南海問(wèn)題及中美關(guān)系

1、原標(biāo)題：“雙軌思路”是處理南海爭(zhēng)議的最佳途徑中國(guó)新聞周刊文/朱鋒 （作者為南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí) 行主任）本文首發(fā)刊載于 11月 20 日發(fā)售的中國(guó)新聞周刊總第 685 期 李克強(qiáng)總理在緬甸東亞峰會(huì)中關(guān)于“中國(guó)明確和堅(jiān)持處理南海問(wèn)題的雙 軌思路”的這一番講話，不僅再度向國(guó)際社會(huì)闡明了中國(guó)政府在解決南海爭(zhēng) 議問(wèn)題上的基本方針，同時(shí)也展示了中國(guó)政府愿意積極采取行動(dòng)，在協(xié)商一致、 相互尊重和平等互利的原則上早日穩(wěn)定和解決南海爭(zhēng)議的意志和決心。從目前各國(guó)就南海問(wèn)題提出的各種穩(wěn)定和解決方案中，中國(guó)的“雙軌思路” 不僅最為契合南海爭(zhēng)議的基本性質(zhì)，同時(shí)，也是最為平衡、務(wù)實(shí)與合理的行動(dòng)“雙軌思路”

2、重在務(wù)實(shí)、平衡南海海洋領(lǐng)土的主權(quán)爭(zhēng)議已經(jīng)成為困擾東亞區(qū)域安全的重要隱患之一。如 何解決這些爭(zhēng)議，不僅考驗(yàn)著南海主權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)的和平解決沖突的意愿，更 重要的是，對(duì)于中國(guó)和東盟關(guān)系的未來(lái)也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。南海島嶼的主權(quán)爭(zhēng)議既是歷史遺留的問(wèn)題，同時(shí)，也隨著東盟各國(guó)對(duì)南海 資源、漁業(yè)、航運(yùn)依賴的不斷擴(kuò)大和深入，領(lǐng)土爭(zhēng)議背后的利益競(jìng)爭(zhēng)因素也在 不斷上升。特別是近年來(lái)，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，大幅 度調(diào)整軍事和安全戰(zhàn)略，從對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議的“不介入”政策轉(zhuǎn)向全面干涉性 “介入政策”，竭力將推動(dòng)南海問(wèn)題的解決方式，視為拉攏東盟國(guó)家做強(qiáng)美日 等國(guó)在東亞戰(zhàn)略勢(shì)力范圍、共同制衡中國(guó)、保證美國(guó)在亞太

3、地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重 要抓手。南海局勢(shì)正是因?yàn)檫@些“域外大國(guó)”的插手和介入，而變得日益復(fù)雜， 單純的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議因?yàn)榇髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)的魅影而變得日趨尖銳。針對(duì)南海局勢(shì)的新現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了解決南海爭(zhēng)議的新方 針。以“雙軌模式”解決南海爭(zhēng)議的戰(zhàn)略構(gòu)想，旗幟鮮明地表達(dá)了中國(guó)政府和 社會(huì)珍惜與東盟國(guó)家的友好合作、致力于發(fā)展雙方利益共同體、命運(yùn)共同體和 生命共同體基礎(chǔ)上克服和解決南海沖突的新思路。李克強(qiáng)總理11 月 13 日在內(nèi)比都東亞峰會(huì)上的講話，強(qiáng)調(diào)“雙軌模式”作 為中國(guó)政府解決南海爭(zhēng)議的政治立場(chǎng)，并對(duì)如何推進(jìn)“雙軌思路”進(jìn)行了具體 的說(shuō)明。在管控南海爭(zhēng)議、促進(jìn)南海局勢(shì)穩(wěn)定方面，李克強(qiáng)贊揚(yáng)了中

4、國(guó)與東盟 有關(guān)國(guó)家的海事部門間建立“海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”的建設(shè)性進(jìn)展，支持中 國(guó)與東盟各國(guó)外交部門間建立應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)“高官熱線”。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家也在努力探討建立南海沿岸國(guó)之間的各種交流 合作機(jī)制。在尋求解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，中國(guó)倡議有關(guān)國(guó)家積極探討共同開(kāi)發(fā)南 海油氣資源的現(xiàn)實(shí)方案，這也是管控分歧問(wèn)題上可以采取的現(xiàn)實(shí)、有效的辦法。 李克強(qiáng)總理的這一番講話，事實(shí)上為南海爭(zhēng)議的解決指明了未來(lái)的方向。中國(guó) 的“雙軌思路”雖然在少數(shù)東盟國(guó)家中引起了“雜音”，但在東盟多數(shù)國(guó)家中 已經(jīng)深得人心。筆者于 11月 17 日-18 日在越南峴港參加南海問(wèn)題的國(guó)際學(xué)術(shù) 研討會(huì)，印度尼西亞駐越南大使馬亞法

