農(nóng)村基層治理調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村基層治理調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時(shí)期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)持鄉(xiāng)村社會(huì)不變，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待處理的嚴(yán)重課題。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變 近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村工作確實(shí)呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在： 1、農(nóng)民擔(dān)負(fù)大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對(duì)“三農(nóng)”的不時(shí)投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負(fù)逐年減輕。據(jù)查詢，xx年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達(dá)1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個(gè)中一個(gè)最主要

2、的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負(fù)較重,耕田比較效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負(fù)的逐漸減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒釀成耕田熱。 2、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系獲得清楚改善。隨著中心一號(hào)文件的延續(xù)出臺(tái)，廣闊農(nóng)民獲得了史無前例的實(shí)惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補(bǔ)助和種糧等補(bǔ)助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各類亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系清楚改善。 3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機(jī)能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對(duì)鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不

3、等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓開展、搞效勞為主上，自覺地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。 二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對(duì)的首要問題 在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)出有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保開展的壓力仍然存在。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機(jī)構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在向好的方面開展。但因?yàn)榇蠖脊I(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級(jí)債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面對(duì)必然的堅(jiān)苦。 2、

4、農(nóng)民擔(dān)負(fù)清楚減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費(fèi)用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級(jí)縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過"一事一議"的渠道來處理。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知水平紛歧，加上集體認(rèn)識(shí)冷淡，往往很難到達(dá)共識(shí)，形成投入嚴(yán)厲缺乏，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得清楚改善。 3、村級(jí)債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因?yàn)閷?duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行 了嚴(yán)厲治理，使村級(jí)債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然那么村莊兩級(jí)債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村開展的一個(gè)繁重負(fù)擔(dān)。 4、當(dāng)前鄉(xiāng)村開展很快，但社會(huì)事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因?yàn)?/p>

5、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增進(jìn)，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然那么，隨著機(jī)構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)治理局部還沒有堅(jiān)持起完善的、長效的機(jī)制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)治理有清楚的弱化趨向。 5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法方法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項(xiàng)變革的深化推進(jìn)，廣闊村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點(diǎn)曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們普及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面開展，廣闊基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對(duì)此他們由衷快樂。但另一方面，因?yàn)楫?dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對(duì)本人該干什么、怎樣干心中沒有底。 在查詢進(jìn)程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的： 1、干部要素： 基層干部是落實(shí)黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實(shí)的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民-意中的形象和位置。但是因?yàn)楦刹空叱潭?、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落?shí)進(jìn)程中往往會(huì)碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時(shí)間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不

7、深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部效勞認(rèn)識(shí)冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不滿意；假設(shè)工作硬了，說是方法欠妥，作風(fēng)粗暴，經(jīng)常是上級(jí)批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素?fù)诫s到干部的工作中去，必定會(huì)發(fā)生一些問題。 2、群眾要素： 一是局部農(nóng)民的思想認(rèn)知程度較低。幾千年來的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)在農(nóng)民心中沒有徹底消除，局部農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在松散松散、自

8、私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對(duì)集體的事不關(guān)心，但是問，對(duì)村莊兩級(jí)干部治理淡然置之。二是農(nóng)民對(duì)過去與干部發(fā)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來，村莊干部向農(nóng)民討取的多、賜與的少，分?jǐn)偟亩唷⑿诘纳?，農(nóng)民發(fā)生埋怨心情。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部落空決心，在工作上往往發(fā)生沖突心情。三是農(nóng)民群體呈現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不時(shí)開展和鄉(xiāng)村變革的深化推進(jìn)，本來的農(nóng)民群體實(shí)踐上曾經(jīng)分化成通俗農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)別工商戶、私營企業(yè)主等假設(shè)干階級(jí)，他們對(duì)事物的轉(zhuǎn)自:看法、感情、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)位置千差萬別，價(jià)值取向各有分歧。復(fù)雜的工作對(duì)象然后發(fā)生了復(fù)雜的鄉(xiāng)村工作場面。四是農(nóng)民的自立認(rèn)

9、識(shí)和決定方案才能加強(qiáng)。廣闊農(nóng)民的思想文明程度普及提高，判別思想才能加強(qiáng)，特殊是新一代農(nóng)民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。 三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點(diǎn)建議 筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機(jī)能，改變?nèi)宋?，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方法方法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。 1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的開展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)那么，具體建立小康社會(huì)的必定

