公共政策學(xué)(嚴(yán)強(qiáng))第5—9章復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)

-選擇（第五章）1.政策議程的相關(guān)問題：政策議程的分類問題,相關(guān)因素問題、設(shè)置的機(jī)制、設(shè)置的途徑。 2.政策議程的作用 拉雷.N.格斯頓說(shuō)過“公共 議程：政治決策的焦點(diǎn)。 ”原因在于：一方面是政策議程是政策過程的首要環(huán)節(jié)；另一方面是政策議程是政府在社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威配置的基礎(chǔ)。3.政策議程類型：（1）拉雷.N.格斯頓：實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程，公開的議程與隱蔽的議程 （2）瓊斯 （3）系統(tǒng)性議程（公眾議程），制度性議程（正式議程）4.象征性議程具有“安全閥”的功能5.象征性議程與實(shí)質(zhì)性議程在政策過程中形成了某種互補(bǔ)關(guān)系，即政策行動(dòng)主體會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)性議題采取象征性回應(yīng)（具體情況參考書127頁(yè)）6.實(shí)質(zhì)性議程與象征性議程，公眾議程與政府議程都屬于公開的議程。7.隱蔽議程的存在，在一定程度上會(huì)對(duì)政府的合法性與效能性產(chǎn)生負(fù)面影響8.政策議程激發(fā)機(jī)制類型：理性模式的激發(fā)機(jī)制，政治模式的激發(fā)機(jī)制，多源流模式的激發(fā)機(jī)制9.政治模式的激發(fā)機(jī)制涉及以下因素：行動(dòng)者，動(dòng)力，信念，資源，地點(diǎn)10.多源流模式的激發(fā)機(jī)制的核心是試圖解釋為什么某些議程受到?jīng)Q策者的注意，而另外一些卻被忽略了。它是以政策之窗的形式揭示了政策議程設(shè)立的激發(fā)機(jī)制。在該議程中存在三種源流：?jiǎn)栴}，政策與政治11.政治源流包括三個(gè)因素：國(guó)民情緒，壓力集團(tuán)的爭(zhēng)奪行動(dòng)，行政或立法上的換屆12.政策議程激發(fā)機(jī)制構(gòu)建的行為基礎(chǔ)在于正確的理解和確立導(dǎo)致人的行為的前提，即人的本質(zhì)或人性13.突破西方機(jī)制隱藏在背后的人性假設(shè)的途徑是馬克思主義有關(guān)人的本質(zhì)理論14.五種對(duì)政策議程建立形成觸發(fā)效應(yīng)的因素：需要或利益，認(rèn)識(shí)或文化，規(guī)則或制度，影響力或權(quán)力，情境或環(huán)境15.重大事件形成觸發(fā)機(jī)制，從而使政策之窗打開。16.作為公共政策議程設(shè)立的催化劑，重大事件成為觸發(fā)機(jī)制的條件來(lái)自于三個(gè)因素：范圍，強(qiáng)度和時(shí)間的相互作用和相互激蕩。17.重大事件可分為內(nèi)部事件（國(guó)內(nèi)，自然災(zāi)害，技術(shù)突破，生態(tài)破壞和社會(huì)演變）和外部事件（國(guó)際：戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，間接沖突，經(jīng)濟(jì)對(duì)抗和軍備增長(zhǎng)）18. 政策議程設(shè)立的影響因素 1、 政策行動(dòng)主體的特性；2、政策行動(dòng)主體的態(tài)度（三種基本傾向：積極參與、被動(dòng)參與、冷漠）19.利益集團(tuán)資源的差別主要體現(xiàn)在：一成員數(shù)量上有大有小；二有沒有包括相似利益的集團(tuán)高峰聯(lián)盟；三一些集團(tuán)資金充裕20. 西方政策議程設(shè)立的主要途徑：1、外部推動(dòng)模式；2、社會(huì)動(dòng)員模式；3、內(nèi)部推動(dòng)模式；4、聯(lián)盟替代模式。21. 中國(guó)政策議程設(shè)立的多種途徑：1、關(guān)門模式；2、動(dòng)員模式；3、內(nèi)參模式；4、借力模式； 5、 上書模式；6 外壓模式。22.借力模式不同于內(nèi)參模式的地方在于政府智囊們決定將自己的建議公之于眾，希望借助輿論的壓力，掃除決策者接受自己的意見的障礙23.焦點(diǎn)事件引發(fā)的反應(yīng)階段稱之為政策窗口。第六章1. 根據(jù)公共政策專家羅伯特.梅葉的觀點(diǎn)， 公共政策規(guī)劃主要有以下五個(gè)方面的取向：目標(biāo)取向、變革取向、選擇取向、理性取向、集體取向。2.大多數(shù)政策規(guī)劃包括以下主要環(huán)節(jié)：分析，診斷政策問題，確定政策多層次目標(biāo)，探索和擬定各種可能的備選方案，比較和優(yōu)化各種可能的備選方案。3.