稅務(wù)效能脈絡(luò)及框架分析階段VIP

1、稅務(wù)效能管理系統(tǒng)需求規(guī)格 (節(jié)選)1. 文檔概述（略）2. 任務(wù)概述大背景：根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化工作會(huì)議精神以及國(guó)家稅務(wù)總局金稅（三期）稅收征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求框架，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)借助信息化手段來實(shí)現(xiàn)從“管理型”政府到“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)換。問題點(diǎn)：而納稅人原來在申請(qǐng)各種涉稅事項(xiàng)、行政審批的過程中，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)核查、審批環(huán)節(jié)、時(shí)間不了解，只能被動(dòng)的等待。而且在實(shí)際的業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中，也有許多超限完成受理業(yè)務(wù)的情況，效能部門接到了大量的相關(guān)投訴，但一直缺乏有效手段去監(jiān)督、跟蹤和解決。調(diào)查結(jié)果：我處針對(duì)200件投訴業(yè)務(wù)進(jìn)行了歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)查研究，走訪了各基層局以及部分納稅人代表，發(fā)現(xiàn)造成此類問題的主

2、要原因如下：n 原因一：各個(gè)核查環(huán)節(jié)在處理時(shí)，沒有有效的提示，各個(gè)環(huán)節(jié)均有拖誤現(xiàn)象產(chǎn)生，造成整個(gè)受理的處理過程超過時(shí)限。（107件，53.5%）n 原因二：核查環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人因出差或其他原因未能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)工作，并且沒有有效的委托機(jī)制，導(dǎo)致處理超過時(shí)間（35件，17.5%）n 原因三：納稅人提供的資料不完整，在開始核查、審批后再退件，造成整個(gè)處理過程超過規(guī)定時(shí)限。（28件，14%）n 原因四：審批完成后，未能及時(shí)通過涉稅窗口返還，導(dǎo)致用戶未能及時(shí)收到結(jié)果。（19件，9.5%）n 原因五：因?qū)徟鷺I(yè)務(wù)需要送局外辦理，而未能及時(shí)返回，導(dǎo)致超限（11件，5.5%）針對(duì)以上問題，我處協(xié)同信息處的相關(guān)同

3、志以及部分軟件開發(fā)商進(jìn)行了討論，決定通過一個(gè)信息化系統(tǒng)來解決以上問題。2.1目標(biāo)（業(yè)務(wù)需求）該系統(tǒng)將本著“簡(jiǎn)化流程、統(tǒng)一規(guī)程、監(jiān)控過程、服務(wù)全程、信息共享”的原則，按照“統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一受理資料、統(tǒng)一辦理流程”，通過一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)受理（辦理）納稅人申請(qǐng)的涉稅事項(xiàng)，經(jīng)過核查、審批后將結(jié)果回寫到相關(guān)業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、信息共享。n 目標(biāo)以電子化形式對(duì)納稅人申請(qǐng)的涉稅事項(xiàng)的受理、核查、審批整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤記錄，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行相應(yīng)的工作提示，提高處理速度和流程的透明性。n 業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)通過及時(shí)的提示、有效的監(jiān)督手段減少審批過程超限的比率。n 成功標(biāo)準(zhǔn)對(duì)納稅人申請(qǐng)的涉稅事項(xiàng)的審批過程超限率降低

4、到原來的33-50%。n 合理性（略）。n 可行性核查過程未催促基本可杜絕53.5%-40%-35%忙時(shí)未委托有效緩解17.5%-8%-5%申請(qǐng)資料不全可杜絕14.0%-14%14%未及時(shí)返還有效緩解9.5%-5%3%轉(zhuǎn)外局提高透明性5.5%0%0%合計(jì)67%57%n 可達(dá)成性該系統(tǒng)的構(gòu)思已經(jīng)與部分軟件開發(fā)商進(jìn)行了初步的協(xié)商，對(duì)其中主要的問題進(jìn)行了分解，認(rèn)為該目標(biāo)可以達(dá)成。2.2涉眾分析n 納稅人說明提交申請(qǐng)的外部用戶類型外部用戶職責(zé)是業(yè)務(wù)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)撤消事件的發(fā)起人成功標(biāo)準(zhǔn)1. 審批過程能夠在時(shí)限內(nèi)完成 2. 了解整個(gè)業(yè)務(wù)審批的過程 3. 申請(qǐng)材料不齊全時(shí)能及時(shí)告知 參與不直接參與系統(tǒng) 可交付