10、要求，有利于添加農(nóng)民收入，開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強(qiáng)效勞、促進(jìn)開展上來。我們此次查詢時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾效勞看本錢分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準(zhǔn)工作的打破口，動(dòng)足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力開展村莊集體經(jīng)濟(jì)、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。 2、切實(shí)改變縣政府本能機(jī)能。抓住有利機(jī)遇，著力促進(jìn)縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟(jì)開展與構(gòu)建調(diào)和社會(huì)兩大主題上來。一是重點(diǎn)扶植本級(jí)主干財(cái)路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)助飯”中

11、走出來，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財(cái)務(wù)，逐漸走出財(cái)務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求開展的圈子，拓寬開展思緒，明確主攻偏向，把財(cái)路建立的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三財(cái)產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)路系統(tǒng)。二是實(shí)行好根本設(shè)備建立的本能機(jī)能。要大力增強(qiáng)農(nóng)田水利、村莊道路等根本建立，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實(shí)行好指導(dǎo)生產(chǎn)開展的本能機(jī)能。要勇當(dāng)"掌舵人"、"導(dǎo)航者"，指導(dǎo)村組干部實(shí)時(shí)為農(nóng)民供給產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達(dá)科技常識(shí)，有針對(duì)性地舉行農(nóng)民

12、班，堅(jiān)持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實(shí)行好治理公同事業(yè)的本能機(jī)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)開展的.重?fù)?dān)，并且還要擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)開展主要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文明、衛(wèi)生、社會(huì)福利、情況維護(hù)等公同事業(yè)的效勞治理本能機(jī)能。五是實(shí)行好維護(hù)社會(huì)不變的本能機(jī)能。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建平安、文明、調(diào)和的社會(huì)情況。 3、努力創(chuàng)新工作方法方法。一是治理方法從"直接型"向"直接型"改變。在傳統(tǒng)體系體例下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機(jī)能的轉(zhuǎn)型

13、，要改變到經(jīng)過增強(qiáng)微觀調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)市場、創(chuàng)造優(yōu)越的外部情況上來，對(duì)那些可以由市場、企業(yè)和民間辦妥的工作，縣政府局部那么果斷"退位"，不再詳細(xì)代替事務(wù)性活動(dòng)。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導(dǎo)、效勞、示范改變。順應(yīng)新情勢開展的需求，學(xué)會(huì)用市場經(jīng)濟(jì)的方法開展工作，經(jīng)過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導(dǎo)、效勞、示范，開展農(nóng)業(yè)，活潑鄉(xiāng)村，致富農(nóng)民。三是日常治理由"為民作主"向"讓民作主"改變?；蒉r(nóng)政策的施行，使鄉(xiāng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上親密黨群干群關(guān)系，構(gòu)建調(diào)和鄉(xiāng)村，必需進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，具體落實(shí)村民自治，變&q

14、uot;為民作主"為"讓民作主"。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導(dǎo)、支撐、協(xié)助"群眾經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的方法和順序，民-主決定方案，自立處理，更多地運(yùn)用司法、經(jīng)濟(jì)和教育治理的手段，在尊敬村民自立權(quán)和村委會(huì)相對(duì)自力性的基 本上完成對(duì)村組的有用治理。 4、切實(shí)加大對(duì)村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級(jí)局部也要進(jìn)一步加大對(duì)村莊的扶持力度。一是深化財(cái)務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系體例根本上逐漸進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)堅(jiān)苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清

15、債權(quán)性質(zhì)的根本上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級(jí)債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級(jí)局部要在資金、工程上增強(qiáng)對(duì)村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)根本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速開展做一些打根本、管久遠(yuǎn)的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅(jiān)持起一套科學(xué)的工作審核機(jī)制，在治理上適宜鄉(xiāng)村的實(shí)踐，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。 5、不時(shí)提高-干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機(jī)能改變的根本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開展的科學(xué)開展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣闊村莊干部的思想教育，使他們

16、作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策，體會(huì)其精神本質(zhì)。在宣傳落實(shí)進(jìn)程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。三是加強(qiáng)開辟認(rèn)識(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)村的開展面對(duì)著史無前例的時(shí)機(jī)。要指導(dǎo)廣闊干部抓住時(shí)機(jī)，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假設(shè)不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對(duì)。四是擅長做深化認(rèn)真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細(xì)。村莊干部要學(xué)會(huì)做深化認(rèn)真的思想工作。只要思想工作做細(xì)了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。 農(nóng)村基層社會(huì)調(diào)研報(bào)告xx