在政策規(guī)劃中，圍繞政策備選方案的提出，論證和優(yōu)化，政策行動(dòng)主體之間會(huì)反復(fù)的使用論辯質(zhì)疑和聽證等多種手段和方式。4.政策規(guī)劃的基本要求在于運(yùn)用人類的理性，對(duì)未來(lái)做出符合規(guī)律的，有創(chuàng)造性的安排。5.地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)具有雙重性：（1）中央或上級(jí)機(jī)關(guān)政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)（2）制定地區(qū)性政策的決策機(jī)關(guān)6. 公共政策的主要步驟 確立政策目標(biāo)設(shè)計(jì)政策預(yù)案預(yù)測(cè)方案后果預(yù)案可行論證優(yōu)化政策預(yù)案。7. 政策預(yù)案的擬定也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，基本上可以分為兩步：第一步是進(jìn)行政策方案的輪廓設(shè)計(jì)（可能的方案數(shù)量、初步設(shè)計(jì)） ；第二步是對(duì)政策方案加以細(xì)化。8.方案設(shè)計(jì)是政策規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)，影響決策效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。9.預(yù)先方案整體上的完備性是指應(yīng)把所有可能的備選方案構(gòu)想出來(lái)，不能有任何遺漏10.預(yù)先方案?jìng)€(gè)體間的互斥性是指不同的備選方案之間必須相互獨(dú)立，相互排斥，而不能相互重復(fù)和包含。11.方案后果的預(yù)測(cè)包括兩個(gè)方面（1）客觀條件變化的預(yù)測(cè)（2）政策方案預(yù)期效果的預(yù)測(cè)12.科學(xué)預(yù)測(cè)已經(jīng)成為政策制定的重要組成部分，方法有直觀判斷法，回歸預(yù)測(cè)法，時(shí)間序列法等。13.政策預(yù)案的可行性分析包括：預(yù)案的政治可行性，預(yù)案的經(jīng)濟(jì)可行性，預(yù)案的技術(shù)可行性，預(yù)案的法律可行性14.在對(duì)政策預(yù)案的政策效率做分析時(shí)，常用的方法是計(jì)算未來(lái)政策的成本效益之比15.實(shí)際的政策規(guī)劃過程是一個(gè)雙向多階段的反饋系統(tǒng)。16. 政策規(guī)劃的主要原則： 針對(duì)性原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、規(guī)范性原則、 具體性原則17.集體思維的思維缺陷在于盲目相信只要是集體思維，其結(jié)論一定是正確的。18. 政策規(guī)劃主體的組合形式有： 政策網(wǎng)絡(luò)、 政策社群、 支持聯(lián)盟等。19.政策行動(dòng)主體之間的利益差異和沖突必須通過在充分辯論的基礎(chǔ)上以平等協(xié)商的方式加以解決。20.每個(gè)聯(lián)盟的信仰體系被構(gòu)造成一個(gè)具有等級(jí)特征的三維結(jié)構(gòu)：第一層面是深層核心信仰，第二層面是政策核心信仰，第三層面是一組范圍較窄的信仰。21.政策集體最常見典型是政策共同體。22. 在政策論辯中， 政策行動(dòng)主體圍繞政策預(yù)案的擬設(shè)形成各種組合，這些主體的組合通常是運(yùn)用交換、說(shuō)服和強(qiáng)制的手段與方式來(lái)達(dá)到利益平衡并形成解決政策問題的 共識(shí)。交換、說(shuō)服和強(qiáng)制這三種共識(shí)形成途徑既有區(qū)別又有聯(lián)系，在實(shí)踐中常常是交叉、交替和混合使用。23.決策中的交換是以利益差別為基礎(chǔ)的24，政策決策的強(qiáng)制往往通過命令和威脅兩種具體方法來(lái)實(shí)施。第七章1. 政策決策的作用：固化利益表達(dá)的結(jié)果；提供政策執(zhí)行的基礎(chǔ)；產(chǎn)生權(quán)威性政策產(chǎn)品。2. 公共政策決策的主要模型：完全理性決策模型，有限理性決策模型，漸進(jìn)決策模型，子系統(tǒng)決策模型。3. 理性決策模型認(rèn)為，政策實(shí)施的結(jié)果就是使社會(huì)效益最大化4.理論決策模型的理論前提是決策者為“經(jīng)濟(jì)人”，他們總是追求以最小的成本去獲取最大的利益和最佳的活動(dòng)效果。5. 有限理性模型認(rèn)為，決策選擇應(yīng)該以“令人滿意的”為準(zhǔn)則去取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。這種決策模型有四個(gè)主要內(nèi)容：一是決策期盼或標(biāo)準(zhǔn)；二是決策方案；三是決策理性；四是決策方法（多采用經(jīng)驗(yàn)決策的方法）。