5、斯在交流中對(duì)我表示，包括印尼在內(nèi)的 大多數(shù)東盟國(guó)家理解中國(guó)在南海問(wèn)題上的新思路，也愿意和中國(guó)一起共同合作 來(lái)平息和解決南海爭(zhēng)議?！半p軌思路”是中國(guó)和東盟合作的戰(zhàn)略機(jī)遇從上世紀(jì)90 年代初到現(xiàn)在的二十多年間，中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系已經(jīng)取得了 一系列歷史性的突破，雙方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和防務(wù)交往不斷密切，一系列 制度性的合作機(jī)制得到了建立。中國(guó)和東盟國(guó)家密切合作，不但通過(guò)友好協(xié)商、 擴(kuò)大共識(shí)、管控爭(zhēng)議和實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的南海主權(quán)爭(zhēng)議解決方式；同時(shí)，南海局勢(shì) 的穩(wěn)定、共同開(kāi)放和共同保護(hù)南海的資源、環(huán)境、生態(tài)和航運(yùn)，也必將使得中 國(guó)和東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系躍升到一個(gè)歷史的新高度。南海是亞洲大陸東南部的一顆璀璨明珠。

6、南海物產(chǎn)豐饒、水域遼闊、資源 充沛，南海沿岸的 7 個(gè)國(guó)家、近 5.1 億人口在南海周邊棲息、生存和發(fā)展。南 海作為連接西太平洋和印度洋、貫通東北亞與東南亞的黃金水道，同時(shí)又是國(guó) 際能源、礦產(chǎn)和貨物運(yùn)輸最為繁忙的海上運(yùn)輸線。將南海建設(shè)為亞太地區(qū)的 “和平之?！薄昂献髦！迸c“繁榮之?！?，是東亞國(guó)家共同的理想和心愿。南海問(wèn)題說(shuō)到底，是東亞的問(wèn)題，是南海沿岸國(guó)之間的求同存異、化解矛 盾和提升合作進(jìn)程的問(wèn)題，更是中國(guó)和東盟關(guān)系能否超越經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性的共同 市場(chǎng)和互聯(lián)互通，進(jìn)一步走向在政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域建立有效合作關(guān)系、管 理和解決自身問(wèn)題的制度性合作能否升級(jí)的重大問(wèn)題。只有積極和建設(shè)性地推 動(dòng)“雙軌

7、思路”，中國(guó)和東盟“10+1”機(jī)制才會(huì)更有內(nèi)涵、更有成效，中國(guó)和 東盟的合作，才會(huì)真正創(chuàng)造性地解決問(wèn)題和深化合作。中國(guó)一直鼓勵(lì)東盟作為次區(qū)域組織在制度建設(shè)、能力建設(shè)上的進(jìn)步和發(fā)展。 中國(guó)和東盟也已經(jīng)積累了超越單純經(jīng)濟(jì)合作，在各自相關(guān)的安全領(lǐng)域內(nèi)合作應(yīng) 對(duì)挑戰(zhàn)的成功經(jīng)歷。例如，湄公河流域的聯(lián)合反毒巡航與執(zhí)法、打擊中國(guó)和東 盟國(guó)家間越境犯罪等等。在面對(duì)東亞區(qū)域安全局勢(shì)的新變化，中國(guó)與東盟之間 的磋商與合作始終在不斷發(fā)展，雙方在如何穩(wěn)定和增進(jìn)地區(qū)安全秩序上一直存 在著不斷擴(kuò)大的共同語(yǔ)言。2013年 10 月，李克強(qiáng)總理在文萊參加?xùn)|亞峰會(huì)時(shí)，曾富有遠(yuǎn)見(jiàn)地提議建 立和建設(shè)東亞多邊安全合作機(jī)制，將提升中國(guó)