5、工件意見/問題在業(yè)務(wù)申請(qǐng)的高峰期需要排隊(duì)的時(shí)間過長(zhǎng)，甚至可以排到下班時(shí)間 n 市局法規(guī)處（略）2.3用戶分析本系統(tǒng)的用戶主要包括涉稅窗口工作人員、參與核查與審批的業(yè)務(wù)處室工作人員、各分局領(lǐng)導(dǎo)、市局效能辦工作人員、系統(tǒng)維護(hù)人員。n 涉稅窗口工作人員用戶特點(diǎn)：基本計(jì)算機(jī)操作能力，對(duì)各涉稅業(yè)務(wù)比較熟悉用戶環(huán)境：Windows XP系統(tǒng)、Office、256M內(nèi)存需求優(yōu)先級(jí)關(guān)注的要點(diǎn)目前解決方案提議解決方案輸入受理項(xiàng)高受理速度紙質(zhì)受理表業(yè)務(wù)受理規(guī)范提供在線材料要求，輸入納稅人號(hào)即可自動(dòng)獲取相關(guān)信息（略）n 參與核查與審批的業(yè)務(wù)處室工作人員（略）2.4相關(guān)事實(shí)與假定n 受理材料仍然用紙質(zhì)文檔n 省局仍作

6、為“局外辦理”處理，但需預(yù)留接口n （略）3. 業(yè)務(wù)模型3.1業(yè)務(wù)流程該系統(tǒng)包含的業(yè)務(wù)事件主要有三個(gè)：業(yè)務(wù)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)撤消和業(yè)務(wù)注銷。n 業(yè)務(wù)申請(qǐng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)是指納稅人提交相關(guān)資料，向涉稅服務(wù)窗口提供涉稅事項(xiàng)（包括行政許可、行政審批、稅收減免、涉稅服務(wù)）業(yè)務(wù)申請(qǐng)；稅務(wù)相關(guān)部門對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)、決定、執(zhí)行和歸檔操作，其流程如下所示。該事件的發(fā)起人是納稅人。n 業(yè)務(wù)撤消納稅人在提交了涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)之后，可以向涉稅窗口提交“撤消”申請(qǐng)，當(dāng)其撤消時(shí)，所有的后續(xù)動(dòng)作中止。該業(yè)務(wù)事件的發(fā)起人是納稅人。n 業(yè)務(wù)注銷對(duì)于已經(jīng)審批完成的涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以修改其決定。該業(yè)務(wù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門發(fā)起。業(yè)務(wù)申請(qǐng)流程分析業(yè)務(wù)

7、申請(qǐng)是指納稅人提交相關(guān)資料，向涉稅服務(wù)窗口提供涉稅事項(xiàng)（包括行政許可、行政審批、稅收減免、涉稅服務(wù)）業(yè)務(wù)申請(qǐng)；稅務(wù)相關(guān)部門對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)、決定、執(zhí)行和歸檔操作，其流程如下所示。該事件的發(fā)起人是納稅人。相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)體分析在“業(yè)務(wù)申請(qǐng)”事件流中，主要涉及的業(yè)務(wù)實(shí)體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1）稅務(wù)審批服務(wù)申請(qǐng)：它可以分為三類，行政許可、行政審批、涉稅服務(wù)；每個(gè)申請(qǐng)有都有一個(gè)相關(guān)的納稅人；與每個(gè)申請(qǐng)相關(guān)的信息包括受理資料、受理提示、受理告知。2）處理人：針對(duì)每個(gè)服務(wù)申請(qǐng)，都有相關(guān)的處理人員，它分為三類，負(fù)責(zé)接收受理的窗口人員、負(fù)責(zé)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)的核查人員、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審批的審批人員。在業(yè)務(wù)事件流程