6.在批判理性決策模型的基礎(chǔ)上，林德布洛姆與布萊布魯克，伍德豪斯等人一道提出了“斷續(xù)漸進(jìn)主義策略”，“黨派相互調(diào)試”，包括適應(yīng)性調(diào)試和支配性調(diào)試的“連續(xù)有限比較”的決策方法。7. 在政 策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度和限制條件的嚴(yán)格程序同時(shí)約束下，可以采取的決策類型主要有四種：漸進(jìn)調(diào)整型決策（高政策子系統(tǒng)復(fù)雜性與對(duì)決策者有嚴(yán)格約束）、理性探求型決策（政策子系統(tǒng)簡(jiǎn)單與限制條件少）、最優(yōu)化型決策（子系統(tǒng)復(fù)雜，限制條件較少）、滿意型決策（對(duì)決策者限制嚴(yán)格但子系統(tǒng)簡(jiǎn)單）。8.公共政策的規(guī)則主要是投票規(guī)則9. 公共決策的規(guī)則主要有一致同意原則、多數(shù)同意原則和過半數(shù)同意原則。10全體一致同意規(guī)則中包含兩條原則：無(wú)例外原則和“帕累托最優(yōu)”原則11.全體一致同意規(guī)則具有明顯的局限性：決策成本過高和引發(fā)決策者博弈12. 全體一致同意規(guī)則會(huì)導(dǎo)致“策略行為”：討價(jià)還價(jià)和棄權(quán)13.過半數(shù)同意規(guī)則的變異包括占多數(shù)規(guī)則，孔多塞標(biāo)準(zhǔn)，博爾達(dá)計(jì)數(shù)，淘汰投票，贊成投票等多種形式。14. 公共政策制定必須遵循三個(gè)維度：一是民主性維度；二是科學(xué)性維度；三是合法性維度。15.政策采納實(shí)行的是決策責(zé)任制。第八章1.“后繼政策”包括兩方面的含義：一是對(duì)原有政策的修改和補(bǔ)充，即追蹤政策；二是指制定新的政策。2.只有堅(jiān)持政策的原則，才能維護(hù)政策的統(tǒng)一性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性3.政策的剛性是指權(quán)威性，強(qiáng)制性和原則性的統(tǒng)一4.執(zhí)行政策應(yīng)當(dāng)以“人民群眾高興不高興，滿意不滿意，贊成不贊成”為衡量標(biāo)準(zhǔn)。5.政策執(zhí)行過程中貫徹民主集中制原則是我國(guó)政策執(zhí)行的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主集中制是由我國(guó)政黨和政權(quán)的性質(zhì)特點(diǎn)所決定的基本原則。6.違背民主集中制原則，政策執(zhí)行可能出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：權(quán)利高度集中和極端民主化7.行政組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制一般有首長(zhǎng)制與委員會(huì)制，層級(jí)制與職能制，集權(quán)制與分權(quán)制三種類型。8.現(xiàn)代行政組織體制大多數(shù)是把層級(jí)制和職能制有機(jī)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)直線職能制。9. 政策執(zhí)行的工具選擇，主要有三種模式：經(jīng)濟(jì)學(xué)模式、政治學(xué)模式、 綜合模式10. 政策工具選擇的政治模式存在較大缺陷。首先 是工具可替代性假設(shè)存在不合理性。其次是工具選擇隨著之間推移強(qiáng)制程度會(huì)逐步“升 級(jí)”與現(xiàn)實(shí)不完全相符。11.胡德發(fā)展出政治學(xué)的第二種模式：選擇的形成取決于資源約束，政治壓力，法律約束以及過去的工具的失敗中得到的教訓(xùn)四個(gè)因素。第九章1. 也有學(xué)者將古巴和林肯的政策評(píng)估的“四階段”或四中模式，簡(jiǎn)化為兩個(gè)階段：實(shí)證主義政策評(píng)估階段與后實(shí)證主義政策評(píng)估階段。2.測(cè)量取向模型主要受到兩方面的影響：社會(huì)科學(xué)行為主義興起的影響和受企業(yè)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)中行為測(cè)量的影響。3.測(cè)量取向模型的特點(diǎn)是評(píng)估者扮演者技術(shù)性的角色，主要測(cè)量各種所需要調(diào)查的變項(xiàng)。4.人種志方法是新現(xiàn)實(shí)主義評(píng)估模式經(jīng)常使用的方法，屬于非實(shí)驗(yàn)性研究的一種方法，通過田野觀察，訪問以及記錄現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事情，特點(diǎn)是保持正常場(chǎng)景的自然性。