17、-12-26 20:39 | #2樓 近年來，鎮(zhèn)按照十七大“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。 一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn) （一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理根底。 一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民-主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)，促進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨內(nèi)民-主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)決

18、群眾路線。緊密結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作方案。黨委書記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化效勞意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。 二是抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，保證隊(duì)伍素質(zhì)。大力抓好工程書記產(chǎn)業(yè)黨員培養(yǎng)，結(jié)合村“兩委”換屆，將“政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、效勞群眾觀念強(qiáng)”等“三強(qiáng)”型農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子，保證了村支部書記隊(duì)伍的指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)管理的整體素質(zhì)水平。標(biāo)準(zhǔn)開展黨的組織生活，切實(shí)做好“三會(huì)一課”、民-主生活會(huì)、民-主評(píng)議黨員等工作，注重黨員黨性培養(yǎng)。建立黨員志愿效勞承諾制，抓好農(nóng)村黨員志愿者工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員在農(nóng)村基層社會(huì)管理

19、中廣泛發(fā)揮模范帶頭作用。開展黨組織聯(lián)系困難群眾幫開展、黨員聯(lián)系群眾訪 1 民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織效勞群眾范圍。定期開展群眾滿意度測評(píng)活動(dòng)，以群眾滿意為唯一測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善效勞群眾質(zhì)量，保證農(nóng)村黨的隊(duì)伍素質(zhì)。 三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況,規(guī)劃建設(shè)等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)征地拆遷等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科

20、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。 四是抓好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開展。實(shí)施黨建“凝聚力”工程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開展“七星級(jí)”企業(yè)黨組織創(chuàng)立活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營管理層次。大力開展“思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改良機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高效勞水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所效勞新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理工作。 一是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，強(qiáng)化公共效勞職能。深化實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)

21、伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立公仆意識(shí)、效勞意識(shí)。鎮(zhèn)政府管理重心下移，各部門在各村設(shè)立效勞代理站，實(shí)行為民效勞代理制，零距離、無縫隙、主動(dòng)式和全方位地為群眾效勞。堅(jiān)持“不與民爭利”， 2 優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)開展的投入，積極對(duì)上爭取資金70萬元，全部用于解決教育債務(wù)。建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，派干部包村落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。建立了“村情檔案”，及時(shí)了解村情民-意，方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。 二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)

22、督。注重 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律和政策水平，保證其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力的高質(zhì)量行使。堅(jiān)持和完善選舉制度，嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的選舉制度辦事。政府加大、物力、財(cái)力支持和幫助，完善人民代表大會(huì)會(huì)議制度，保證會(huì)議高質(zhì)高效率開展 （三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè) 一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人 治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村“兩委”成員交叉任職比例達(dá) %，“一身兼”比例 %，“三高三強(qiáng)”型人才到達(dá) %，有 名黨員致富能手被成功培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部儲(chǔ)藏庫”，加強(qiáng)后備干部培

23、養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手和婦女干部。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開展冬季集中整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者效勞團(tuán)”，在效勞農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長，先后有 名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員， 村大學(xué)生村官 成為全縣第 個(gè)大學(xué)生村官。 二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共效勞。 鎮(zhèn)政府通過政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的開展，通過它們提供大量的社會(huì)公共效勞，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文

24、化需求，解決廣闊村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。 二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問題 隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化，其中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問題與新挑戰(zhàn)。就鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面： 一是人地矛盾逐步凸顯。一系列工程的落地征用了大量土地， 特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口*人，耕地面積*畝，*等*個(gè)工程征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小，如何在新形勢下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。 二是大量“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)

25、營?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活潑、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的挑戰(zhàn)。 三是大量文體團(tuán)隊(duì)活潑在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的不斷高要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力量，但需要予以正面引導(dǎo)。 四是大量失地居民的轉(zhuǎn)型。隨著*的規(guī)劃建設(shè)和縣*戰(zhàn)略的實(shí)行，大量農(nóng)民變身為市民，生存環(huán)境及方式也發(fā)生了重大變化，面對(duì)新的開展形勢，城中村支部書記如何凝心聚力，效勞城鎮(zhèn)建設(shè)；如何引導(dǎo)居民抓住機(jī)遇，成功轉(zhuǎn)型、加快富民強(qiáng)村步伐。這些問題，對(duì)村 支部書記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。 五是大量社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層。動(dòng)遷矛盾、房屋

