公共組織管理PT課件

1、1公共組織管理公共組織管理v組織及公共組織的概念、組織及公共組織的概念、 特性等相關內(nèi)容特性等相關內(nèi)容v案例分析案例分析 2分分 粥粥 有七個人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不有七個人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。夠的。 一開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。于是乎每周下來，一開始，他們抓鬮決定誰來分粥，每天輪一個。于是乎每周下來，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。 后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥。強權(quán)就會產(chǎn)生腐后來他們開始推選出一個道德高尚的人出來分粥。強權(quán)就會產(chǎn)生腐敗，大家開始

2、挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。敗，大家開始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個小團體烏煙瘴氣。 然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻然后大家開始組成三人的分粥委員會及四人的評選委員會，互相攻擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。擊扯皮下來，粥吃到嘴里全是涼的。 最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后最后想出來一個方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認了。大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。就算

3、不平，也只能認了。大家快快樂樂，和和氣氣，日子越過越好。 3 同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同同樣是七個人，不同的分配制度，就會有不同的風氣。的風氣。 所以一個單位如果有不好的工作習氣，一定是所以一個單位如果有不好的工作習氣，一定是機制問題機制問題, , 一定是沒有完全公平公正公開，沒有嚴一定是沒有完全公平公正公開，沒有嚴格的獎勤罰懶。如何制訂這樣一個制度，是每個領格的獎勤罰懶。如何制訂這樣一個制度，是每個領導需要考慮的問題導需要考慮的問題。 4組織組織（organization） 一，組織的概念一，組織的概念：從廣義上說，組：從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)織是指由諸

4、多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。系起來的系統(tǒng)。 從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)從狹義上說，組織就是指人們?yōu)橹鴮崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。軍事組織等等。 二，組織的特性二，組織的特性： 從一定意義上講，從一定意義上講，組織是相互依賴和相互作用的各個部分組織是相互依賴和相互作用的各個部分所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，它是所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，它是一個縱橫權(quán)責劃分的結(jié)構(gòu)體系一個縱橫權(quán)責劃分的結(jié)構(gòu)體系 、一個、一個動態(tài)的行為過程動態(tài)的行為過程 ，同時它也是

5、一個生，同時它也是一個生態(tài)系統(tǒng)、一個心態(tài)的系統(tǒng)態(tài)系統(tǒng)、一個心態(tài)的系統(tǒng) 。它具有特。它具有特定目標和內(nèi)在價值等特性。定目標和內(nèi)在價值等特性。5公共組織（公共組織（p op o） 公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實和實現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實體。體。公共組織應包括政府與非營利組織。在社會生活中，有一些組織的目公共組織應包括政府與非營利組織。在社會生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務于個人或私人利益，其行為不會直

6、接地或顯而易見地的是為了更好地服務于個人或私人利益，其行為不會直接地或顯而易見地影響其他組織或個人，如經(jīng)濟組織；但有一些組織其目的是服務于社會公影響其他組織或個人，如經(jīng)濟組織；但有一些組織其目的是服務于社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織就是我們所眾，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織就是我們所稱謂的公共組織。稱謂的公共組織。 它既包括政府組織，也包括它既包括政府組織，也包括第三部門組織第三部門組織。 狹義的公共組織指的是國家機關組織。狹義的公共組織指的是國家機關組織。 公共組織是與私營組織相對的概念，是現(xiàn)代社會一種極為公共組織是與私營組織相對的概念，是

7、現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當大重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當大的差異性。的差異性。6補充說明：何為“第三組織” 第三部門（第三部門（the third sector）或又稱為志愿部門或又稱為志愿部門（voluntary sector）是一）是一社會學與經(jīng)濟學名詞，意指社會學與經(jīng)濟學名詞，意指在第一部門或公共部門在第一部門或公共部門（public sector），與第二），與第二部門或私人部門（部門或私人部門（private sector）之外，既非政府單）之外，既非政府單位、又非一般民營企業(yè)的事位、又非一般民營企業(yè)的事業(yè)單位之總稱。

8、業(yè)單位之總稱。 具有正規(guī)性，具有正規(guī)性，民間性，非營利性，自治性，民間性，非營利性，自治性，志愿性，公益性等特點志愿性，公益性等特點7 構(gòu)成要素構(gòu)成要素 公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面： 1，組織目標，組織目標 2，組織人員，組織人員 3，物質(zhì)因素，物質(zhì)因素 4，職能范圍，職能范圍 5，機構(gòu)設置

9、，機構(gòu)設置 6，職位設置，職位設置 7，權(quán)責體系，權(quán)責體系 8，規(guī)章制度，規(guī)章制度 9，技術和信息，技術和信息8 類型類型 公共組織類型大概可分為：1.直線型組織結(jié)構(gòu) 。2.職能型組織結(jié)構(gòu) 。3.直線職能型組織結(jié)構(gòu) 。4.矩陣型組織結(jié)構(gòu)。 特性特性 （說法一）（說法一） 公共組織是與私營組織相對的概念，是現(xiàn)代社會一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營組織在本質(zhì)上存在著相當大的差異性，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點： （一） 公共組織是以管理社會公共事務，維護和實現(xiàn)公共利益 為基本職責。 （二）公共組織是不以營利為目的。 （三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務。 （四）公共組織的活動

10、必須依法進行并受到高度監(jiān)督 （五）公共組織的政治性傾向以及行為的強制性和權(quán)威性 （六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化 9（說法二）（一）公共組織是以追求公共利益為其價值取向。（一）公共組織是以追求公共利益為其價值取向。 公共組織的目的在于追求公共利益，其動機在于加強服務，便民利民，公共組織的目的在于追求公共利益，其動機在于加強服務，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。使民眾獲得最好的福祉。（二）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。（二）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 公共組織公共組織的活動結(jié)必須在憲法或法律的規(guī)范下行動，這與私營組織有所不同。的活動結(jié)必須在憲法或

