寧波市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案

22寧波市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案為深入貫徹落實國家、省關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用等決策部署，加快推進我市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)落實習(xí)近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示要求和中央、省委決策部署，全面落實省第十五次黨代會和市第十四次黨代會精神，以釋放價值為導(dǎo)向，以優(yōu)化體系為核心，以保障安全為基礎(chǔ)，以深化改革為動力，著力構(gòu)建與新發(fā)展、新理念、新要求相適應(yīng)的寧波數(shù)據(jù)要素市場化配置改革新模式、新機制，為推進“六大變革”、打造“六個之都”，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、奮力走在“兩個先行”最前列提供有力的要素支撐。到2022年底，市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺支撐能力完善提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交付等服務(wù)平臺初步建成；數(shù)據(jù)要素市場運營主體進一步確立，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營有效開展，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)、個人數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用全面深化；爭取建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險、新材料、港航物流等領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通利用場景，區(qū)域性專業(yè)化數(shù)據(jù)要素市場初步形成。到2023年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交付等服務(wù)平臺更加優(yōu)化，工業(yè)制造、產(chǎn)業(yè)大腦、商品貿(mào)易、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通利用場景初步建成，數(shù)據(jù)交易規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)范和監(jiān)管機制建立健全，符合國家規(guī)范的數(shù)據(jù)要素制度體系初步形成。到2024年底，具有自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)賦能力、區(qū)域輻射力的兩級數(shù)據(jù)要素流通交易體系更加完善，具有寧波特色的數(shù)據(jù)要素運營、流通交易、治理等方面的制度體系和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)培育形成；以數(shù)據(jù)交易為核心、多個專業(yè)化數(shù)據(jù)市場為支撐的數(shù)據(jù)要素市場體系，規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素交易流通體系，完備有效的公共數(shù)據(jù)與企業(yè)、個人數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源體系，以及先進可行的數(shù)據(jù)要素制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建成，成為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行市。二、主要任務(wù)（一）健全“1”個公共數(shù)據(jù)平臺1.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云、視聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息網(wǎng)絡(luò)安全及運維保障。加快人工智能超算中心建設(shè)，大力提升大數(shù)據(jù)分析處理平臺、數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺、人工智能中臺等方面的計算能力。2.加強數(shù)字資源“一本賬”管理依托一體化數(shù)字資源（IRS）系統(tǒng)，深入開展數(shù)字資源編目，實現(xiàn)組件、模型、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、項目等各類數(shù)字資源全覆蓋，數(shù)字資源跨平臺調(diào)度和跨區(qū)域共享高效暢通，切實提升數(shù)字資產(chǎn)管理能力。3.完善數(shù)據(jù)資源“一庫”建設(shè)加強公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集，提高數(shù)據(jù)治理和專題庫建設(shè)能力。完善人口、法人、信用、電子證照、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化共同富裕、基層治理、港航物流、產(chǎn)業(yè)大腦等領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫建設(shè)，做大數(shù)據(jù)資源底座。（二）打造“1”個數(shù)據(jù)要素市場運營主體1.成立數(shù)據(jù)要素運營公司按照安全可控原則，組織有條件的行業(yè)領(lǐng)域先行先試，組織成立多個專業(yè)數(shù)據(jù)運營公司，開展全市數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場培育。公共數(shù)據(jù)資源由市政府依規(guī)授權(quán)，部門不再分散授權(quán)運營。大數(shù)據(jù)發(fā)展管理及各行業(yè)主管部門要強化對專業(yè)數(shù)據(jù)運營公司的監(jiān)管，專業(yè)數(shù)據(jù)運營公司要依規(guī)在公司章程中明確市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作專班的權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式。2.探索數(shù)據(jù)要素運營市場合作模式依托數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進運營公司與部門、區(qū)（縣、市）的合作，通過資本、項目合作等方式，推動省市縣跨層級、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，逐步構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的合作開發(fā)利用格局。建立公平合理的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，通過社會數(shù)據(jù)融合和先進技術(shù)引入，為政府部門提供基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。（三）構(gòu)建“2”類數(shù)據(jù)要素流通體系1.加快構(gòu)建完備有效的公共數(shù)據(jù)資源體系（1）強化公共數(shù)據(jù)歸集共享完善公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、目錄編制體系、質(zhì)量管控體系與反饋補正機制，建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級、安全脫敏管理制度，健全數(shù)據(jù)供需對接機制，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享應(yīng)用，推動國家和省級垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流共享。（2）擴大公共數(shù)據(jù)有序開放優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放制度，制定公共數(shù)據(jù)動態(tài)開放清單，優(yōu)先推動與民生密切相關(guān)、社會迫切需要的金融保險、交通出行、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、文化旅游等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)，向社會開放。（3）探索社會數(shù)據(jù)政府集中采購機制探索建立社會化數(shù)據(jù)產(chǎn)品政府集中采購機制，研究制定公共數(shù)據(jù)集中采購資金支付管理辦法，分類制定社會數(shù)據(jù)采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布數(shù)據(jù)采購需求清單，由市數(shù)據(jù)要素運營主體進行集中采購，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)部門間無償共享。（4）開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點加快推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，研究制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)開發(fā)利用管理辦法，明確授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序要求，強化應(yīng)用場景和運營安全的監(jiān)督管理，建立運營評估和退出機制。2.加快構(gòu)建規(guī)范有序的數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通體系（1）搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流通支撐系統(tǒng)依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加快建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交付服務(wù)平臺，構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用模式。積極爭取建立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，充分利用國家、省級大數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)、交易規(guī)則、交易標(biāo)準(zhǔn)，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易、定價、監(jiān)管等服務(wù)。