構(gòu)建煙花爆竹安全監(jiān)管長效機制-劉司長(新)

1、構(gòu)建煙花爆竹安全監(jiān)管長效機制實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)長治久安2012年7月1一煙花爆竹的事故特點和典型事故分析 二煙花爆竹安全監(jiān)管的工作總體思路 三內(nèi)容簡介構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制的主要措施2一、煙花爆竹的事故特點和典型事故分析 2004年以來煙花爆竹安全生產(chǎn)總體趨勢：煙花爆竹安全生產(chǎn)條件得到較大的改善，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，與7年前比較，事故總數(shù)較大幅度減少，較大以上事故下降，特大事故得到有效遏制，合法生產(chǎn)企業(yè)的事故下降。2004年煙花爆竹共發(fā)生事故138起、死亡322人；2011年81起，死亡164人，7年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降41%和49%。（一）煙花爆竹安全生產(chǎn)形

2、勢 3年份總計較大事故重大事故特大事故起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡起數(shù)死亡2004138322259867513720051262221665239002006165276291240000200712624220804540020081091921560117002004年2008年煙花爆竹事故情況表4煙花爆竹安全生產(chǎn)存在的主要問題:從企業(yè)層面上看：一是工廠化程度低。二是工藝技術(shù)落后，機械化程度低。三是科技化程度低;四是生產(chǎn)過程未能自動監(jiān)控。5煙花爆竹安全生產(chǎn)存在的主要問題:從政府監(jiān)管層面上看：一是缺乏科學規(guī)劃、準入門檻低;二是監(jiān)管力量不適應(yīng);三是缺少科技專業(yè)隊伍。6（二）煙花爆竹事故的特點 煙

3、花爆竹事故主要是爆炸和燃燒。 危險等級為A級（新標準為1.1級）建筑物內(nèi)的煙花爆竹在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中主要發(fā)生爆炸事故，事故的破壞效應(yīng)一般要波及周圍； 危險等級為C級(新標準為1.3級)的建筑物內(nèi)的煙花爆竹在生產(chǎn)、儲存、運輸過程中主要發(fā)生燃燒事故或輕微的爆炸，事故的破壞效應(yīng)一般不會波及周圍。7（三）典型煙花爆竹事故分析 生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故 遼寧省鐵嶺市昌圖縣“12.30”事故： 2003年12月30日，遼寧省鐵嶺市昌圖縣安全環(huán)保彩光聲響有限責任公司混藥工房發(fā)生爆炸，造成42人死亡、32人受傷。造成這起特大事故的主要原因：違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)；工房內(nèi)外部安全距離不夠；危險工房無防護屏障和防雷設(shè)施。生

4、產(chǎn)過程嚴重超量（混藥工房超5倍以上藥量，造粒間超200倍存放藥量）；危險工房嚴重超員，混藥間11人同時作業(yè)；使用鐵質(zhì)工具生產(chǎn).8 廣西欽州市浦北縣“10.4”事故： 2004年10月4日，廣西欽州市浦北縣長嶺爆竹廠裝藥工房的工人在放壓紙片時發(fā)生爆炸，造成37人死亡，52人受傷。這起事故的原因：企業(yè)將爆竹廠擴建成生產(chǎn)組合煙花、禮花彈，未經(jīng)驗收和許可，工藝布局不合理；在存有大量半成品的中轉(zhuǎn)庫內(nèi)同時多人進行裝藥作業(yè)（本應(yīng)單人單間作業(yè)的工房有8人同時裝藥），由于現(xiàn)場超員超藥量，引發(fā)了連環(huán)爆炸；事故調(diào)查指出：市縣各級監(jiān)管部門多次檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和違規(guī)生產(chǎn)問題，都未采取嚴格措施，督促落實整改。9 河南

5、安陽市林州市“1.29”事故： 2006年1月29日（正月初一），河南安陽市林州市黎林花炮廠發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成38人死亡，46人受傷，傷亡人員均為當日穿行花炮廠到老君廟和天爺廟燒香的群眾。雖然這起事故是由一個在老君廟游玩的10歲小孩通過禮花彈倉庫的通風窗投放點燃的爆竹引發(fā)的事故，但是，根本的原因是該廠選址不當，工廠圍著寺廟建設(shè)工房，沒有圍墻，倉庫違規(guī)超量儲存和節(jié)日停產(chǎn)期間沒有值班。 10 湖南醴陵市“6.18”事故 2006年6月18日，湖南醴陵市金鑫鞭炮煙花廠亮珠曬坪邊上的亮珠受到雨淋，收到散熱間存放時發(fā)生爆炸，造成6人死亡，1人受傷?！?.18”事故的主要原因：一是由于在晾曬場的亮