11、法律的規(guī)范下行動，這與私營組織有所不同。 （三）公共組織權(quán)威的割裂。（三）公共組織權(quán)威的割裂。 一般說來，政治越民主的國家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部一般說來，政治越民主的國家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級節(jié)制的權(quán)威，但相對地要接受來自于立法和司法部門以及雖然較注重層級節(jié)制的權(quán)威，但相對地要接受來自于立法和司法部門以及轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團體的監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團體的監(jiān)督。 （四）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（四）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動都必須接受來自輿論或公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動都必須接

12、受來自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開。 （五）公共組織間的相互依賴性。（五）公共組織間的相互依賴性。 公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運作必須要在各公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運作必須要在各級政府間的網(wǎng)絡中折衷協(xié)調(diào)。級政府間的網(wǎng)絡中折衷協(xié)調(diào)。 10（六）公共組織政治因素的考慮。（六）公共組織政治因素的考慮。公共組織的行動必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避公共組織的行動必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。免地帶有政治的意義。（七）公共組織的目標大多模糊不清且

13、不易測量。（七）公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。 公共組織的目標就是要創(chuàng)造公共利益，當歸利益大多是抽象模糊的，它公共組織的目標就是要創(chuàng)造公共利益，當歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負有公共責任以及必須為大多數(shù)人服務似乎只是最為行政人員提醒自己負有公共責任以及必須為大多數(shù)人服務的一種象征符號。的一種象征符號。（八）公共組織的獨占性。（八）公共組織的獨占性。政府所提供的財貨或服務大多是屬于公共財?shù)男再|(zhì)，由于公共財?shù)臒o排政府所提供的財貨或服務大多是屬于公共財?shù)男再|(zhì)，由于公共財?shù)臒o排他性和無競爭性，很少有私人組織樂意提供，此外，有些公共工程的龐他性和無競爭性，很少有私人組織

14、樂意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來承擔。大性也使得只好由政府來承擔。（九）公共組織行為具有強制性。（九）公共組織行為具有強制性。 凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務，皆有管轄權(quán)。凡是在其職權(quán)范圍以內(nèi)的事務，皆有管轄權(quán)。 11公共組織管理的一般原則 1.統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標 2.分層管理，分權(quán)治事 3.職責明確，權(quán)責一致 4.以人為本，人性管理 5.經(jīng)濟效能，講求效率 6.適應環(huán)境，保持彈性 7.顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展12資料(1)：國務院工作規(guī)則（節(jié)選）第一章總則 三、國務院工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。 第二章組成人員職責 總理

15、召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。二十三、各部門制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應由國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國務院批準 二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受

16、全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。13資料(2)：國家公共事件應急管理結(jié)構(gòu)設置 領導機構(gòu)領導機構(gòu) 國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構(gòu)。在國務院總理領導下，通過國務院常務會議和國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。辦事機構(gòu)辦事機構(gòu) 國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。工作機構(gòu)工作機構(gòu) 國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定

17、事項。地方機構(gòu)地方機構(gòu) 地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。專專 家家 組組 國務院和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。14案例分析-城市行政執(zhí)法大隊的設立與運行15 “六個大蓋帽（行政執(zhí)法者），管不住一個草帽（市場經(jīng)營者）。”這曾反映了北京市市容、工商、規(guī)劃、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理部門分散執(zhí)法效率低下的狀況。北京市宣武區(qū)于1997年5月在全國率先改革城市執(zhí)法體制，創(chuàng)造了區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法主體。1998年12月，北

18、京市政府將其推廣到8個城區(qū)。 1997年全國一些城市先后創(chuàng)立了城市管理綜合執(zhí)法主體。就全國而言，大體存在著三種不同的綜合執(zhí)法主體：第一，南寧模式。南寧市政府組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊。大隊下設若干個專業(yè)分隊，一個分隊執(zhí)一種法。作為大隊是一隊多能，但作為其下設的分隊不是一隊多能，而是一隊一能。作為隊員，也是一人一能。所以說，一隊多能并不等于一人多能。第二，上海模式。上海市將城市管理綜合執(zhí)法分為專業(yè)執(zhí)法和簡易執(zhí)法，專業(yè)執(zhí)法部分不執(zhí)行綜合執(zhí)法，簡易執(zhí)法或程序性執(zhí)法部分實行綜合執(zhí)法。罰款在50元以上的屬于專業(yè)執(zhí)法，由區(qū)政府的有關部門負責。街道辦事處是簡易執(zhí)法主體，在簡易執(zhí)法的范圍內(nèi)，實行一隊多能、一人多能。第三，北京模式或宣武模式。區(qū)政府設區(qū)級城市管理綜合執(zhí)法主體，街道下設分隊。綜合執(zhí)法沒有專業(yè)執(zhí)法和簡易執(zhí)法之分；大隊實行一隊多能、一人多能。161718192021222324252627282930 城市行政執(zhí)法大隊，作為一個公共管理城市行政執(zhí)法大隊，作為一個公共管理部門，他的改革，便利的居民的生活，部門，他的改革，便利的居民的生活，獲得了很大的好評獲得了很大的好評31 以宣武區(qū)城市管理為例綜合執(zhí)法隊伍在下述幾個方面有以宣武區(qū)城市管理為例綜合執(zhí)法隊伍在下述幾個方面有其特點其特點 ： 1啟動主體。宣武區(qū)城市管理