土地利用總體規(guī)劃圖的編制內容、方法及實例

1、土地利用總體規(guī)劃圖的編制內容、方法及實例目錄目錄 1、規(guī)劃圖件編制的依據(jù)及基本構成 2、市縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制基本內容 3、市縣鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制基本要求 4、各類主要規(guī)劃圖規(guī)劃圖件編制的主要依據(jù)1、2006年年3月發(fā)布的月發(fā)布的關于印發(fā)關于印發(fā)的通知的通知；2、2008年年11月發(fā)布月發(fā)布省級土地利用總體規(guī)劃編制守則省級土地利用總體規(guī)劃編制守則；3、2009年年1月發(fā)布國土資源部第月發(fā)布國土資源部第43號令號令土地利用總體規(guī)劃編制土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法審查辦法；4、2009年年5月發(fā)布月發(fā)布國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知地利

2、用總體規(guī)劃編制指導意見的通知；5、2009年年6月發(fā)布的市縣鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃編制規(guī)程；月發(fā)布的市縣鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃編制規(guī)程；6、2009年年11月發(fā)布的市縣鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃制圖規(guī)范。月發(fā)布的市縣鄉(xiāng)三級總體規(guī)劃制圖規(guī)范。規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎及要求 制圖以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎，面向規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫，圖件數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)分層、屬性結構等方面符合數(shù)據(jù)庫要求，基本滿足規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設要求。規(guī)劃圖件的構成 土地利用總體規(guī)劃圖件包括必備圖件與可選擇圖件（完土地利用總體規(guī)劃圖件包括必備圖件與可選擇圖件（完善）。必備圖件為土地利用總體規(guī)劃必須編制的圖件，善）。必備圖件為土地利用總體規(guī)劃必須編制的圖件，可選擇圖件根據(jù)需

3、要選擇編制?？蛇x擇圖件根據(jù)需要選擇編制。 1、必備圖件包括： 1）現(xiàn)狀圖：土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（鄉(xiāng)級一般沒有）。 2）規(guī)劃圖：土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護規(guī)劃圖（云南壩區(qū)）、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（鄉(xiāng)級一般沒有）。2、可選擇圖件包括：1）現(xiàn)狀圖：區(qū)位圖、遙感影像圖、數(shù)字高程模型圖等。2）規(guī)劃圖：土地利用綜合分區(qū)圖、中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)圖等。3）分析圖：土地利用結構調整分析圖、土地生態(tài)保護度分級圖、土地開發(fā)適宜度分級圖（云南山地建設）、景觀生態(tài)用地空間組織圖、耕地占用與補充分析圖、基本農田調整分析圖（完善）、農

4、業(yè)產(chǎn)業(yè)用地空間組織圖、城鎮(zhèn)用地空間組織圖、工業(yè)用地空間整合圖、交通用地空間組織圖、水利設施用地空間組織圖、旅游景區(qū)用地空間組織圖、規(guī)劃環(huán)境影響評價圖以及其他分析圖件。 規(guī)劃圖件內容 1、空間參照系統(tǒng)：、空間參照系統(tǒng)： 正式圖件的平面坐標系統(tǒng)采用正式圖件的平面坐標系統(tǒng)采用“1980西安西安坐標系坐標系”；高程系統(tǒng)采用；高程系統(tǒng)采用“1985國家高程國家高程基準基準”；投影系統(tǒng)采用高斯；投影系統(tǒng)采用高斯-克呂格投影；克呂格投影；宜按宜按3分帶分帶 ，但圖件比例尺小于但圖件比例尺小于1:10萬，萬，可采用可采用6分帶。分帶。 圖件基本比例尺圖件基本比例尺 市級：市域圖件比例尺一般為1:10萬。如轄區(qū)

5、面積過大或過小，可適當調整圖件比例尺。中心城區(qū)圖件，比例尺范圍為1:1萬1:2.5萬；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍較大的，圖件比例尺可縮小至1:5萬。 縣級：縣級土地利用總體規(guī)劃圖件，縣域圖件比例尺一般為1:5萬。如轄區(qū)面積過大或過小，可適當調整圖件比例尺。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件，鄉(xiāng)域圖件比例尺一般為1:1萬。 規(guī)劃圖件的基本內容 規(guī)劃的基本內容： 1、市（縣、鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃圖件主要反映規(guī)劃期內土地利用的空間引導和調控，重點是建設用地與非建設用地（農用地、其他土地）在規(guī)劃期內的轉換關系（符號或暈線表達現(xiàn)狀用途 ）； 2 、市（縣、鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃圖件主要體現(xiàn)兩種分區(qū)：