8、圖，對(duì)應(yīng)的就是“局內(nèi)業(yè)務(wù)科室”。3）流轉(zhuǎn)記錄：針對(duì)每個(gè)流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)都將記錄其流轉(zhuǎn)的過程數(shù)據(jù)，以供效能統(tǒng)計(jì)的需要。角色-使用場(chǎng)景分析針對(duì)本業(yè)務(wù)事件，其相應(yīng)的用例模型如下所示： 相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則l 對(duì)于某些涉稅事項(xiàng)，窗口有直接做審批決定的權(quán)力，則在窗口受理的基礎(chǔ)上直接完成審批和送達(dá)環(huán)節(jié)動(dòng)作。l （略）業(yè)務(wù)撤消流程分析納稅人在提交了涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)之后，可以向涉稅窗口提交“撤消”申請(qǐng)，當(dāng)其撤消時(shí)，所有的后續(xù)動(dòng)作中止。該業(yè)務(wù)事件的發(fā)起人是納稅人。相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)體分析3.1.2.3 角色-使用場(chǎng)景分析針對(duì)本業(yè)務(wù)事件，其相應(yīng)的用例模型如下所示：業(yè)務(wù)注消流程分析相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)體分析3.1.3.3 角色-使用場(chǎng)景分析針對(duì)本業(yè)務(wù)

9、事件，其相應(yīng)的用例模型如下所示：3.2報(bào)表需求該系統(tǒng)主要的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表包括效能考核、一級(jí)統(tǒng)計(jì)、二級(jí)統(tǒng)計(jì)、三級(jí)統(tǒng)計(jì)四個(gè)。效能考核概述n 使用部門/職位：效能辦、征管處n 目的：1.對(duì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)和業(yè)務(wù)取消事件進(jìn)行管控2.清晰地了解各下屬局的超限情況n 相關(guān)場(chǎng)景：1.效能考核以月份為單位2. 用戶數(shù)量：常用3人，偶用10人n 查詢頻率：常用者通常每天不超過3次n 視角：局、分局、科、崗四級(jí)數(shù)據(jù)內(nèi)容與格式n 關(guān)鍵指標(biāo)：申請(qǐng)件數(shù)、取消件數(shù)、可辦件數(shù)、辦結(jié)件數(shù)、按期件數(shù)、逾期件數(shù) 受理時(shí)間：業(yè)務(wù)受理時(shí)間從保存并打印受理通知書時(shí)開始，環(huán)節(jié)受理時(shí)間從上一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)交開始。 應(yīng)辦結(jié)時(shí)間：通過受理時(shí)間、時(shí)限、計(jì)時(shí)方

10、式（工作日或自然日）計(jì)算出的應(yīng)該辦結(jié)的時(shí)間。 辦結(jié)時(shí)間：實(shí)際完成業(yè)務(wù)辦理或環(huán)節(jié)辦理的時(shí)間。業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)間以審批完成為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)節(jié)辦結(jié)時(shí)間以向下一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)交為標(biāo)準(zhǔn)。 按期：辦結(jié)時(shí)間 小于等于 應(yīng)辦結(jié)時(shí)間。 逾期：辦結(jié)時(shí)間 肯定大于 應(yīng)辦結(jié)時(shí)間。 受理件：時(shí)段內(nèi)受理的業(yè)務(wù)。 可辦件：期初尚未辦結(jié)的業(yè)務(wù) 或者 受理件。 應(yīng)辦結(jié)件：應(yīng)辦結(jié)時(shí)間在時(shí)段內(nèi)的業(yè)務(wù)。 在辦件：時(shí)段內(nèi)尚未辦結(jié)的業(yè)務(wù)。 辦結(jié)件：辦結(jié)時(shí)間在時(shí)段內(nèi)的業(yè)務(wù)。統(tǒng)計(jì)中存在以下公式關(guān)系： 本期可辦件數(shù) 上期末在辦件數(shù) 本期受理件數(shù)。 本期可辦件數(shù) 本期辦結(jié)件數(shù) 本期末在辦件數(shù)。 本期辦結(jié)件數(shù) 本期按期辦結(jié)件數(shù) 本期逾期辦結(jié)件數(shù)。 本期末在辦件數(shù) 本期末按期在辦件數(shù) 本期末逾期在辦件數(shù)。 按期辦結(jié)率 本期按期辦結(jié)件數(shù) 本期可辦件數(shù) 100n 相關(guān)數(shù)據(jù)角色-使用場(chǎng)景分析一、二、三級(jí)統(tǒng)計(jì)概述 使用部門/職位：1. 一級(jí)統(tǒng)計(jì)：局管理人員，按分局進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 2. 二級(jí)統(tǒng)計(jì)：分局管理人員，按科室進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 3. 三級(jí)統(tǒng)計(jì)：科管理人員，按操作人員統(tǒng)計(jì) 目的：了解管轄區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)辦理情況 相關(guān)場(chǎng)