淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率與公平

1、淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率與公平淺論公共管理視野下高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率與公平前言高校學(xué)生社團(tuán)承當(dāng)著豐富校園文化、效勞學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好開展，無論對(duì)學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點(diǎn)是，以學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團(tuán)開展。因此，高校學(xué)生社團(tuán)能否創(chuàng)新管理形式，解決管理問題，越發(fā)受到重視。創(chuàng)新一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機(jī)構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實(shí)現(xiàn)組織目的，不斷地進(jìn)展管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和理論者通過不斷的研究和探究，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實(shí)

2、了這些理論的科學(xué)性和可行性。本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理形式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點(diǎn)就在于前者的主體是政府或非政府公共組織，且管理的目的著眼于社會(huì)的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對(duì)公共管理的解釋說明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共效勞。從這個(gè)角度而言，高校學(xué)生社團(tuán)的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團(tuán)非營利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團(tuán)活動(dòng)和社團(tuán)效勞的宗旨與公共管理的形式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由那么是，公共管理中經(jīng)常提到的效率與公平問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。在前期文獻(xiàn)查閱的根底上，結(jié)合在政府部門和S高校的

3、實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)部門較為成熟的公共方案制定、政策評(píng)估、責(zé)任確定、公共效勞外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社本文由論文聯(lián)盟搜集整理團(tuán)借鑒與考慮。1高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問題一般認(rèn)為，效率是指社會(huì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢?，本錢與利益的關(guān)系是效率的本質(zhì)。用最小的本錢來實(shí)現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之那么為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著本錢與收益的衡量。效率低下應(yīng)該是每個(gè)組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)結(jié)合會(huì)下屬的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別社團(tuán)能做到財(cái)務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、方案從制定到落實(shí)能快速

4、而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動(dòng)或效勞，社團(tuán)管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：詳細(xì)分析一個(gè)高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能施行的，且能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成有一個(gè)專門的決策分析、制定和評(píng)估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的部門職責(zé)甚至有明確的章程說明;權(quán)利下放，不做不擅長的事情政府外包效勞工程，培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu);標(biāo)準(zhǔn)化的考核和鼓勵(lì)機(jī)制360績效考核及明確的個(gè)人晉升途徑;責(zé)任落實(shí)到人一直到底的個(gè)人問責(zé)制。標(biāo)準(zhǔn)化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖?，保證了政府在一個(gè)政策周期內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。表1S高校J學(xué)院11個(gè)專業(yè)社團(tuán)2022年總體情況分析表2高校學(xué)生社團(tuán)管理的

5、公平問題廣義下的公平的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的理論視角下，規(guī)那么公平、程序公平、環(huán)境公平和結(jié)果公平是被討論得最多的公平問題。規(guī)那么問題時(shí)指管理主體制定的規(guī)那么應(yīng)具有普遍約束力，規(guī)那么面前人人平等。程序公平是指公共管理活動(dòng)的開展應(yīng)遵循正當(dāng)程序。環(huán)境公平是指管理主體應(yīng)為管理對(duì)象營造平等的競爭環(huán)境和條件。結(jié)果公平是指管理主體應(yīng)保證按奉獻(xiàn)原那么進(jìn)展分配。一個(gè)注重公平的管理主體，應(yīng)當(dāng)在上述四方面的管理中有所表達(dá)?？疾煲粋€(gè)有責(zé)任心的政府，其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開程度，這好比古時(shí)明君開言納諫。只有保證了信息掌握的對(duì)稱性，社會(huì)群眾才有時(shí)機(jī)得悉公共政策的

6、信息，才有利于下一步的民意表達(dá)。第三方監(jiān)視以及社會(huì)公民有表達(dá)意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強(qiáng)弱兩方信息把握的公平性。而讓更多人有時(shí)機(jī)投身到社會(huì)公共事務(wù)的管理中，那么是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對(duì)每一個(gè)組織的開展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團(tuán)一般不存在門檻上下之分，因此學(xué)生社團(tuán)應(yīng)當(dāng)注重的公平問題集中表達(dá)在如何保證信息在強(qiáng)弱雙方間的一致性。缺少長遠(yuǎn)開展目光的學(xué)生社團(tuán)往往就在活動(dòng)開展前幾天通過發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體理解其社團(tuán)動(dòng)態(tài)，而當(dāng)活動(dòng)完畢，學(xué)生群體就再也無法掌握該社團(tuán)的任何信息。同樣的情況發(fā)如今社團(tuán)內(nèi)部，干事往往只能承受任務(wù)，但對(duì)社團(tuán)的將來開展或與自身相關(guān)的信息那么理解甚少。

7、合理的做法就是類似于政府的政務(wù)公開，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子、微信、微博等先進(jìn)工具，更新社團(tuán)的動(dòng)態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團(tuán)結(jié)合會(huì)把換屆名單發(fā)布在微信上，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論信息人次共達(dá)幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團(tuán)的日常信息。另外值得關(guān)注的就是社團(tuán)的評(píng)優(yōu)問題。習(xí)慣性的做法是根據(jù)社團(tuán)上交活動(dòng)材料的準(zhǔn)時(shí)程度以及活動(dòng)規(guī)模的大小來進(jìn)展評(píng)分，這樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏公平性和客觀性。筆者長期調(diào)研J學(xué)院的社會(huì)調(diào)查與研究協(xié)會(huì)，發(fā)現(xiàn)其活動(dòng)大多為社會(huì)調(diào)研和數(shù)據(jù)研究分析，活動(dòng)性質(zhì)并非如辯論賽或知識(shí)競賽的外揚(yáng)，也并不能吸引很多社會(huì)研究專業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來，但調(diào)研參與活動(dòng)的學(xué)生對(duì)該協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)，持正面評(píng)價(jià)態(tài)度的占90%以上。這說明，活動(dòng)的規(guī)?；蛐再|(zhì)，并不能作為社團(tuán)開展活動(dòng)優(yōu)劣的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門在進(jìn)展決策時(shí)往往會(huì)不厭其煩地咨詢其效勞對(duì)象的意見，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)值得學(xué)生社團(tuán)效法。因此，在考核社團(tuán)績效時(shí)，會(huì)員即學(xué)生的態(tài)度應(yīng)當(dāng)占有相當(dāng)大的局部比重。由此看來，應(yīng)用360績效考核來考評(píng)社團(tuán)一年的工作表現(xiàn)，既是效率問題上的考量，也是公平問題的解決之道。3結(jié)論本文從公共管理中處理效率和公平問題的一些做法進(jìn)展描繪和分析，發(fā)現(xiàn)其中的一些做法能提供應(yīng)高校學(xué)生社團(tuán)作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團(tuán)不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對(duì)