26、裝修、群租現(xiàn)象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問題、消防平安等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的課題。 三、新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議 為有效應(yīng)對(duì)新形勢下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作，提升效勞社會(huì)管理水平勢在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的根底，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)效勞社會(huì)能力。 一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一

27、步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)”的原那么，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無辦公場所的小村，實(shí)現(xiàn)場所共用、資源共享、共同開展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民效勞能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。 二要轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“效勞型”轉(zhuǎn)變，寓管理于效勞中，引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，努力構(gòu)建和-諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、為民謀利，在群眾中樹立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨

28、的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，提高辦事效率和效勞質(zhì)量，筑牢跨越開展、和-諧開展組織根基。 三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān)任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野，有方案地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教育管理工作實(shí)效。爭取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)開展的潛力，正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)開展的重要力量。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作順利展開。 四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)

29、一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管理中的協(xié)同作用。要變管理于效勞之中，建設(shè)好效勞型黨組織，大力推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式效勞；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。 五是創(chuàng)新管理方式。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管理中的推進(jìn)作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿-論的放大器，也改變著黨和群眾之間的互動(dòng)方式，給黨的建設(shè)帶來重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這就要求基層黨委完善各項(xiàng)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨建信息化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)”作為陣地和平臺(tái)，打好主動(dòng)仗，有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的應(yīng)急處置能力，同時(shí)黨務(wù)工作者要更新思想觀念，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿-論的巨大力量，化被動(dòng)

30、應(yīng)對(duì)為主動(dòng)引導(dǎo)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)效勞能力。 完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題調(diào)查研究xx-12-26 11:23 | #3樓 “四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表議事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、老黨員參事會(huì)作為參謀機(jī)構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理組織構(gòu)架。xx年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點(diǎn)，進(jìn)而在全鎮(zhèn)25個(gè)村全面實(shí)行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進(jìn)一步總結(jié)提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結(jié)合工作實(shí)際，在深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見的根底上形本錢報(bào)告。 一、創(chuàng)立新型村級(jí)治理新模式的實(shí)踐探索 （一）“四位一體”村民自治新

31、模式的主要做法 1、村代表議事。成立村民代表議事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民-主提議、科學(xué)議事。議事會(huì)承當(dāng)政策宣傳、民-意收集、上傳下達(dá)、溝通聯(lián)系、參政議政、參與決策等職責(zé)。議事內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)開展、規(guī)劃建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性開展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)支出、工程工程建設(shè)、土地出讓及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重大事務(wù)和涉及本村群眾和集體利益的重大事項(xiàng)，都必須提交村民代表會(huì)議進(jìn)行商議、決策。議事會(huì)實(shí)行“半月談”制度，原那么上每半個(gè)月召開一次會(huì)議，及時(shí)研究商議村民反映比較集中的事項(xiàng)，提出解決問題的方法和措施，形成“議案”，報(bào)村黨支部“備案”，經(jīng)審核同意后提交村民代表會(huì)議決定。 2、老黨員參事。建立

32、老黨員參事會(huì)，作為參謀機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民-主協(xié)商、科學(xué)參事。參事會(huì)成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強(qiáng)的非村民代表的老黨員組成。參事會(huì)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團(tuán)隊(duì)”作用。專門設(shè)立村民說事場所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項(xiàng)提交村民代表議事會(huì)審議，同時(shí)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的村情動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學(xué)性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據(jù)老黨員的性格、特長等條件進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，充分利用老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，引導(dǎo)老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風(fēng)倡導(dǎo)、

33、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、工程用地征遷等方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使老黨員“有職有責(zé)，有崗有位，有位有為”。 3、理事會(huì)理事。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民-主管理、科學(xué)理事。根據(jù)自然村的區(qū)域分布情況，成立假設(shè)干個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由本自然村中德高望重、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事公正正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農(nóng)村“五老”等組成，已參加議事會(huì)和參事會(huì)的村民小組長和老黨員作為理事會(huì)的當(dāng)然成員。各村黨支部依托新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農(nóng)村社會(huì)管理人員隊(duì)伍。把村民代表議事會(huì)議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工程交

34、由理事會(huì)牽頭實(shí)施。 通過實(shí)行“村事村理”，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調(diào)動(dòng)廣闊村民效勞服從開展大局、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)根底設(shè)施、村容整潔、工程規(guī)劃、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)健康有序開展。 4、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事。通過村民直選產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民-主評(píng)議、科學(xué)監(jiān)事。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，確保監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五要”工程、落實(shí)方案生育政策、村級(jí)“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。但凡召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會(huì)議，監(jiān)委會(huì)主任或成員都要列席。監(jiān)委會(huì)明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客