6、珠受雨淋，收回散熱房后，亮珠在高溫受潮時急劇升溫發(fā)生爆炸；二是由于搶收現(xiàn)場超員，制亮珠車間和散熱間本應(yīng)都是單人單間操作，由于違章指揮作業(yè)，現(xiàn)場有7人，大大超過定員；三是嚴重超量，散熱間規(guī)定存藥量30 Kg，爆炸時散熱間的實際藥量超過200Kg。 11 吉林省吉林市“8.19”事故: 2006年8月19日，吉林市春鳴禮花總廠的51號工房發(fā)生爆炸，造成7人死亡，其中2人為廠內(nèi)職工，5人為外來施工隊施工人員。51號工房原設(shè)計是“土庫”，為非危險工房。工廠為趕任務(wù)，擅自將“土庫”改成小禮花內(nèi)筒裝藥工房，作業(yè)現(xiàn)場超量存放藥物和半成品,且裝藥作業(yè)和工房改造施工交叉進行。根據(jù)專家計算，爆炸藥量約5070公斤

7、，嚴重超量。爆炸現(xiàn)場附近還發(fā)現(xiàn)香煙、煙頭和打火機。 12 河北省衡水市棗強縣”2.5”事故: 2007年2月5日17時10分，河北省衡水市棗強縣花炮廠中轉(zhuǎn)庫在產(chǎn)品搬運過程中發(fā)生爆炸，導(dǎo)致6人死亡、2人受傷，1間內(nèi)存有組合煙花和小禮花彈的成品中轉(zhuǎn)倉庫和3間設(shè)計用途分別存放亮珠、黑火藥、引火線的中轉(zhuǎn)庫被爆毀。這起事故原因為：作業(yè)人員在裝卸未裝箱的雙響炮過程中違章操作（推拉、滾動、拋擲、同時搬運多件產(chǎn)品等），產(chǎn)品包裝不符合標準，現(xiàn)場8名從業(yè)人員同時進入中轉(zhuǎn)庫搬運作業(yè)。 13 湖南瀏陽達滸出口花炮廠“11。10”事故 2007年11月10日，湖南瀏陽達滸出口花炮廠組裝工房發(fā)生爆炸，造成11人死亡，2人

8、受傷。造成事故的原因是將裝發(fā)射藥和效果件（也是裸露藥）以及組裝等工序在同一工房內(nèi)同時作業(yè)，在C級工房從事A級作業(yè)，造成嚴重的超員超量。當年的8月29日，瀏陽百福煙花廠曾經(jīng)發(fā)生一起死亡4人的事故，性質(zhì)完全類似，沒有引以為戒。 14 內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗“8.30”事故： 2008年8月30日，內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗鑫鑫花炮廠發(fā)生稱量工房爆炸，造成17人死亡，全廠所有工房基本全被炸毀或倒塌。事故原因：在稱量間將氧化劑和還原劑直接混合，并搓碾結(jié)塊的原料；將裝藥工房用于組裝；工房庫房嚴重超員超量；工房不符合建筑標準。 15生產(chǎn)企業(yè)事故的教訓：1新建或改造項目未經(jīng)批準或未落實“三同時”，邊施工邊生產(chǎn)，工廠設(shè)計

9、能力和生產(chǎn)規(guī)模嚴重不符。2行政許可現(xiàn)場審核不認真；3工房建設(shè)標準很低，不具備防火抗爆功能；4裝藥、混藥工序未實行單人單間作業(yè)；5作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，“三超一改”、違規(guī)作業(yè)行為嚴重。16儲存環(huán)節(jié)事故 湖南長沙市霞凝新港碼頭“5.17”爆炸事故: 2006年5月17日，湖南長沙市霞凝新港碼頭露天堆場準備出口的8個煙花爆竹集裝箱爆炸，爆炸產(chǎn)生的巨大沖擊波致周邊其他140個集裝箱嚴重變形損壞，400米外的辦公樓的玻璃震碎，20余人被飛濺的玻璃扎傷。所幸事發(fā)正值午休時間，在堆場作業(yè)的300余人幸免于難。事故現(xiàn)場產(chǎn)品涉及5個出口公司、2家代理商、3家運輸公司、16家生產(chǎn)企業(yè)。17 廣東省佛山市煙花爆竹倉庫“

10、2.14”爆炸事故： 2008年2月14日凌晨3時25分，廣東省佛山市三水區(qū)西南街道金木彭坑村的佛山市三水粵通倉儲運輸有限公司煙花爆竹倉庫發(fā)生爆炸事故，庫區(qū)的20棟倉庫中有3棟庫房被完全炸毀，其余17棟庫房和值班室不同程度損壞。距庫區(qū)1公里以外的安溪、彭坑、沙塘3個村共240戶村民的房屋受損。佛山倉庫的庫存產(chǎn)品涉及湖南、江西、廣東、廣西、山西、香港等地26家外貿(mào)公司，江西、湖南、廣西企業(yè)72家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。18事故教訓：1出租倉庫的安全責任不落實，管理缺位；2出口經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)門檻低3出口裝箱時監(jiān)控不到位。2009年8月，湖南瀏陽連續(xù)發(fā)生多起因雷擊導(dǎo)致煙花爆竹成品庫燃燒爆炸事