6、土地利用功能分區(qū)（以顏色表達）、土地管制分區(qū)（建設用地管制分區(qū)、基本農田保護分區(qū)）。規(guī)劃圖幅的基礎地理要素規(guī)劃圖幅的基礎地理要素 1.行政界線 2. 政府駐地 3.高程特征點 （制圖區(qū)域內山脈、山峰、山梁、高地、山隘等，標注名稱和高程值 ） 4.等高線與等深線 (包括基本等高距唯一 ) 5.其他地物 (水系等)規(guī)劃的注記 1.主要注記內容 1）市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地名稱。 2）公路、鐵路、民用機場與港口碼頭名稱。 3）水利設施名稱。 4）河流、湖泊與水庫名稱。 5）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)名稱。 6）高程特征點名稱。 7）高程值。 8）其他重要地物名稱。 2.注記字體 3. 注記字

7、向 4.注記排列 1）水平字列： 2）垂直字列： 3）雁行字列： 5.注記字隔 （見規(guī)劃制圖規(guī)范35頁）規(guī)劃圖件的配置 1.圖名圖名（圖件的標題 ） 2.圖廓圖廓 3.地理位置示意圖地理位置示意圖 4.指北針與風向玫瑰圖指北針與風向玫瑰圖 5.比例尺比例尺 6.圖例圖例 圖例由圖形（線條、 色塊或符號）與文 字組成。 7.署名和制圖日期 具體不同圖幅配置也不相同 （見市級規(guī)劃34頁）土地利用現(xiàn)狀圖 1.地理底圖地理底圖 1）行政界線。 2）政府駐地。 3）等高線與等深線。 4）道路網(wǎng)。 5）水系。 專題要素專題要素 1）土地現(xiàn)狀用途，見附錄A（3大類）。 2）大型居民點及工礦企業(yè)等的范圍和名稱

8、。 3）市域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設施等。 圖式圖式：土地利用現(xiàn)狀圖的圖式見附錄D、附錄K和附錄L。 圖層控制圖層控制 制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、土地現(xiàn)狀用途。（實例研究）土地利用總體規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃圖 1.地理底圖地理底圖 （與現(xiàn)狀圖一致） 2.專題要素專題要素 1）土地利用功能區(qū) 2）中心城區(qū)、次中心城區(qū)、縣城城區(qū)和重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)。（縣鄉(xiāng)級的只有允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)） 3）土地現(xiàn)狀用途。見附錄A。 4）現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通、水利設施等重要區(qū)

9、域基礎設施。（鄉(xiāng)級為重要產(chǎn)業(yè)項目和交通、水利、能源等重大基礎設施項目名稱及布局 ） 3.圖式圖式 4.圖層控制圖層控制 圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通水利設施等重要區(qū)域基礎設施、土地現(xiàn)狀用途、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、土地利用功能區(qū)（縣鄉(xiāng)級的是土地用途區(qū)）。基本農田保護規(guī)劃圖基本農田保護規(guī)劃圖 （市縣） 1.地理底圖（地理底圖（+現(xiàn)狀建設用地）現(xiàn)狀建設用地） 2.專題要素專題要素 1）基本農田集中（保護）區(qū)（范圍與名稱）。縣級的增加基本農田整備區(qū) 2）與基本農田相關的耕地、園地、草地。 3.圖式圖式 基本農田保護規(guī)劃圖圖式見附錄E。 4.圖層控

10、制圖層控制 制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)、現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通水利設施等區(qū)域重要基礎設施、相關土地現(xiàn)狀用途。建設用地管制分區(qū)圖建設用地管制分區(qū)圖 1.地理底圖（地理底圖（-等高線與等深線） 2.專題要素專題要素 1）允許建設區(qū)和建設用地規(guī)模邊界。 2）有條件建設區(qū)和建設用地擴展邊界。 3）限制建設區(qū)。 4）禁止建設區(qū)和禁止建設邊界。 3.圖式圖式 建設用地管制分區(qū)圖圖式見附錄G。 4.圖層控制圖層控制 制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、允許

