淺論稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

1、淺論稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)    摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近年來，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖取得了明顯成效，但潛在的矛盾和固有的問題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，完善稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制和社會(huì)保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求，其關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；稅務(wù)部門；統(tǒng)征 一、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意義 (一)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度 在我國，

2、稅務(wù)部門肩負(fù)著籌集國家財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實(shí)踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時(shí)，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報(bào)、征收、管理、統(tǒng)計(jì)、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運(yùn)行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。 (二)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的完善 由稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照稅收征管模式對社會(huì)保險(xiǎn)

3、費(fèi)實(shí)行規(guī)范化征管，不僅促進(jìn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金收、支、管、用等運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化，有利于推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的進(jìn)一步改革和完善。同時(shí)，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，又大大減輕了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，能夠把社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收工作中解脫出來，集中精力搞好社會(huì)化管理和服務(wù)工作，有利于提高社會(huì)保障的社會(huì)化服務(wù)水平。 (三)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)地位的提高和作用的發(fā)揮 征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門通過征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅擴(kuò)大

4、了收入規(guī)模，而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，這將直接有助于稅務(wù)部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，還可以為進(jìn)一步探索在我國開征社會(huì)保障稅提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備條件。 二、云南省某市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的成效 按照云南省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收實(shí)行辦法的規(guī)定和要求，該市地方稅務(wù)局于2003年7月正式啟動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)征試點(diǎn)工作。三年來，該市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)取得的成效主要表現(xiàn)在： (一)初步建立和規(guī)范了統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)具體制度 兩年多來，該市稅務(wù)部門圍繞著抓緊抓實(shí)組織收入、強(qiáng)化征管和優(yōu)化服務(wù)的原則，初步實(shí)現(xiàn)了以“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一

5、征收范圍、統(tǒng)一征收辦法、統(tǒng)一入庫方式和統(tǒng)一征收票據(jù)”為內(nèi)容的“五個(gè)統(tǒng)一”；將稅收機(jī)制全面引入到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作中，逐步形成了“稅費(fèi)同步征管”制度和模式；著手費(fèi)源監(jiān)控管理，不斷強(qiáng)化和規(guī)范欠費(fèi)管理及清繳措施；加快推進(jìn)全市性的部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立和完善部門協(xié)調(diào)制度和系統(tǒng)內(nèi)部管理制度等等，從而使稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不斷步入規(guī)范化、制度化的軌道。 (二)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入穩(wěn)步增長，征繳力度不斷加強(qiáng) 從收入總量來看，2003年，該市共計(jì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)170,282萬元，比2002年增長了17.15%；2004年，共計(jì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)229,241萬元，比上年增長了34.62%；2005年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入2

6、63,641萬元，比上年增長了15.01%，基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入的穩(wěn)步增長。同時(shí)，不斷強(qiáng)化欠費(fèi)清繳，努力推進(jìn)征收擴(kuò)面，征繳力度得到不斷加強(qiáng)。以2005年為例，全年共擴(kuò)面 4,600戶，約占全年實(shí)收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)戶數(shù)的8.85%。 (三)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的信息化建設(shè)初見成效 信息化建設(shè)直接關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管系統(tǒng)的有效運(yùn)行和統(tǒng)征工作的實(shí)際成效。為打破信息化建設(shè)滯后的“瓶頸”制約，該市地方稅務(wù)局已先后兩期進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。一期中，該市地稅部門一方面加大硬件投入，及時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整和維護(hù)征收一線的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；另一方面，通過對原有醫(yī)療保險(xiǎn)等征管軟件的功能拓展和使用層次延伸，

7、不斷修改、完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管系統(tǒng)軟件。特別是第二期以數(shù)據(jù)大集中模式的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理系統(tǒng)的成功開發(fā)并于2005年1月1日起的正式上線運(yùn)行，不僅基本實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部信息資源共享和促進(jìn)了征管流程的進(jìn)一步規(guī)范，而且全面提高了該市地稅部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的技術(shù)層次和信息化水平。 三、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在的主要問題 (一)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)立法滯后 當(dāng)前，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的主要法律依據(jù)是1999年國務(wù)院頒布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，而該條例總體上沿用的是原勞動(dòng)保障部門的征收模式。稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，其征收方式按收支兩條線管理原則必須進(jìn)行相應(yīng)變革，原有模式顯然已難適應(yīng)稅務(wù)部門統(tǒng)征的需要。

8、比較而言，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)踐已在很大程度上超越了其立法進(jìn)程，相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)缺乏全面和完整的法律規(guī)范，并造成稅務(wù)部門在實(shí)際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖然由稅務(wù)部門征收，但并沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)法律規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳手段，稅務(wù)部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施，一定程度上存在的稅務(wù)部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務(wù)部門統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)帶來了難度，而且還嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率的提高和征管力度的加強(qiáng)。 (二)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善 首先，統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還存在各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)各險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同，直接帶來了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的費(fèi)負(fù)不均，不僅不利于公平競爭和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，而且還影響了繳費(fèi)人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。 其次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題依然突出，征繳面擴(kuò)大尚有一定困難。雖然該市稅務(wù)部門有針對性地采取了多種強(qiáng)化清理欠費(fèi)的措施，但欠費(fèi)問題依然突出，欠費(fèi)管理辦法和制度急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前，五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問題，尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)最為突出。第三，統(tǒng)征社會(huì)