5. 政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 1、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 2、效益標(biāo)準(zhǔn) 3、效率標(biāo)準(zhǔn) 4、公正標(biāo)準(zhǔn) 5、政策回應(yīng)度6. 政策評(píng)估的程序 1、準(zhǔn)備階段 （1）確定評(píng)估對(duì)象； （2）制定評(píng)估方案； （3） 挑選和培訓(xùn)人員。 2、實(shí)施階段 （1）收集政策相關(guān)信息； （2）綜合分析政策信息； （3） 全面評(píng)估政策效果。 3、總結(jié)階段7.政策評(píng)估的五個(gè)基本要素：評(píng)估者，評(píng)估對(duì)象，評(píng)估目的，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法8. 政策評(píng)估的主要方法;成本效益評(píng)估法，前后對(duì)比法 ，統(tǒng)計(jì)抽樣評(píng)估法，專家判斷評(píng)估法，執(zhí)行群體自我 評(píng)估法 ，目標(biāo)群體自我評(píng)估法9.政策學(xué)習(xí)的類型：第一種類型的內(nèi)生學(xué)習(xí)（“吸取-教訓(xùn)”型學(xué)習(xí)），學(xué)習(xí)的主題是小的技術(shù)性專門性的政策網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)目標(biāo)是政策背景或政策工具 第二種類型的外生學(xué)習(xí)（社會(huì)學(xué)習(xí)），學(xué)習(xí)的主題是大的公共參與的政策社群，學(xué)習(xí)的目的是問題的感知或政策目標(biāo)10.學(xué)習(xí)類型的區(qū)分：政府學(xué)習(xí)型，吸取教訓(xùn)型和社會(huì)學(xué)習(xí)型11.成本-收益評(píng)估法的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：一是效益相等時(shí)，成本越小的方案越優(yōu)；二是成本相等時(shí)效益越大的方案越優(yōu)；三是效益與成本的比率越大越好12.前后對(duì)比法的具體方式：簡(jiǎn)單“前后”對(duì)比評(píng)估，“投射實(shí)施后”對(duì)比評(píng)估，“有無(wú)”對(duì)比評(píng)估，“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比評(píng)估第五章名詞解釋1.政策議程的實(shí)質(zhì)：公共政策議程是由一程序構(gòu)成的過程，指的是社會(huì)公共問 公共政策 題進(jìn)入由政 策行動(dòng)主體構(gòu)成的政策子系統(tǒng)的范圍并成為政府特別關(guān)注的,在深思熟慮后下決心要加以解決的公共政策 公共政策問題的過程。2.隱蔽議程：如果一個(gè)社會(huì)公共問題是公眾很少注意的問題，或者僅僅是弱勢(shì)群體所主張的問題，并且它還落在任何政府部門管轄的范圍之外，它就肯定會(huì)排除在公開辯論之外，成為一個(gè)隱蔽議程。3.系統(tǒng)性的議程：指一定范圍內(nèi)的政策相關(guān)者所共同持有的，可供討論的所有議案，這些議案是值得公眾關(guān)注的議案，也是現(xiàn)存政府合法管轄范圍之內(nèi)所涉及的事件。4.制度性議程：有權(quán)威的決策者明確表示要積極而慎重地加以解決社會(huì)公共問題。5.政策共同體：一個(gè)包含官僚，立法機(jī)構(gòu)成員及學(xué)者和思想庫(kù)中的研究人員的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員共同關(guān)注某一政策領(lǐng)域中的問題。6.政策之窗：當(dāng)在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，三大源流匯合到一起時(shí)，問題就會(huì)被提上議事日程，這樣的時(shí)間點(diǎn)被稱為政策之窗。（提案支持者們推廣其解決方法或吸引別人重視他們的特殊問題的機(jī)會(huì)）7.政策企業(yè)家：那些愿意投入時(shí)間，精力，信譽(yù)，金錢以在可以預(yù)見的未來(lái)能獲得物質(zhì)的，有意追尋的，重大回報(bào)的人8.政策掮客：來(lái)自不同聯(lián)盟的沖突性策略能夠被第三方行動(dòng)者協(xié)調(diào)，這種第三方行動(dòng)者成為政策掮客。9.焦點(diǎn)事件：一般都是壞事，如災(zāi)難事故等，它們會(huì)對(duì)某一群人的利益造成現(xiàn)實(shí)的傷害，對(duì)其他人的利益造成潛在的傷害。