35、觀公正地開展監(jiān)督工作，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收、工程工程招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并催促糾正。建立重大事項(xiàng)“建檔銷號(hào)”制度，對(duì)村民代表議事會(huì)研究確定的事項(xiàng)及時(shí)建立檔案，強(qiáng)化跟蹤催促，做到辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并通過公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別反應(yīng)等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。 （二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效 從運(yùn)行情況看，新型村級(jí)治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣闊農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可。主要成效表達(dá)在如下幾個(gè)方面： 1、村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。“四位一體”村民自治新模式，理順了村支兩委關(guān)系， 促進(jìn)了村黨

36、組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。村黨組織從事無巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。 2、村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民-主進(jìn)一步開展。村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，改變了村級(jí)事務(wù)由村支兩委幾個(gè)人說了算的狀況，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氣氛。 3、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)更加和-諧穩(wěn)定?！八臅?huì)”搭建起運(yùn)用民-主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，通過“四會(huì)”達(dá)成諒解和一致。 4、理順了村級(jí)各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建

37、了可持久運(yùn)作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)大量依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)力量和傳統(tǒng)方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現(xiàn)，那么為依靠群眾智慧，平等協(xié)商、平和解決這些矛盾提供了機(jī)制平臺(tái)。可以說，“四位一體”村民自治新模式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了根底性、支撐性的作用。同時(shí)，在村級(jí)公共效勞和社會(huì)管理改革中，村級(jí)公共效勞資金如何處理使用，由村民議事會(huì)討論來定，既保證了村級(jí)公共效勞資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。 二、構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式應(yīng)該注意的幾個(gè) 問題 1、制度安排問題。十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)

38、議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民-主決策實(shí)踐形式，但是對(duì)“村民議事”并沒有相應(yīng)的制度性安排。從現(xiàn)行組織法的規(guī)定來看，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。而“四位一體”新型村級(jí)治理機(jī)制將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)別離，將村委會(huì)定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是對(duì)組織法的突破。從法律法規(guī)等制度層面構(gòu)架起村民會(huì)議對(duì)其他村級(jí)自治組織授權(quán)的制度空間，是下一步需要強(qiáng)化的地方。 2、權(quán)力主體的邊界確定及關(guān)系處理問題。改革后的村級(jí)組織，每個(gè)村有四套并存的機(jī)構(gòu)，因此，合理界定這些機(jī)構(gòu)的職能非常重要，既要防止交差重疊，又要防止職能不清。在實(shí)際操作中，議事會(huì)的權(quán)限如何確定

39、是個(gè)難題。目前能確定的議事會(huì)的權(quán)力有議事權(quán)，以及一局部決策權(quán)。但目前的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有三個(gè)決策機(jī)構(gòu)：村民大會(huì)，這是法定的決策機(jī)構(gòu)；村民代表大會(huì)，這也是法定的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在又有了議事會(huì)，三者的權(quán)力如何劃分？有專家認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)系村民自治基層治理最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)，都是以此為根底，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制的進(jìn)一步健全和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民（代表）大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。 3、確保和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)問題。在村民自治中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是由我國民

40、-主政治的性質(zhì)決定的，也是由農(nóng)村基層黨組織的地位和作用決定的。村民委員會(huì)組織法第三條規(guī)定，中國 在農(nóng)村的基層組織，按照中國 章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民-主權(quán)利。該條規(guī)定說明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民-主權(quán)利。從制度變遷的類型學(xué)角度看，“村民自治無論何時(shí)都必須依賴執(zhí)政黨的推動(dòng)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康開展的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。 4、“四會(huì)”成員的素質(zhì)問題。

41、目前，大局部“四會(huì)”成員是沒有報(bào)酬的，許多基層干部和群眾擔(dān)憂，“四會(huì)”成員的積極性會(huì)不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會(huì)影響辦事的效率和質(zhì)量。另外，受文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時(shí)可能表現(xiàn)出盲從性、隨意性，影響結(jié)果的公正性。 5、村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題。調(diào)查反映，村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題是村級(jí)組織反映最為強(qiáng)烈的問題。如果議定事項(xiàng)執(zhí)行不到位，就會(huì)直接影響議事會(huì)的權(quán)威性。由于村民委員會(huì)組織法未對(duì)村級(jí)自治組織決定事項(xiàng)的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，沒 有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，可以視為法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施