fā)布制度，對(duì)涉及公眾