11、故。19收繳處置煙花爆竹事故 新疆吐魯番市“3.26”事故: 2008年3月26日，新疆吐魯番市公安局在戈壁灘上組織銷毀廢舊的煙花爆竹產(chǎn)品及煙火藥等生產(chǎn)原材料，卸車過程中發(fā)生爆炸，造成銷毀現(xiàn)場38名人員中的29人死亡、8人受傷。20直接原因：在銷毀現(xiàn)場，有關(guān)人員先將3輛普通大貨車上的煙花爆竹卸在溝內(nèi)，最后卸載裝在專用車上的黑火藥及氯酸鉀、高氯酸鉀、硫磺、鋁鎂粉、炭黑粉等原材料。這些原材料在卸載過程中部分灑落在車廂底板上，混合形成了感度高的物質(zhì)，并與鐵質(zhì)原料桶發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，繼而引起溝內(nèi)堆放的原材料和煙花爆竹燃燒爆炸。根據(jù)計算，爆炸能量大約相當于1.5噸TNT當量。事故教訓:1. 煙花爆

12、竹銷毀組織單位未認真落實銷毀方案,相關(guān)部門沒有很好的配合，安全保衛(wèi)措施不到位;2.銷毀人員的安全意識差，對煙花爆竹及原材料的危險性認識不足 現(xiàn)場野蠻裝卸,無關(guān)人員進入現(xiàn)場。3. 關(guān)閉企業(yè)未及時處置剩余的藥物和產(chǎn)品。 21 山西省襄汾縣“1.11”事故: 2005年1月11日，山西省襄汾縣襄瀏聯(lián)營花炮廠用一輛上午裝卸完打非收繳的氯酸鉀、黑火藥、煙花爆竹產(chǎn)品的貨車，從中轉(zhuǎn)庫裝運禮花彈時發(fā)生爆炸，造成26人死亡，9人受傷。 事故教訓： 1.收繳的煙花爆竹違規(guī)混存在危險生產(chǎn)區(qū)； 2.運輸收繳的貨車上殘留的氯酸鉀、黑火藥未及時清掃干凈。22違法燃放事故：央視電視文化中心“2.9”事故2009年2月9日，

13、央視新臺址建設(shè)工程辦公室未經(jīng)批準，違規(guī)在施工場地內(nèi)組織大型焰火燃放，導(dǎo)致電視文化中心大樓發(fā)生特大火災(zāi)事故。23（三）部分事故現(xiàn)場圖片 廣東佛山三水“2.14”煙花爆竹倉庫爆炸事故現(xiàn)場24廣東佛山三水“2.14”爆炸事故煙花爆竹倉庫防護屏障 25內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗“8.30”事故稱料工房 26內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗“8.30”事故稱料工房 27內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗“8.30”事故爆炸點 28新疆吐魯番“3。26”銷毀煙花爆竹事故卸車現(xiàn)場 29新疆吐魯番“3。26”銷毀煙花爆竹事故現(xiàn)場 30湖南瀏陽“8.29”事故組裝工房 31二、煙花爆竹安全監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和基本思路 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立

14、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“科學規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、強化基礎(chǔ)，完善制度、依法監(jiān)管”的要求，加快“五化”（“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”）發(fā)展步伐，構(gòu)建煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。 （一）煙花爆竹安全監(jiān)管的基本思路是： 32工廠化關(guān)閉淘汰傳統(tǒng)家庭作坊的生產(chǎn)方式，按照生產(chǎn)工藝流程，依據(jù)煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范標準，建設(shè)必要的廠房庫房，改善作業(yè)條件和環(huán)境，保證生產(chǎn)安全 。標準化建立完善標準體系，通過推行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化活動，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動行為，提高安全管理水平。 機械化 在重要工序推廣使用

15、機械設(shè)備代替手工作業(yè)，減少危險場所作業(yè)人員，避免群死群傷事故，節(jié)約土地資源，促進產(chǎn)業(yè)升級。（二）“五化”目標33 科技化發(fā)展安全環(huán)保型煙花爆竹和藥劑，依靠科學技術(shù)推動產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高本質(zhì)安全程度。 集約化發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)地域、人才優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃布局，扶持重點，促進煙花爆竹行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）“五化”目標34三、建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制的主要措施 1、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容： 按照總局下達的控制數(shù)，確定本地區(qū)企業(yè)數(shù)量，擬關(guān)閉的企業(yè)數(shù)量不少于20%以上； 明確本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模下限，提高準入門檻；（一）制定并落實煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃35 嚴格控制黑火藥、煙

