電大行政管理學(xué)A名詞解釋簡(jiǎn)答

1、行政管理學(xué) （A） 期末復(fù)習(xí)之名詞解釋1. 公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。2. 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方 法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3. 組織文化：指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的 價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。4. 政府職能：指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5. 市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解 決外部性問(wèn)題

2、以及社會(huì)公平問(wèn)題。6. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制 度的總和。7. 地方分權(quán)制：是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自 主權(quán)的行政體制。8. 完整制：指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)，完全接受一個(gè)公共組織或 同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。9. 分離制：指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩 個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。10. 層級(jí)制 ：指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍

3、和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)型。11. 機(jī)能制 ：指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。12. 行政領(lǐng)導(dǎo) ：指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。13. 委任制：指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)的制度。14. 考任制：指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。15. 人事行政：國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。16

4、. 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。17. 程序性決策 ：指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。18. 非程序性決策 ：指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。19. 經(jīng)驗(yàn)決策 ：指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。20. 行政決策參與 ：指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。21. 行

5、政執(zhí)行 ：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。22. 行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。23. 法制監(jiān)督：指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。24. 輿論監(jiān)督 ：指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象。25. 公共財(cái)政： 指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。26. 稅收 ：是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收

6、入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。27. 行政道德 ：指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作、對(duì)象之間、上下極之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)遵循的原則和規(guī) 范。28. 行政規(guī)章 ：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力 的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。29. 行政復(fù)議 ：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。30. 行政賠償 ：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在

7、行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?1. 行政方法： 指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。32. 政府全面質(zhì)量管理 ：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿(mǎn)意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。33. 行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。34. 行

8、政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事物，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。35. 政府再造 ：指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效 率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。36. 電子政府 ：指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。行政期末復(fù)習(xí)之簡(jiǎn)答題 （27 道 ）1. 簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)。答：（ 1）

9、公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（ 3） 公共行政具有嚴(yán)格的法制性； （ 4） 公共行政的民主性；（ 5） 公共行政的公平性； （ 6）公共行政的高效性。2. 簡(jiǎn)述組織文化的特征。答： （ 1） 組織成員的同一性程度； （ 2） 團(tuán)隊(duì)精神； （ 3） 對(duì)人的關(guān)心程度；（ 4）組織的一體化的程度；（5）風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（6）民主程度；（7）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；（8）重視結(jié)果；（9）控制程度。3. 簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟

10、親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依 法行政；三是凌柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。4. 簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)。答：（ 1）政府職能普遍性的特點(diǎn)；（2）政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； （ 4） 政府職能的不可替代性的特點(diǎn)； （ 5） 政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。5. 市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面：答： （ 1） 外部性問(wèn)題；（ 2） 市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格； （ 3）

11、 公共物品的提供；（ 4）無(wú)知和非理性；（5）不平等問(wèn)題。6. 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答：（ 1）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的職能；（ 2）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；（ 3） 對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（4）改善收入分配；（5）管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。7. 簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn)。答：（ 1）鮮明的政治性；（2）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（ 4）相對(duì)的滯后行；（5）歷史的繼承性。8. 簡(jiǎn)述中央集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。答：優(yōu)點(diǎn)：（ 1） 國(guó)家政令統(tǒng)一，有利于國(guó)家統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和完整，有利于整合國(guó)家各種

12、資源和進(jìn)行關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；（2）集權(quán)制對(duì)環(huán)境反映靈活，決策快，效率高。缺點(diǎn) : 國(guó)家行政體制比較僵化 , 行政首長(zhǎng)集權(quán) , 獨(dú)斷專(zhuān)行 , 會(huì)造成決策失誤;如果對(duì)行政首長(zhǎng)的權(quán)力缺乏制衡, 就會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)制或一言堂。同時(shí)，由于集權(quán)制嚴(yán)格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。由于行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，可能產(chǎn)生濫用權(quán)力和尋租行為。9. 非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有哪些？答：（ 1） 組織性。非營(yíng)利組織有正式的組織結(jié)構(gòu)，有明確的規(guī)章制度，有固定的工作人員。（ 2） 非政府性。非營(yíng)利組織必須是民間志愿組織，它不是政府組建的，不是政府的組成部分。（ 3） 營(yíng)利行。非營(yíng)

13、利組織不以營(yíng)利為目的。（ 4） 自治性。非營(yíng)利組織是獨(dú)立自主管理的組織，它按照組織內(nèi)部的規(guī)章制度自我管理。（ 5） 志愿性。非營(yíng)利組織的成員必須有一批志愿者，他們不是強(qiáng)迫參加服務(wù)的，而是志愿的。10. 簡(jiǎn)述政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用答：（ 1）補(bǔ)助。政府指定政策，對(duì)非營(yíng)利組織給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（ 2）減免稅收。政府采取減稅或免稅的政策，鼓勵(lì)企業(yè)向非營(yíng)利組織捐款。（ 3） 委托公共事務(wù)。政府向非營(yíng)利組織委托一定的公共事務(wù)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。（ 4） 律管制。政府制定法律規(guī)范非營(yíng)利組織的行為，加強(qiáng)管理。（ 5） 輔導(dǎo)監(jiān)督。政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督非營(yíng)利組織的行為，確保它的非營(yíng)利性質(zhì)。11. 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

14、任的種類(lèi)。答：（ 1） 政治責(zé)任；政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。 （ 2） 法律責(zé)任；是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任。 （ 3） 行政責(zé)任；指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。（ 4） 道德責(zé)任；行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在公共管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。12. 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。答：（ 1） 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（ 2）支持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；（3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（

15、 4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查。（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。13. 簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則答：（ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（2）知人善任原則；（3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（4）功績(jī)?cè)瓌t；（5）依法管理原則。14. 人力資源主要具有那些特征？答：（ 1）人力資源的時(shí)效性；（ 2）人力資源的時(shí)代性；（3）人力資源的能動(dòng)性；（ 4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。15. 簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn)。答：（ 1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非營(yíng)利性；（ 4） 行政決策的合法性； （ 5） 行政決策地域效力的普遍性； （ 6

16、）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。16. 簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則。答：（ 1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則；（ 2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿(mǎn)意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。17. 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。 （ 3） 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)4） 行政執(zhí)行是一種行際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。政法律行為。（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。18. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。答： （ 1） 忠實(shí)決

17、策原則； （ 2） 迅速有力原則； （ 3） 創(chuàng)新靈活的原則；（ 4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。19. 依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類(lèi)型？答：（ 1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（ 4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。20. 法制監(jiān)督具有哪些特征？答：（ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（5）以權(quán)力制約權(quán)力。21. 公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是什么？答：（ 1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（2）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿(mǎn)足公共需要；（3）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。22. 簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。答：（ 1）職權(quán)法定；（2）法律保留；（3）法律優(yōu)先；（4）依據(jù)法律；（ 5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。23. 簡(jiǎn)述行政立法的原則。答：（ 1）以人民權(quán)力和公民權(quán)利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學(xué)立法原則。24. 簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容。答：（ 1）基本手段；行政方法是公共組織進(jìn)行管理的基本手段。（2）行政程序；指公共組織處理各種社會(huì)公共事務(wù)所必須遵循的時(shí)間順序和步驟或環(huán)節(jié)。 （ 3） 技術(shù)方法。指在行政機(jī)關(guān)在處理公共事務(wù)的過(guò)程中運(yùn)用各種基本手段時(shí)所采用的各種具體方法。25. 簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類(lèi)型。答：（ 1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（2）外部競(jìng)