11、建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)。 土地整治規(guī)劃圖土地整治規(guī)劃圖 1.地理底圖（地理底圖（+現(xiàn)狀建設用地） 2.專題要素專題要素 1）建設用地整理重點區(qū)域（范圍及名稱）； 2）農用地整理重點區(qū)域（范圍及名稱）； 3）土地復墾重點區(qū)域（范圍及名稱）； 4）土地開發(fā)重點區(qū)域（范圍及名稱）； 5）土地綜合整治重點區(qū)域（范圍及名稱）（縣鄉(xiāng)級的還包括區(qū)規(guī)模和凈增減耕地規(guī)模）； 6）耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、自然保留地等現(xiàn)狀用途。 3.圖式圖式 土地整治規(guī)劃圖圖式見附錄H。 4.圖層控制圖層控制 制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎

12、地理要素、土地整治區(qū)（范圍及名稱）（縣鄉(xiāng)級的還包括區(qū)規(guī)模和凈增減耕地規(guī)模） 、相關土地現(xiàn)狀用途。重點建設項目用地布局圖重點建設項目用地布局圖(市縣市縣) 1.地理底圖地理底圖 (+現(xiàn)狀建設用地) 2.專題要素專題要素 1）上級土地利用總體規(guī)劃中確定的本區(qū)域）上級土地利用總體規(guī)劃中確定的本區(qū)域重點建設項目。重點建設項目。 2）本級規(guī)劃確定的交通、水利、能源、礦）本級規(guī)劃確定的交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保等重點建設項目。產(chǎn)、環(huán)保等重點建設項目。 3）其他獨立選址建設項目。）其他獨立選址建設項目。 3.圖式圖式 重點建設項目用地布局圖圖式見附錄I。 4.圖層控制圖層控制 制圖要素采用分層方式組織和繪

13、制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、重點建設項目。中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(市縣市縣) 1.地理底圖地理底圖 2.專題要素專題要素 1）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。用邊界線表達。 2）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的土地現(xiàn)狀用途。見附錄A。 3）貫穿中心城區(qū)的鐵路、高速公路、國省干道、民用機場、重要港口碼頭、重要水利設施等。 3.圖式圖式 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖圖式見附錄D、附錄K和附錄L。 4 .圖層控制圖層控制 1)對于中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍外的圖幅部分，可采用半透明表達或灰色表達等方式繪制，以突出中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的要素。 2)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍

14、內制圖要素采用分層方式組織和繪制，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍、中心城區(qū)土地現(xiàn)狀用途。中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖 (市縣)1.地理底圖地理底圖 2.專題要素專題要素1當采用土地用途區(qū)作為主要表達要素時，中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖的專題要素包括：1）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。用邊界線表達。2）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的土地用途區(qū)。見附錄C。3）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的土地現(xiàn)狀用途。見附錄A。4）中心城區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)。允許建設區(qū)內建設用地區(qū)分現(xiàn)狀建設用地和新增建設用地。5）現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通、水利設施等重要區(qū)域基礎設施。 2

15、當采用土地用途作為主要表達要素時，中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖的專題要素包括： 1）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。用邊界線表達。 2）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的土地規(guī)劃用途。見附錄A。 3）中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的土地現(xiàn)狀用途。見附錄A。 4）中心城區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)。 5）現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通、水利設施等重要區(qū)域基礎設施。 3.圖式圖式中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖的圖式見附錄J、附錄K和附錄L .4.圖層控制圖層控制1 ) 對于中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍外的圖幅部分，可采用半透明表達或灰色表達等方式繪制，以突出中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的規(guī)劃要素。2 )中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內制圖要素采用分層方式組織和繪制，當采用土地用途區(qū)作為主要表達要素時，圖層壓蓋從上至下的順序依次是：注記、行政界線、其他基礎地理要素、現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通水利設施等重要區(qū)域基礎設施、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍、中心城區(qū)土地現(xiàn)狀用途、中心城區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、中心城區(qū)土地規(guī)劃用途區(qū)。 建設用地管制和基本農田保護圖建設用地管制和基本農田保護圖(鄉(xiāng)鄉(xiāng)) 1.地理底圖地理底圖 2.專題要素專題要素 1）允許建設區(qū)和建設用地規(guī)模邊界。 2）有條件建設區(qū)和建設用地擴展邊界。 3）限制建設區(qū)。 4）禁止建設區(qū)與禁止建設邊界。 5）基本農田保護區(qū)。 3.圖式圖式 建設用地管制和基本農田保護圖圖式見