簡(jiǎn)答：1. 實(shí)質(zhì)性議程的三個(gè)重要特征：（1） 涉及大量的公共資源分配，對(duì)許多群體和團(tuán)體而言是利害攸關(guān)的（2） 議題會(huì)引起而且已經(jīng)引起公民和公共政策制定者的密切而嚴(yán)肅的關(guān)注（3） 議題包含著重大變化的可能性2一個(gè)社會(huì)問題要得到政策制定者的重視，必須符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： （1）該問題必須是受到廣泛關(guān)注的問題 （2）必須有相當(dāng)多的公眾要求采取行動(dòng) （3）該問題必須為一個(gè)適當(dāng)?shù)恼块T所重視重要：3.系統(tǒng)性的議程與制度性的議程的區(qū)別：（1） 系統(tǒng)性議程是一個(gè)可供討論的議程，而制度性議程則是一個(gè)行動(dòng)方針，表示針對(duì)該問題的政策程序已經(jīng)啟動(dòng)（2） 系統(tǒng)性的議程所包含的只是那些籠統(tǒng)的與問題有關(guān)的一般性項(xiàng)目，在很多情況下，它不包括解決問題的方案，而制度性的議程就較為具體，針對(duì)少量的問題項(xiàng)目提出具體的解決方案（3） 從邏輯進(jìn)程來(lái)考察，兩類議程也存在區(qū)別。從社會(huì)公共問題發(fā)展政策程序的開啟，必然經(jīng)過兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是有社會(huì)公共問題到系統(tǒng)性的議程，第二個(gè)階段是由系統(tǒng)性的議程到制度性的議程 4.一般在下列情況下決策者會(huì)放棄關(guān)門模式而采取動(dòng)員模式： （1）廣大民眾具有了強(qiáng)烈的參與意識(shí)，關(guān)門模式的正當(dāng)性遭到了普遍的質(zhì)疑 （2）所涉及的議程執(zhí)行起來(lái)需要得到民眾普遍，自覺地合作 （3）決策者缺乏實(shí)施該議程所必需的資源 5.外壓模式的特點(diǎn)： (1)只有在初始階段，外壓模式里的議案倡導(dǎo)者才是可以確定的 （2）外壓模式產(chǎn)生作用的前提是少數(shù)人關(guān)心的議題變成相當(dāng)多數(shù)人關(guān)切的公眾議題 （3）由于上兩個(gè)特點(diǎn)的存在，研究者很難準(zhǔn)確斷定外力通過什么方式最終影響了議程的設(shè)置。第六章名詞解釋1. 公共政策規(guī)劃：指政策行動(dòng)主體在對(duì)政策問題進(jìn)行分析，研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的程序和方式，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決政策問題的方法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。2. 政策方案的可行性論證：圍繞政策目標(biāo)，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的分析方法，對(duì)政策方案實(shí)際上是否可行進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，即對(duì)實(shí)現(xiàn)政策方案所需的條件是否具備做出說(shuō)明。3. 政策網(wǎng)絡(luò)，是指在政策預(yù)案提議的最初階段上，解決政策問題的各種方案還剛剛在醞釀， 沒有形成界限分明的政策主張的時(shí)候出現(xiàn)的一種政策規(guī)劃主體的組合。 其特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)具有 松 散性，表現(xiàn)在政策預(yù)案設(shè)計(jì)過程中的隨意進(jìn)出。4. 政策社群，是指在政策中以共同的 信息、價(jià)值、利益為基礎(chǔ)聯(lián)系在一起的政策行動(dòng)主體 組合。5. （重點(diǎn)）政策支持聯(lián)盟：指在政策規(guī)劃環(huán)節(jié)中維護(hù)，堅(jiān)持和追求不同利益的政策代理人，組織機(jī)構(gòu)匯集到一起，形成各種各樣的基于利益和政策價(jià)值選擇的穩(wěn)固的同盟。6. 交換是指為決策中兩個(gè)或兩個(gè)以上的決策者彼此調(diào)整立場(chǎng)和態(tài)度，以適應(yīng)對(duì)方的某種利益需要，從而達(dá)到使各方都獲得利益的協(xié)議行為。7. 說(shuō)服是指某一決策主體以另一決策主體為對(duì)象，試圖證明自己在選擇某一政策方案上所采取的立場(chǎng)，態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對(duì)方給予理解和支持的行為。8. 