8、和東盟的區(qū)域安全合作、增強(qiáng)彼 此可協(xié)調(diào)的區(qū)域安全增強(qiáng)能力，列為中國(guó)與東盟關(guān)系建設(shè)的重要目標(biāo)。隨著習(xí) 近平主席提出的“一路一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的新進(jìn)展，中國(guó)與東盟打造更加緊密型 的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、推動(dòng)互聯(lián)互通水平新發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求，必然需 要中國(guó)和東盟戰(zhàn)略與安全合作的新配合與新支持。南海問(wèn)題貫徹“雙軌思路”， 突出中國(guó)與東盟的政治與安全合作，是中國(guó)和東盟關(guān)系的新機(jī)遇。“雙軌思路”才能盡可能排除南海局勢(shì)上地緣政治的魅影南海存在著領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，也存著海洋劃界、資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題上的競(jìng)爭(zhēng)。 然而，南海沿岸國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)等爭(zhēng)議盡管復(fù)雜，卻從來(lái)不是威脅南海穩(wěn)定與安 全的因素。相反，南海墮入“苦難之?！?，從歷史

9、上看只有兩種情況。一種是 西方殖民主義推行帝國(guó)主義政策，借助南海侵略、掠奪和霸占東亞國(guó)家。歐洲 殖民主義者從18 世紀(jì)后半期、到 19 世紀(jì)中葉在東亞進(jìn)行的殖民征服，以及軍 國(guó)主義的日本竊取南沙、西沙等南海島嶼，將之改名為“新南群島”，把南海 島嶼變成日本侵略者對(duì)奴役東南亞國(guó)家的中轉(zhuǎn)站。第二種是二戰(zhàn)后亞太區(qū)域大國(guó)間的冷戰(zhàn)等地緣政治的尖銳對(duì)抗，又使得南 海成為外力干涉亞洲事務(wù)的驚濤駭浪之地。第二次世界大戰(zhàn)之后，日本軍國(guó)主 義被打敗了，曾盤(pán)踞東南亞的歐洲殖民主義者被迫撤退了，南海成為了東亞兩 股戰(zhàn)略力量角逐地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的亞洲主戰(zhàn)場(chǎng)之一。1964 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“東京 灣決議”，擴(kuò)大對(duì)越南北方的轟炸

10、，越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。南海周邊的菲律賓、新加 坡和泰國(guó)，都曾經(jīng)成為美國(guó)進(jìn)行越南戰(zhàn)爭(zhēng)、用軍事力量遏制所謂東亞共產(chǎn)主義 擴(kuò)張的重要基地和軍事盟友。70 年代前蘇聯(lián)駐軍越南金蘭灣，南海又見(jiàn)證了前 蘇聯(lián)在東亞的戰(zhàn)略擴(kuò)張。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)系全面恢復(fù)、并取得長(zhǎng)足進(jìn)展。南海見(jiàn)證 了中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)區(qū)和互聯(lián)互通建設(shè)基礎(chǔ)上的東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的卓越成就。 但籠罩在南海上空的地緣政治魅影卻始終揮之不去。當(dāng)中國(guó)崛起，南海問(wèn)題原本正常的主權(quán)爭(zhēng)議和沒(méi)有解決的海洋劃界和資源 開(kāi)發(fā)，本可以平靜地通過(guò)中國(guó)和爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)的談判來(lái)平息和解決爭(zhēng)議。但由于 美國(guó)、日本等國(guó)狹隘的地緣政治觀念再度作祟，南海原本單純的主權(quán)爭(zhēng)議正在 因?yàn)?/p>

11、地緣政治魅影的唆使，正在變得復(fù)雜、動(dòng)蕩。美國(guó)先是通過(guò) 2010年 7月在東盟地區(qū)論壇上談“南海航行自由”，接著在 2011年 11 月推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，2014 年 4 月又和菲律賓簽署 10 年軍事 基地使用協(xié)定，擴(kuò)大了美國(guó)在菲律賓的駐軍防衛(wèi)。美國(guó)防務(wù)官員和高級(jí)軍事將 領(lǐng)，頻頻出訪東盟國(guó)家。安倍政府上臺(tái)以來(lái)，日本也毫不掩飾其在南海的地緣 政治興趣，通過(guò)頻頻出訪東盟國(guó)家、加大日本投資和政府開(kāi)發(fā)援助、承諾向越 南和菲律賓提供巡邏艇等方式，也要在南?！安迳弦煌取?。當(dāng)美國(guó)和日本一味從所謂中國(guó)崛起的“戰(zhàn)略擴(kuò)張”來(lái)看待中國(guó)在南海正常 的維權(quán)行動(dòng)，當(dāng)這些地緣政治的傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)總是盯著亞太海域、眼中看到的只是 戰(zhàn)略博弈的“大棋盤(pán)