公共組織管理PT課件

1、1公共組織管理公共組織管理v組織及公共組織的概念、組織及公共組織的概念、 特性等相關(guān)內(nèi)容特性等相關(guān)內(nèi)容v案例分析案例分析 2分分 粥粥 有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不夠的。夠的。 一開(kāi)始，他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是乎每周下來(lái)，一開(kāi)始，他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是乎每周下來(lái)，他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。他們只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。 后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐后來(lái)他們開(kāi)始推選出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥。強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開(kāi)始

2、挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)體烏煙瘴氣。 然后大家開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻然后大家開(kāi)始組成三人的分粥委員會(huì)及四人的評(píng)選委員會(huì)，互相攻擊扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里全是涼的。擊扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里全是涼的。 最后想出來(lái)一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后最后想出來(lái)一個(gè)方法：輪流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每人都盡量分得平均，就算不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂(lè)樂(lè)，和和氣氣，日子越過(guò)越好。就算

3、不平，也只能認(rèn)了。大家快快樂(lè)樂(lè)，和和氣氣，日子越過(guò)越好。 3 同樣是七個(gè)人，不同的分配制度，就會(huì)有不同同樣是七個(gè)人，不同的分配制度，就會(huì)有不同的風(fēng)氣。的風(fēng)氣。 所以一個(gè)單位如果有不好的工作習(xí)氣，一定是所以一個(gè)單位如果有不好的工作習(xí)氣，一定是機(jī)制問(wèn)題機(jī)制問(wèn)題, , 一定是沒(méi)有完全公平公正公開(kāi)，沒(méi)有嚴(yán)一定是沒(méi)有完全公平公正公開(kāi)，沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)勤罰懶。如何制訂這樣一個(gè)制度，是每個(gè)領(lǐng)格的獎(jiǎng)勤罰懶。如何制訂這樣一個(gè)制度，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的問(wèn)題導(dǎo)需要考慮的問(wèn)題。 4組織組織（organization） 一，組織的概念一，組織的概念：從廣義上說(shuō)，組：從廣義上說(shuō)，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)織是指由諸

4、多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。系起來(lái)的系統(tǒng)。 從狹義上說(shuō)，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)從狹義上說(shuō)，組織就是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。軍事組織等等。 二，組織的特性二，組織的特性： 從一定意義上講，從一定意義上講，組織是相互依賴(lài)和相互作用的各個(gè)部分組織是相互依賴(lài)和相互作用的各個(gè)部分所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，它是所構(gòu)成的，具有一定功能的整體，它是一個(gè)縱橫權(quán)責(zé)劃分的結(jié)構(gòu)體系一個(gè)縱橫權(quán)責(zé)劃分的結(jié)構(gòu)體系 、一個(gè)、一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程 ，同時(shí)它也是

5、一個(gè)生，同時(shí)它也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)心態(tài)的系統(tǒng)態(tài)系統(tǒng)、一個(gè)心態(tài)的系統(tǒng) 。它具有特。它具有特定目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值等特性。定目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值等特性。5公共組織（公共組織（p op o） 公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。體。公共組織應(yīng)包括政府與非營(yíng)利組織。在社會(huì)生活中，有一些組織的目公共組織應(yīng)包括政府與非營(yíng)利組織。在社會(huì)生活中，有一些組織的目的是為了更好地服務(wù)于個(gè)人或私人利益，其行為不會(huì)直

6、接地或顯而易見(jiàn)地的是為了更好地服務(wù)于個(gè)人或私人利益，其行為不會(huì)直接地或顯而易見(jiàn)地影響其他組織或個(gè)人，如經(jīng)濟(jì)組織；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會(huì)公影響其他組織或個(gè)人，如經(jīng)濟(jì)組織；但有一些組織其目的是服務(wù)于社會(huì)公眾，其行為對(duì)其他組織或個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，這類(lèi)組織就是我們所眾，其行為對(duì)其他組織或個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生直接的影響，這類(lèi)組織就是我們所稱(chēng)謂的公共組織。稱(chēng)謂的公共組織。 它既包括政府組織，也包括它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織第三部門(mén)組織。 狹義的公共組織指的是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。狹義的公共組織指的是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 公共組織是與私營(yíng)組織相對(duì)的概念，是現(xiàn)代社會(huì)一種極為公共組織是與私營(yíng)組織相對(duì)的概念，是

7、現(xiàn)代社會(huì)一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營(yíng)組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大重要的組織形態(tài)。公共組織和私營(yíng)組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大的差異性。的差異性。6補(bǔ)充說(shuō)明：何為“第三組織” 第三部門(mén)（第三部門(mén)（the third sector）或又稱(chēng)為志愿部門(mén)或又稱(chēng)為志愿部門(mén)（voluntary sector）是一）是一社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指在第一部門(mén)或公共部門(mén)在第一部門(mén)或公共部門(mén)（public sector），與第二），與第二部門(mén)或私人部門(mén)（部門(mén)或私人部門(mén)（private sector）之外，既非政府單）之外，既非政府單位、又非一般民營(yíng)企業(yè)的事位、又非一般民營(yíng)企業(yè)的事業(yè)單位之總稱(chēng)。

