工程量清單計價模式下的造價控制與管理

1、工程量清單計價模式下的造價控制與管理摘 要:建筑工程工程的造價控制與管理是一個動態(tài)過程,本文結(jié)合筆者多年建筑工程造價工作實(shí)踐,分析闡述了建筑施工企業(yè)要適應(yīng)工程量清單計價模式,必須編制企業(yè)定額,加強(qiáng)投標(biāo)報價、施工合同簽訂、施工以及竣工結(jié)算各階段的工程造價控制與管理。 關(guān)鍵詞:工程量清單計價;建筑工程;工程造價;企業(yè)定額;控制與管理 引言 工程量清單計價是表現(xiàn)擬建工程的分局部項工程工程、措施工程、其他工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計價由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙資料,結(jié)合工程工程和建筑市場實(shí)際情況,根據(jù)企業(yè)自身管理水平,并考慮各種風(fēng)險因素而確定的自主報價,施工企

2、業(yè)以盈利為目的,做好工程造價控制管理是取得經(jīng)濟(jì)效益的保障。因此,在工程造價管理中,編制企業(yè)定額,做好投標(biāo)報價、施工合同簽訂、施工以及竣工結(jié)算等幾個階段的工作非常重要。 一、合理編制制訂有競爭力的施工企業(yè)定額 工程量清單計價模式,要求施工企業(yè)按照個別本錢來確定投標(biāo)報價,反映施工企業(yè)的實(shí)際消耗量和技術(shù)管理水平。合理最低價中標(biāo)的推行,使施工企業(yè)在投標(biāo)報價時,既要考慮能夠中標(biāo),又要考慮能夠獲得贏利,因此中標(biāo)難度越來越大,中標(biāo)價越來越低,伴隨而來的卻是材料價格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業(yè),要在低標(biāo)價與高本錢的夾縫中生存,必須不斷地提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平,想方設(shè)法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,核算施工本

3、錢,編制代表自身實(shí)力水平的企業(yè)定額。 企業(yè)定額是施工企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、施工方法等資料,根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平以及可能挖掘的潛力,自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展經(jīng)營管理、本錢核算和投標(biāo)報價的企業(yè)內(nèi)部文件。 通過對很多工程工程的調(diào)查,大多數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)報價時都沒有編制自己的企業(yè)定額。需要投標(biāo)報價時,有的施工企業(yè)是以各地定額站編制的工程量清單計價定額為根底考慮企業(yè)的實(shí)際情況,將計價定額的綜合單價下調(diào)一定的幅度來確定投標(biāo)報價時的綜合單價,再算出總造價,作為投標(biāo)報價。還有的施工企業(yè)先按照工程量清單計價定額計算出總造價,再根

4、據(jù)工程工程的實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求分析討論,確定一個總造價的降低幅度,以此幅度來確定總造價的降低額,再根據(jù)這個降低額來調(diào)整局部綜合單價。這些報價都不準(zhǔn)確,沒有反映施工企業(yè)的實(shí)際管理水平。 施工企業(yè)只有編制自己的企業(yè)定額,才能準(zhǔn)確投標(biāo)報價。編制企業(yè)定額時,首先要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn),確定本企業(yè)自己的定額水平。人工、材料、機(jī)械臺班的消耗要比社會平均水平低,展現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)和管理方面的優(yōu)勢。對工程造價影響較大的局部,合理考慮施工組織設(shè)計,采取先進(jìn)的施工工藝,從而降低人、材、機(jī)的消耗量。由于建筑市場行情變化很快,不同的工程工程在不同的建立時期,都有著不同的價格;同時,不同的工程工程有不同的工程特征,施工

5、方案也隨之不同,包括采用不同的施工方法、使用不同的施工機(jī)械、采用不同的措施等等;再加上施工企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平也在不斷地變化,這就對企業(yè)定額不斷地調(diào)整。由于建筑產(chǎn)品的單件性,設(shè)計的多樣化,再加上新材料,新工藝的不斷出現(xiàn),特別是建筑裝飾工程中,使得原有的企業(yè)定額中缺項,因此必須隨時補(bǔ)充新的企業(yè)定額。對于材料價格、工人單價的變化,施工企業(yè)應(yīng)該及時搜集和了解市場信息,對企業(yè)定額進(jìn)展及時調(diào)整,靈活使用企業(yè)定額。施工企業(yè)還應(yīng)利用計算機(jī)技術(shù)建立完善的工程測算信息系統(tǒng),建立資料庫,從而提高企業(yè)定額的工作效率和管理效能。因此企業(yè)定額應(yīng)該實(shí)行動態(tài)管理。 二、投標(biāo)報價階段的工程造價控制與管理 投標(biāo)報價是投標(biāo)的