強(qiáng)制是指某些決策者利用手中控制的權(quán)力，物質(zhì)及其他優(yōu)勢(shì)，在選擇政策方案時(shí)，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所堅(jiān)持的價(jià)值，立場(chǎng)和態(tài)度。簡(jiǎn)答1 政策規(guī)劃的性質(zhì)：（1） 多種主體參與的民主過程（2） 多個(gè)環(huán)節(jié)銜接的動(dòng)態(tài)過程（3） 推動(dòng)問題解決的能動(dòng)過程2. 政策規(guī)劃的分類：（1） 根據(jù)政策規(guī)劃的方式：常規(guī)式政策規(guī)劃、類比式政策規(guī)劃（2） 根據(jù)政策方案本身的性質(zhì)的不同：漸進(jìn)式政策規(guī)劃、延伸式政策規(guī)劃、創(chuàng)新式政策規(guī)劃、（3） 根據(jù)政策規(guī)劃主體層級(jí)的不同：中央的政策規(guī)劃、地方的政策規(guī)劃、部門的政策規(guī)劃。3. 擴(kuò)展延伸的政策規(guī)劃有兩種情況：（1） 延伸的政策方案與以前的政策方案是母政策與子政策的關(guān)系（2） 延伸的政策方案與以前的政策方案是傳統(tǒng)方案與革新方案的關(guān)系4. 創(chuàng)新式政策規(guī)劃的特點(diǎn)：（1） 是各種知識(shí)在新條件下的重新組合，不同于專門知識(shí)領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)（2） 體現(xiàn)了政策價(jià)值和政策思維的改變，不同于一般的技術(shù)改進(jìn)（3） 具有激進(jìn)的特點(diǎn)，它敢于突破慣例，偏離傳統(tǒng)，常常運(yùn)用非傳統(tǒng)的或獨(dú)創(chuàng)的方法來(lái)設(shè)計(jì)政策方案。5. 政策目標(biāo)確立的基本要求：（1） 弄清政策目標(biāo)與政策任務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別（2） 弄清現(xiàn)實(shí)和理想的關(guān)系（3） 對(duì)現(xiàn)實(shí)和理想都需做出細(xì)致的分析和闡述（4） 協(xié)調(diào)總目標(biāo)和子目標(biāo)的關(guān)系（5） 充分考慮影響政策目標(biāo)的各種因素6. 在方案輪廓構(gòu)想過程中，應(yīng)遵循三方面的要求：（1）是政策方案應(yīng)盡可能多樣化，應(yīng)該拿初多個(gè)方案供決策者選擇；（2）是要滿足整體上的完備性和個(gè)體間的互斥性兩個(gè)條件； （3）是要運(yùn)用創(chuàng)造性思維。7.細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)階段： 主要工作：（1）對(duì)輪廓設(shè)想階段初步提出的方案加以篩選（2）對(duì)初步選出的方案加工細(xì)化規(guī)則：（1）政策方案要有可操作性（2）政策方案要實(shí)事求是 8.集體思維或集體理性所具有的優(yōu)勢(shì)： （1）可以保證理論與知識(shí)的完整性 （2）可以讓不同群體的利益得以充分的表達(dá) （3）可以避免個(gè)人決斷中的片面性與主觀性 9.政策社群與政策網(wǎng)絡(luò)的主要區(qū)別在于政策行動(dòng)主體論辯的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。 雖然政策網(wǎng)絡(luò)也關(guān)心如何解決政策問題，但關(guān)注的中心還是哪些解決問題的途徑會(huì)被執(zhí)政黨組織和政府部門所考慮，而政策社群則更為關(guān)注用何種具體方案來(lái)解決問題。 10.政策支持聯(lián)盟和政策社群相比，不僅緊密程度更強(qiáng)，而且有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是加入支持聯(lián)盟的主體通常是不同層次的；二是進(jìn)入支持聯(lián)盟的人員不僅有相同的政策信仰和主張，還擁有一定的政策資源。第七章名詞解釋1. 公共政策決策：政策行動(dòng)主體圍繞一定的價(jià)值和目標(biāo)取向，通過一定的程序進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商、合作，確定政策行動(dòng)最終方案的過程。2. 政策采納是指政策制定機(jī)構(gòu)和決策者決定采取某項(xiàng)政策方案的過程與行動(dòng)， 是政策制定中最重要也是關(guān)鍵性的階段3. 公共政策合法化，是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程。簡(jiǎn)答 1. 