（2）引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流通統(tǒng)計核算機制，制訂社會數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)劃，編制重點社會數(shù)據(jù)資源目錄，形成數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)劃體系。建立社會數(shù)據(jù)開放供給激勵機制，鼓勵基于自身優(yōu)勢的數(shù)據(jù)密集型企業(yè)、平臺型企業(yè)提供社會數(shù)據(jù)，參與數(shù)據(jù)要素市場化流通。（3）打造專業(yè)化數(shù)據(jù)交易市場加強數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，提升“甬金通”“甬e通”“新材云創(chuàng)”“海上絲路指數(shù)”等數(shù)據(jù)要素市場化流通應(yīng)用水平。率先在醫(yī)療衛(wèi)生、港航物流、工業(yè)制造、新材料、產(chǎn)業(yè)大腦、金融保險、社會治理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流通利用場景試點，培育形成一批區(qū)域性乃至全國性專業(yè)化數(shù)據(jù)交易市場。（四）培育“X”個專業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用業(yè)態(tài)推進寧波數(shù)據(jù)要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（寧波數(shù)創(chuàng)園）建設(shè)。以數(shù)據(jù)要素運營主體與專業(yè)開發(fā)利用公司合作為牽引，推動資金、技術(shù)、資源進一步整合，建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)治理、挖掘分析、模型研發(fā)、場景應(yīng)用、安全溯源等全產(chǎn)業(yè)鏈的“數(shù)商”生態(tài)體系。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位，開展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，大力扶持數(shù)據(jù)創(chuàng)新型技術(shù)企業(yè)，強化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。（五）率先探索形成數(shù)據(jù)要素市場化配置制度體系1.探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，細化落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全各類主體的數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。2.探索數(shù)據(jù)流通和交易制度完善和規(guī)范流通規(guī)則，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易規(guī)則、技術(shù)實現(xiàn)路徑和商業(yè)模式，加快形成安全可信的流通交易體系。探索建立正面引導(dǎo)清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用資格審查和定價管理機制，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易流通溯源、違法舉報和數(shù)據(jù)爭議處置機制。3.探索數(shù)據(jù)要素收益分配制度以體現(xiàn)效率、促進公平為導(dǎo)向，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓人民群眾更好地共享“數(shù)字紅利”。4.探索數(shù)據(jù)治理制度構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全治理和分級分類安全保護制度，加快制定分行業(yè)、分領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)籌落實數(shù)據(jù)安全保護機制。明確監(jiān)管紅線，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善個人信息授權(quán)制度，探索建立個人隱私救濟制度。推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數(shù)據(jù)流通開發(fā)治理體系。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)市里要成立市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作專班，工作專班由市大數(shù)據(jù)局牽頭，成員單位由市委改革辦、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市交通局、市地方金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市政務(wù)辦等組成。各地各有關(guān)部門要充分認識數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動和綜合施策，合力推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，積極為全國全省積累經(jīng)驗、提供示范。（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加快建立完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品注冊登記、質(zhì)量監(jiān)測、授權(quán)管理、價值評估、流通溯源等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)規(guī)范，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。（三）強化智力支撐加強數(shù)據(jù)要素市場化開發(fā)核心技術(shù)創(chuàng)新，加大大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)、處理分析、應(yīng)用開發(fā)、安全保障等技術(shù)攻關(guān)力度，充分運用聯(lián)邦計算、隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)要素流通風(fēng)險防控體系。強化數(shù)據(jù)開發(fā)專業(yè)人才引培，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供強有力的人才支撐。附件：寧波市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重點任務(wù)分工表附件寧波市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革重點任務(wù)分工表序號主要任務(wù)牽頭單位協(xié)同單位完成時間1建立完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)要素市場化支撐設(shè)施。市大數(shù)據(jù)局市發(fā)改委持續(xù)推進2成立寧波市數(shù)據(jù)要素運營公司，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。市大數(shù)據(jù)局市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委等市級有關(guān)部門2022年底3探索社會數(shù)據(jù)政府集中采購機制。市財政局市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦等市級有關(guān)部門2023年底4加快建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、交付服務(wù)平臺。市大數(shù)據(jù)局市財政局、市國資委、市政務(wù)辦2022年底5爭取建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，引導(dǎo)公共、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通。市大數(shù)據(jù)局市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)辦2022年底6引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通。市大數(shù)據(jù)局市級各有關(guān)部門，各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會持續(xù)推進7開展“甬金通”等普惠金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用場景建設(shè)。市地方金融監(jiān)管局市級各有關(guān)部門持續(xù)推進8迭代升級“甬e通”及特色應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通。市口岸辦市級各有關(guān)部門持續(xù)推進9開展“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”等產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)流通利用場景建設(shè)。市經(jīng)信局市級各有關(guān)部門持續(xù)推進10開展“健康大腦+智慧醫(yī)療”“浙里甬e保”等衛(wèi)生健康領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用場景建設(shè)。市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局市級各有關(guān)部門持續(xù)推進11開展“海上絲路指數(shù)”等港航物流數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用場景建設(shè)。市口岸辦市級各有關(guān)部門持續(xù)推進12開展“數(shù)字強港”數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用場景建設(shè)。市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)局市級各有關(guān)部門持續(xù)推進13推動“新材云創(chuàng)”應(yīng)用子場景數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通利用。寧波高新區(qū)管委會市級各有關(guān)部門持續(xù)推進14培育形成區(qū)域性乃至全國性專業(yè)化數(shù)據(jù)交易市場。市大數(shù)據(jù)局市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等市級有關(guān)部門2023年底15推進寧波數(shù)據(jù)要素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（寧波數(shù)創(chuàng)園）建設(shè)，建立覆蓋數(shù)據(jù)治理、挖掘分析、模型研發(fā)、場景應(yīng)用、安全溯源等全產(chǎn)業(yè)鏈