6、核心。報價過高會失去中標(biāo)的時機(jī);而報價過低,雖然有可能中標(biāo),但會給施工企業(yè)帶來虧損的風(fēng)險,因此合理確實(shí)定投標(biāo)報價是工程造價管理的一項重要內(nèi)容。 首先要認(rèn)真研究招標(biāo)文件,充分了解其內(nèi)容和要求,詳細(xì)閱讀施工圖,從中找出問題及疑問,向招標(biāo)方咨詢。 其次在編制投標(biāo)書中核對清單工程量非常重要。目前一些施工企業(yè)在投標(biāo)報價時不核對招標(biāo)人提供的工程量清單是否正確,只關(guān)心報價。因?yàn)楣こ塘康亩嗌賹κ┕て髽I(yè)確定綜合單價有一定的影響,通常投標(biāo)人在報價時會采用不平衡報價的策略,即當(dāng)工程數(shù)量小的分項工程報價適當(dāng)降低,當(dāng)工程數(shù)量大的分項工程報價適當(dāng)提高;再加上招標(biāo)文件中常常規(guī)定,只有工程量誤差超過一定的幅度,才允許工程量調(diào)

7、整,施工企業(yè)只有做到了重新計算清單工程量,才能降低風(fēng)險,報價時心中有數(shù),才會有高質(zhì)量的報價。 熟悉施工現(xiàn)場也是一項重要的工作。要確定工程工程所在地的工、料、機(jī)市場價格,當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄇ闆r,運(yùn)輸力量和運(yùn)輸費(fèi)單價等根底資料;對土建工程來說,特別要注意砂石等地方材料的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求,注意材料的來源地,制定合理的施工方案,及時調(diào)整企業(yè)定額。比方某建筑公司在湘中地區(qū)某重點(diǎn)工程工程土建施工中,由于在投標(biāo)報價前沒有對當(dāng)?shù)亟ㄖ蒙?、石材料資源進(jìn)展調(diào)研,在開場施工后才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳啊⑹Y源非常稀少,價格昂貴;尤其是當(dāng)?shù)厮槭牧蠌?qiáng)度不能滿足工程要求,必須到遠(yuǎn)在百公里以外地區(qū)去大量采購,既增加了運(yùn)費(fèi),又增加了長途

8、運(yùn)輸供給材料給工程帶來了供貨風(fēng)險。由此,僅建筑用砂、石材料價格兩項實(shí)際單價就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投標(biāo)報價,給企業(yè)帶來較大損失。 最后確定投標(biāo)報價時,投標(biāo)人應(yīng)運(yùn)用一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)取勝的方式和手段。比方在不影響工程工程總報價前提下,通過調(diào)整內(nèi)部的各個工程的報價以到達(dá)既不提高總報價,不影響中標(biāo),又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。能夠早日結(jié)賬收款的工程,如土石方工程、根底工程等,可適當(dāng)將綜合單價提高;估計施工中工程量可能會增加的工程,將綜合單價適當(dāng)提高;估計施工中工程量可能會減少的工程,將綜合單價適當(dāng)降低;設(shè)計圖紙不明確或有錯誤的,估計今后修改后工程量會增加的工程,可以提高綜合單價;而工程內(nèi)容說明不清楚的,

9、那么可適當(dāng)降低一些綜合單價,待澄清后可再要求提價。 三、施工合同簽訂階段的工程造價控制與管理 施工合同是工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié),在工程量清單計價模式下,施工合同宜采用固定單價合同。 在施工合同中應(yīng)該明確約定工程量的計算方法,做到調(diào)整的工程量與編制清單的工程量計算方法一致;應(yīng)該明確約定工程量的調(diào)整條件和工程量的調(diào)整范圍。只有發(fā)包人或監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、新增工程、其他變更產(chǎn)生的工程量,以及發(fā)包人提供的工程量清單有誤時才允許調(diào)整。但調(diào)整也不是無限制的,應(yīng)按照風(fēng)險分擔(dān)的原那么,在合同中約定當(dāng)工程量超過(或低于)一定范圍,才能調(diào)整。 在施工合同中還應(yīng)該約定綜合單價的調(diào)整范圍和調(diào)整方法,即當(dāng)實(shí)際

10、完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后,超出或減少局部的工程量的綜合單價,應(yīng)按一定的比例做出相應(yīng)的下調(diào)或上浮。在施工中發(fā)生合同價款的調(diào)整,大局部是由于工程變更引起的,綜合單價需要調(diào)整時,也要在合同中約定。比方:工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程清單工程,其相應(yīng)綜合單價該怎樣確定;由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量的增減,又該怎樣確定等等。 當(dāng)工程量發(fā)生變化后,措施費(fèi)能否進(jìn)展調(diào)整,也應(yīng)該在合同中約定。因發(fā)包人的原因引發(fā)停工,這在施工過程中是常有的現(xiàn)象,合同中應(yīng)該約定停工損失確實(shí)定方法,以及停工損失的計算方法。 很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時,綜合單價不得調(diào)整。但構(gòu)成綜