8、業(yè)單位之總稱(chēng)。 具有正規(guī)性，具有正規(guī)性，民間性，非營(yíng)利性，自治性，民間性，非營(yíng)利性，自治性，志愿性，公益性等特點(diǎn)志愿性，公益性等特點(diǎn)7 構(gòu)成要素構(gòu)成要素 公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來(lái)的正式組織，公共組織在構(gòu)公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來(lái)的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類(lèi)上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全成要素的種類(lèi)上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面： 1，組織目標(biāo)，組織目標(biāo) 2，組織人員，組織人員 3，物質(zhì)因素，物質(zhì)因素 4，職能范圍，職能范圍 5，機(jī)構(gòu)設(shè)置

9、，機(jī)構(gòu)設(shè)置 6，職位設(shè)置，職位設(shè)置 7，權(quán)責(zé)體系，權(quán)責(zé)體系 8，規(guī)章制度，規(guī)章制度 9，技術(shù)和信息，技術(shù)和信息8 類(lèi)型類(lèi)型 公共組織類(lèi)型大概可分為：1.直線型組織結(jié)構(gòu) 。2.職能型組織結(jié)構(gòu) 。3.直線職能型組織結(jié)構(gòu) 。4.矩陣型組織結(jié)構(gòu)。 特性特性 （說(shuō)法一）（說(shuō)法一） 公共組織是與私營(yíng)組織相對(duì)的概念，是現(xiàn)代社會(huì)一種極為重要的組織形態(tài)。公共組織和私營(yíng)組織在本質(zhì)上存在著相當(dāng)大的差異性，公共組織的特性歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)： （一） 公共組織是以管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益 為基本職責(zé)。 （二）公共組織是不以營(yíng)利為目的。 （三）公共組織通過(guò)行使公共權(quán)力來(lái)管理公共事務(wù)。 （四）公共組織的活動(dòng)

10、必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督 （五）公共組織的政治性?xún)A向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性 （六）公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量及責(zé)任的多元化 9（說(shuō)法二）（一）公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向。（一）公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向。 公共組織的目的在于追求公共利益，其動(dòng)機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，公共組織的目的在于追求公共利益，其動(dòng)機(jī)在于加強(qiáng)服務(wù)，便民利民，使民眾獲得最好的福祉。使民眾獲得最好的福祉。（二）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。（二）公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。 公共組織公共組織的活動(dòng)結(jié)必須在憲法或法律的規(guī)范下行動(dòng)，這與私營(yíng)組織有所不同。的活動(dòng)結(jié)必須在憲法或

11、法律的規(guī)范下行動(dòng)，這與私營(yíng)組織有所不同。 （三）公共組織權(quán)威的割裂。（三）公共組織權(quán)威的割裂。 一般說(shuō)來(lái)，政治越民主的國(guó)家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部一般說(shuō)來(lái)，政治越民主的國(guó)家，越注重政治權(quán)威的分立與制衡。行政部雖然較注重層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但相對(duì)地要接受來(lái)自于立法和司法部門(mén)以及雖然較注重層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但相對(duì)地要接受來(lái)自于立法和司法部門(mén)以及轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團(tuán)體的監(jiān)督。轄區(qū)內(nèi)人民和各種利益團(tuán)體的監(jiān)督。 （四）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（四）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。 公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動(dòng)都必須接受來(lái)自輿論或公共組織的基本性質(zhì)是政治性的組織，其一舉一動(dòng)都必須接

12、受來(lái)自輿論或人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開(kāi)。人民大眾的監(jiān)督，其所作所為必須向人民公開(kāi)。 （五）公共組織間的相互依賴(lài)性。（五）公共組織間的相互依賴(lài)性。 公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運(yùn)作必須要在各公共組織中的各單位、各成員彼此是相互依存的，且其運(yùn)作必須要在各級(jí)政府間的網(wǎng)絡(luò)中折衷協(xié)調(diào)。級(jí)政府間的網(wǎng)絡(luò)中折衷協(xié)調(diào)。 10（六）公共組織政治因素的考慮。（六）公共組織政治因素的考慮。公共組織的行動(dòng)必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避公共組織的行動(dòng)必定發(fā)生在具有政治意涵的環(huán)境中，其各種行為必可避免地帶有政治的意義。免地帶有政治的意義。（七）公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且