公共決策的實(shí)質(zhì) （1）調(diào)節(jié)平 衡各種利益關(guān)系； （2）確立主導(dǎo)性意志和利益（意識(shí)形態(tài)、制 度安排、建立公共權(quán)力機(jī) 構(gòu)、程序和活動(dòng)規(guī)則）（3）提供集體行動(dòng)的規(guī)則 2. 在政策決策中要運(yùn)用完全理性決策模型，必須嚴(yán)格按照如下步驟進(jìn)行： 一是建立各種完備的運(yùn)作排序目標(biāo)； 二是提出各種可能的政策方案； 三是預(yù)測(cè)每一種方案的成本效益和期望值；四是計(jì)算每一方案的凈預(yù)期值；五是比較并確定具備最高凈預(yù)期值的方案；六是確定最終選定的政策方案。4. 依據(jù)完全理性決策模型，政策決策者要做出最優(yōu)的政策選擇，就必須具備下列五個(gè) 條件： 一是知悉社會(huì)的價(jià)值偏好及人們的價(jià)值側(cè)重； 二是知道所有可供選擇的政策備選方案； 三是明了所有政策備選方案的后果； 四是能計(jì)算出每一種備選方案的收益與成本比值； 五是挑選出來(lái)的都是最有效率的備選方案。（重要）3. 與理性決策模型相比較，漸進(jìn)決策模型具有如下優(yōu)勢(shì)：一是降低了決策活動(dòng)的復(fù)雜性； 二是降低了決策成本耗費(fèi)； 三是在對(duì)具體目標(biāo)的政策作決策時(shí)更具有可行性； 四是漸進(jìn)的政策變遷能夠避免重大的政策失誤。 （重要）4.與全體一致規(guī)則，相對(duì)多數(shù)規(guī)則相比，過半數(shù)同意規(guī)則的特征主要體現(xiàn)在：（1） 具有最高的決策效率（2） 少數(shù)服從多數(shù)（3） 更能節(jié)省決策成本（4） 利益保護(hù)面較廣 5.過半數(shù)同意規(guī)則的不足： （1）決策中“多數(shù)剝削少數(shù)” （2）過半數(shù)同意規(guī)則所認(rèn)可的決策結(jié)果未必是正確的 （3）過半數(shù)規(guī)則還面臨“投票悖論”的問題 6. 政策合法化的主體的特點(diǎn)： （1）政策合法化的主體是具有法定地位的國(guó)家機(jī)關(guān)（2）不同 的政策，其合法化的主體也不完全相同（3）政策合法化主體在審批、通過、批準(zhǔn)政策時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守其法定的權(quán)限。 7. 作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：（1）要有法制工作機(jī)構(gòu)的審查（2）通過領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定（3）由行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策。 8.政策方案選定與政策采納的區(qū)別 （1）選定的政策方案必須經(jīng)過政策合法化過程，才能算是政策被最終采納了 （2）只有當(dāng)確定的政策議案真正決定付諸行動(dòng)時(shí)，政策才算是被最終采納了。第八章名詞解釋1. 公共政策執(zhí)行是指政策操作者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，選擇相應(yīng)的政策工具，采取宣傳、試驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將已合法化的公共政策付諸實(shí)踐，從而實(shí)公共政策現(xiàn)政策既定目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。2. 剛性制約是以必要的強(qiáng)化手段作為支撐的，主要有責(zé)任的指定性，障礙的排除性和違規(guī)的懲罰性。3. 政策執(zhí)行的柔性協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中組織上下級(jí)，平級(jí)以及執(zhí)行者之間的相互協(xié)調(diào)，信息溝通，相互配合和利益互讓等。簡(jiǎn)答 1. 政策執(zhí)行的作用： （1）實(shí)現(xiàn)政策既定目標(biāo)； （2）發(fā)揮 政策實(shí)際功能； （3）檢驗(yàn)政策方案選擇； （4）檢驗(yàn)政策工具選擇； （5）完善后繼政策 制定； （6）檢驗(yàn)政策管理效率。 2. 政策執(zhí)行的原則 （1）執(zhí)行目標(biāo)與政策目標(biāo)統(tǒng)一原則； （2）原則性與靈活性結(jié)合原則；（3）剛性制約與柔性協(xié)調(diào)互補(bǔ)原則；（4）時(shí)效性與穩(wěn)妥性兼顧原則；（5）對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一原則；（6）信息傳遞與信息反饋并舉原則；（7）民主與集中相結(jié)合的原則 3.政策執(zhí)行之所以必須具有靈活性，是因?yàn)椋?