16、火藥、引火線、禮花彈以及摩擦類、煙霧類的企業(yè)數(shù)量在8%以內(nèi)； 鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)投資和技術(shù)人才向主產(chǎn)區(qū)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。 2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營布點規(guī)劃： 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的要求原則，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，人民群眾的消費水平，人口數(shù)量，城市和鄉(xiāng)村等因素，合理確定批發(fā)企業(yè)數(shù)量和零售網(wǎng)點，形成適度競爭的市場機制。 36（二）嚴格把好安全生產(chǎn)準入關(guān) 1充分認識安全生產(chǎn)行政許可工作的重要意義。2嚴格審核生產(chǎn)企業(yè)安全條件，達不到要求的企業(yè)一律不得發(fā)證。3新建、改建、擴建煙花爆竹企業(yè)，要嚴格落實建設(shè)項目“三同時”工作。 4高度重視科學管理

17、經(jīng)營許可工作。 37（三）加強對煙花爆竹藥物安全監(jiān)管 1禁止使用氯酸鉀年份抽檢企業(yè)（個）違規(guī)企業(yè)（個）比例（%）生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營2006100202020071999819399540200837323022495921合計2006年2008年氯酸鉀抽檢情況 38 氯酸鉀治理主要措施： 建立嚴格的銷售、購買、使用流向登記制度； 加大抽檢的頻次和范圍，檢測作為督查檢查的主要內(nèi)容之一； 對違規(guī)銷售和使用氯酸鉀及采購含氯酸鉀產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)給予從嚴從重處罰，建立黑名單。 39 2嚴格對使用退役單基火藥的管理。 對退役單基火藥安全性需要進一步研究論證的幾個主要問題： 使用退役單基火藥生產(chǎn)煙

18、花爆竹的合法性， 退役單基火藥的安全性； 單基火藥的安全標準； 使用單基火藥必須進行安全性檢測，嚴格監(jiān)管。 40 3對新配方煙火藥加強安全檢測。 今后凡是使用新藥物、新配方，都要經(jīng)檢測機構(gòu)檢驗符合安全標準才能生產(chǎn)。企業(yè)也要創(chuàng)造條件開展藥物安全性和原材料質(zhì)量檢驗檢測。41（四）推進機械化生產(chǎn)，預(yù)防群死群傷事故 1煙花爆竹機械化生產(chǎn)的面臨的機遇 2推進機械化應(yīng)做好幾項工作3機械化需要注意的問題 機械設(shè)備研制的安全問題 機械設(shè)備的使用安全問題 42（五）全面開展煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，強化安全監(jiān)管的重要方法和措施。 煙花

19、爆竹標準化企業(yè)分3個等級企業(yè)。 煙花爆竹企業(yè)安全標準化工作目前全面推進階段 ，要嚴格標準。 安全標準化證書由總局統(tǒng)一制作。 43（六）高度重視嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為 2011年，全國發(fā)生非法生產(chǎn)事故 22起，死亡66人，占事故總數(shù)27.9%和40.2%。其中湖北1起，死亡5人，3人受傷。 開展“打非”工作重點要從四個方面抓落實：一是全面落實“打非”工作責任。二是加強宣傳教育。 三是認真開展排查，堅決堵塞非法煙花爆竹的銷售渠道。四是嚴肅事故查處和嚴格追究事故責任工作44 落實“打非”工作責任，集中開展非法生產(chǎn)經(jīng)營行為排查 一是落實縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任，在轄區(qū)內(nèi)開展地毯式排查，不留死角；

20、二是對重點地區(qū)和重點對象要責任到人，全面加強監(jiān)管； 三是上級安全監(jiān)管部門要定期進行抽查、檢查，明查暗訪，了解掌握真實情況。45 加強安全教育和輿論宣傳 一是利用各種媒體，加大宣傳； 二是以非法生產(chǎn)經(jīng)營事故為典型案例，教育和引導(dǎo)廣大群眾遵法、守法，切實提高自我安全保護意識，嚴禁未成年人參與煙花爆竹生產(chǎn)活動； 三是建立完善舉報獎勵制度，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態(tài)勢，營造打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營的良好社會氛圍。46 切實加強煙花爆竹原材料和產(chǎn)品銷售渠道的監(jiān)管 一是督促企業(yè)按照煙花爆竹流向登記通用規(guī)范（AQ4102）的要求，健全完善流向登記制度和產(chǎn)品買賣合同制度;加快建設(shè)煙花爆竹流向登記管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段，全面加強流向監(jiān)管，10月1日管理信息系統(tǒng)要正式運行； 二是嚴禁企業(yè)收購半成品加工；嚴禁企業(yè)購買成品出售或加貼本企業(yè)標簽出售。 47 更加嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