13、不易測(cè)量。（七）公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。 公共組織的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造公共利益，當(dāng)歸利益大多是抽象模糊的，它公共組織的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造公共利益，當(dāng)歸利益大多是抽象模糊的，它似乎只是最為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)似乎只是最為行政人員提醒自己負(fù)有公共責(zé)任以及必須為大多數(shù)人服務(wù)的一種象征符號(hào)。的一種象征符號(hào)。（八）公共組織的獨(dú)占性。（八）公共組織的獨(dú)占性。政府所提供的財(cái)貨或服務(wù)大多是屬于公共財(cái)?shù)男再|(zhì)，由于公共財(cái)?shù)臒o(wú)排政府所提供的財(cái)貨或服務(wù)大多是屬于公共財(cái)?shù)男再|(zhì)，由于公共財(cái)?shù)臒o(wú)排他性和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，很少有私人組織樂(lè)意提供，此外，有些公共工程的龐他性和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，很少有私人組織

14、樂(lè)意提供，此外，有些公共工程的龐大性也使得只好由政府來(lái)承擔(dān)。大性也使得只好由政府來(lái)承擔(dān)。（九）公共組織行為具有強(qiáng)制性。（九）公共組織行為具有強(qiáng)制性。 凡是在其職權(quán)范圍以?xún)?nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)。凡是在其職權(quán)范圍以?xún)?nèi)的事務(wù)，皆有管轄權(quán)。 11公共組織管理的一般原則 1.統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo) 2.分層管理，分權(quán)治事 3.職責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致 4.以人為本，人性管理 5.經(jīng)濟(jì)效能，講求效率 6.適應(yīng)環(huán)境，保持彈性 7.顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展12資料(1)：國(guó)務(wù)院工作規(guī)則（節(jié)選）第一章總則 三、國(guó)務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。 第二章組成人員職責(zé) 總理

15、召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。二十三、各部門(mén)制定規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章或其他規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示國(guó)務(wù)院；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 二十九、國(guó)務(wù)院要自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案行政法規(guī)；自覺(jué)接受

16、全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。13資料(2)：國(guó)家公共事件應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)設(shè)置 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。工作機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定

17、事項(xiàng)。地方機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu) 地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。專(zhuān)專(zhuān) 家家 組組 國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。14案例分析-城市行政執(zhí)法大隊(duì)的設(shè)立與運(yùn)行15 “六個(gè)大蓋帽（行政執(zhí)法者），管不住一個(gè)草帽（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者）?！边@曾反映了北京市市容、工商、規(guī)劃、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等城市管理部門(mén)分散執(zhí)法效率低下的狀況。北京市宣武區(qū)于1997年5月在全國(guó)率先改革城市執(zhí)法體制，創(chuàng)造了區(qū)級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主體。1998年12月，北

18、京市政府將其推廣到8個(gè)城區(qū)。 1997年全國(guó)一些城市先后創(chuàng)立了城市管理綜合執(zhí)法主體。就全國(guó)而言，大體存在著三種不同的綜合執(zhí)法主體：第一，南寧模式。南寧市政府組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。大隊(duì)下設(shè)若干個(gè)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，一個(gè)分隊(duì)執(zhí)一種法。作為大隊(duì)是一隊(duì)多能，但作為其下設(shè)的分隊(duì)不是一隊(duì)多能，而是一隊(duì)一能。作為隊(duì)員，也是一人一能。所以說(shuō)，一隊(duì)多能并不等于一人多能。第二，上海模式。上海市將城市管理綜合執(zhí)法分為專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和簡(jiǎn)易執(zhí)法，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部分不執(zhí)行綜合執(zhí)法，簡(jiǎn)易執(zhí)法或程序性執(zhí)法部分實(shí)行綜合執(zhí)法。罰款在50元以上的屬于專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，由區(qū)政府的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。街道辦事處是簡(jiǎn)易執(zhí)法主體，在簡(jiǎn)易執(zhí)法的范圍內(nèi)，實(shí)行一隊(duì)多能、一人多能。第三，北京模式或宣武模式。區(qū)政府設(shè)區(qū)級(jí)城市管理綜合執(zhí)法主體，街道下設(shè)分隊(duì)。綜合執(zhí)法沒(méi)有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和簡(jiǎn)易執(zhí)法之分；大隊(duì)實(shí)行一隊(duì)多能、一人多能。161718192021222324252627282930 城市行政執(zhí)法大隊(duì)，作為一個(gè)公共管理城市行政執(zhí)法大隊(duì)，作為一個(gè)公共管理部門(mén)，他的改革，便利的居民的生活，部門(mén)，他的改革，便利的居民的生活，獲得了很大的好評(píng)獲得了很大的好評(píng)31 以宣武區(qū)城市管理為例綜合執(zhí)法隊(duì)伍在下述幾個(gè)方面有以宣武區(qū)城市管理為例綜合執(zhí)法隊(duì)伍在下述幾個(gè)方面有其特點(diǎn)其特點(diǎn) ： 1啟動(dòng)主體。宣武區(qū)城市管理