11、合單價的各個要素中,材料價格起著決定性的作用。施工企業(yè)在自主報價時,其價格確實(shí)定只能根據(jù)報價期間所掌握的信息價格加上適度的風(fēng)險因素確定,也不可能準(zhǔn)確預(yù)測到施工期間不斷變化著的市場價格,特別是工期較長的工程工程。當(dāng)材料價格上漲波動很大時,施工企業(yè)是沒有能力承當(dāng)此風(fēng)險的。因此對占工程造價比重大的材料價格要在合同中明確幾個發(fā)生期的風(fēng)險幅度和承當(dāng)責(zé)任。 四、施工階段的工程造價控制與管理 施工階段是建立資金投入最多而構(gòu)成工程實(shí)體的階段,是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此,在施工階段既要重視控制工程造價、降低施工本錢,又要重視結(jié)算證據(jù)的保全,特別是設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證資料。 一、加強(qiáng)施工管理,降低施工本錢 工程

12、工程的本錢控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容,是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的源泉。施工企業(yè)應(yīng)合理組織施工,節(jié)約本錢,向管理要效益,以經(jīng)營管理為核心,以節(jié)約本錢為目的。控制人工費(fèi),采用計件工資,提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平。建立完善的材料采購和收發(fā)制度,材料采購應(yīng)通過市場調(diào)查,要貨比三家,實(shí)行限額采購;加強(qiáng)現(xiàn)場管理,合理堆放材料,減少材料的二次搬運(yùn)和損耗;實(shí)行限額領(lǐng)料,防止返工,減少浪費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作,降低經(jīng)常性修理等各項費(fèi)用的開支,防止機(jī)械設(shè)備的閑置。 二、變更管理 在施工過程中,應(yīng)重視對變更程序、變更價款確實(shí)定,以及變更工程量的驗(yàn)收和計量。正確計量因工程變更而引

13、起的工程量變化,工程變更的資料要有相關(guān)人員簽字認(rèn)可。如果不能及時有效地辦理變更資料,將會損害承發(fā)包雙方的利益,帶來合同糾紛。對施工圖以外的設(shè)計變更,必須寫明時間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù),不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。 三、簽證管理 現(xiàn)場簽證是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件的內(nèi)容進(jìn)展補(bǔ)充修改,從而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件,是工程造價的組成局部。 對于現(xiàn)場簽證,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限,分級把關(guān),限額簽證,并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理?，F(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性、及時性。由于工程工程本身的特殊性,施工時有一些隱蔽工程及工序存在著穿插作業(yè),工序完畢后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實(shí),因

14、此必須在施工過程中及時簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍,要注意合同外的工程,還要注意哪些工作內(nèi)容沒有包含在綜合單價內(nèi)。因業(yè)主的原因引起停工,施工企業(yè)應(yīng)及時辦理現(xiàn)場簽證,證明受停工影響的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量以及停工時間,為以后的施工索賠做準(zhǔn)備。杜絕事后簽證和竣工驗(yàn)收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。 四、施工索賠 施工企業(yè)在施工中對因設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可抗力以及業(yè)主違約等非自身原因造成的損失,要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。 對發(fā)包人的索賠包括以下情況; 1、工程延誤索賠。因發(fā)包人未能在規(guī)定時間內(nèi)撥付工程款;發(fā)包人未按合同要求提供施工條件,如未及時交付設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場、道路等;因發(fā)包

15、人指令工程暫停施工;發(fā)包人提供的材料延誤或不符合合同標(biāo)準(zhǔn);或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。 2、工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計、變更工程順序等,造成工期延長和費(fèi)用增加。 3、合同被迫終止的索賠。由于發(fā)包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。 4、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠。因人力不可抗拒的自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)歷的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件或外界障礙,如地質(zhì)斷層、溶洞、地下障礙物等引起的損失等等。因此承包人在發(fā)生索賠事件后,應(yīng)及時做好索賠記錄,整理好根底資料,在規(guī)定的期限內(nèi)以書面的形式向發(fā)包人提出索賠。 五、竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理 竣工結(jié)算是工程造價管理的最后階段,承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù),特別是設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知書,發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單,圖紙會審記要,隱蔽工程紀(jì)錄,材料代用,現(xiàn)場簽證單,索賠報告,工程量清單及中標(biāo)人的報價,施工合同及相關(guān)文件等等,最終確定反映建立工程的實(shí)際價格的工程造價。 以上這些編制依據(jù)必須收集、整理