（1）從縱向來(lái)看，政策具有層次性 （2）從橫向來(lái)說(shuō)，國(guó)家規(guī)定的政策，除了總政策外，往往還有許多國(guó)家機(jī)關(guān)制定的具體政策。這些政策常常具有相關(guān)性。從總體上看，它們是統(tǒng)一的，從局部來(lái)看，難免會(huì)出現(xiàn)矛盾。這種情況下，就需要執(zhí)行者的靈活掌握。 （3）即使是同一個(gè)政策，也總有一個(gè)具體的作用幅度和界限，這給政策實(shí)施的靈活性留下了余地。 4. 公共政策執(zhí)行的影響因素 （1）政策方案的影響：政策問題的性質(zhì)，政策方案目標(biāo)的性質(zhì)，政策方案內(nèi)容的性質(zhì)，政策方案的科學(xué)性，政策方案的穩(wěn)定性，政策方案的綜合配套性（2）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響：組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和幅度，組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和體制，組織內(nèi)部的凝聚力（3）政策執(zhí)行人員的影響：執(zhí)行者的政策水平，執(zhí)行者的政治覺悟與職業(yè)道德，執(zhí)行者的意向、責(zé)任感、 工作作風(fēng)，執(zhí)行者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織管理能力（4）政策對(duì)象的影響：政策對(duì)象的利益取向，政策對(duì)象的受教育程度，政策對(duì)象的群體力量。 （5）政策資源的影響政策執(zhí)行中需要多方面的資源，其中重要的是以下幾個(gè)方面：一是物力和財(cái)力資源是最基本的政策資源；二是人力資源；三是信息資源；四是權(quán)威資源；五是制度資源。 5. 林德和彼得斯在別人的研究基礎(chǔ)上，整合經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)模式中的很多概念， 從而提出了第三套政治學(xué)模式。 他們認(rèn)為下列因素在工具選擇中起決定性作用： （1）政策工具的特征 （2）是該國(guó)的政策風(fēng)格和政治文化以及社會(huì)分裂程度（3）是所關(guān)心的機(jī)構(gòu)的組織文化以及 它們與顧客和其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系（4）是政策問題所處的環(huán)境、 時(shí)機(jī)約束以及行動(dòng)主體的范圍（5）是決策者的專業(yè)背景、制度關(guān)系、認(rèn)知程度等決策者個(gè) 人偏好因素。6. 工具選擇的綜合模式 （1） 國(guó)家具有較強(qiáng)能力， 政策子系統(tǒng)非常復(fù)雜；（市場(chǎng)工具）（2） 國(guó)家具有較強(qiáng)能力，政策子系統(tǒng)略微復(fù)雜； （管制，公共企業(yè)，直接提供規(guī)定工具）(3) 國(guó)家所擁有的能力較弱，政策子系統(tǒng)非常 復(fù)雜；（自愿性工具如：家庭與社區(qū)，志愿者組織） （4）國(guó)家所擁有的能力較弱，政策子系統(tǒng)略微復(fù)雜。（強(qiáng)制性中性的混合性政策工具）（了解）7. 公共政策執(zhí)行的主要模型 一、微觀層面的政策執(zhí)行模型 1、政策執(zhí)行循環(huán)模型 （1）由三個(gè)階段構(gòu)成：擬定綱領(lǐng)階段；分配資源階段；監(jiān)督執(zhí)行階段。 （2）遵循的三個(gè)原則：合法原則、理性原則和共 識(shí)原則。 2、政策執(zhí)行博弈模型 （1） “博弈”意為游戲、對(duì)策。博弈論又名對(duì)策論，著 重研究人們?nèi)绾螞Q策以及如何達(dá)到 均衡。政治科學(xué)中的博弈論認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)和沖突的情形 下， 每一個(gè)參與者都試圖獲取最大的 收益并將損失降到最低限度， 從而追求效用或收益最 大化， 即奉行最大收益最小損失原則。 它是一完全理性經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)前提的?，F(xiàn)實(shí)生活 中，人們的利益沖突與一致現(xiàn)象普遍存在， 因而博弈論得到廣泛運(yùn)用。 （2）巴德克執(zhí) 行博弈一書中認(rèn)為：政策執(zhí)行可能遇到四大障礙資源分散、目標(biāo)偏 差、行政困境、 能源浪費(fèi)。巴德克的這一理論根據(jù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的資料，以虛構(gòu)的理性行為為其理 論基礎(chǔ)，考慮變量也不足以說(shuō)明政策執(zhí)行過程中的各種情況，而且變量也恨